ANB + OVAM (environnement et nature) : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-30 Ligne : ANB + OVAM (environnement et nature) Catégorie : Flandre. Compétences régionales Statut : 🟠 Réformé : fusion en une seule agence de l'environnement

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Agentschap voor Natuur en Bos (ANB, Agence flamande de la nature et des forêts)

• Nom officiel : Agentschap voor Natuur en Bos
• Base juridique : agence autonomisée interne (IVA) sans personnalité juridique, créée sur la base du décret-cadre sur la politique administrative du 18 juillet 2003. Opérationnelle depuis le 1er avril 2006.
• Arrêté de création : arrêté du Gouvernement flamand du 23 décembre 2005 portant création de l'IVA Agentschap voor Natuur en Bos (entré en vigueur le 1er avril 2006).
• Niveau de pouvoir : Région flamande
• Ministre compétent : le ministre flamand de l'Environnement
• Personnel : environ 675 ETP (objectif d'économies de 675 ETP au maximum fin 2024, atteint), dont une grande part de gardes forestiers et de gestionnaires de terrain
• Budget : 49,5 millions d'euros de crédits d'appareil en 2026, dont 45,5 millions d'euros de salaires. Le budget flamand 2026 prévoit en outre 150 millions d'euros pour la nature et la biodiversité (en grande partie via le Fonds MINA, pas uniquement pour l'ANB). L'agence répartit chaque année quelques dizaines de millions d'euros de subsides pour le boisement, les terrains naturels et les projets de nature. Via Natuurinvest, l'agence vend en moyenne 100.000 m³ de bois par an.
• Siège : bâtiment Herman Teirlinck, Bruxelles

L'ANB relève du domaine politique Omgeving de l'autorité flamande et travaille sous plusieurs décrets : le Bosdecreet (décret sur les forêts), le Natuurdecreet (décret sur la nature), le Jachtdecreet (décret sur la chasse), le Riviervisserijdecreet (décret sur la pêche fluviale) et le Milieuhandhavingsdecreet (décret sur le maintien du droit de l'environnement).

Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM, agence flamande des déchets)

• Nom officiel : Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij
• Base juridique : créée par le décret du 2 juillet 1981 (le décret sur les déchets). Opérationnelle depuis le 1er octobre 1981. Depuis le 1er avril 2006, IVA dotée de la personnalité juridique en vertu du décret du 7 mai 2004.
• Niveau de pouvoir : Région flamande
• Ministre compétent : le ministre flamand de l'Environnement
• Personnel : plus de 300 collaborateurs (objectif d'économies de 315 têtes, sans neutralisations, atteint fin 2024)
• Budget : alimenté par le Fonds MINA, des recettes propres (surtout les attestations du sol) et une dotation du budget flamand. Budget 2026 : dotation de fonctionnement et d'investissement d'environ 28 millions d'euros, et 51 millions d'euros pour les sols (dont 32 millions d'euros issus du Fonds MINA et 19 millions d'euros de recettes propres).
• Siège : bâtiment Rik Wouters, Stationsstraat 110, Malines

L'OVAM travaille sous le Materialendecreet (décret sur les matériaux, successeur du décret sur les déchets), le Bodemdecreet (décret sur les sols) du 27 octobre 2006 et la politique de démantèlement de l'amiante.

1B. Que font-ils en pratique ?

ANB. Missions principales :

• Gestion d'environ 71.000 hectares de zones naturelles, de forêts et de parcs (le plus grand gestionnaire d'espaces verts de Flandre)
• Mise en œuvre de la politique de la nature : protection des espèces, restauration des habitats, objectifs Natura 2000
• Inspection de la nature et maintien du droit (déboisement illégal, criminalité liée à la faune)
• Remise d'avis lors des permis (service AVES : avis, permis, agréments, subsides)
• Subventionnement des associations gestionnaires de terrains (Natuurpunt et autres)
• Gestion de centres d'accueil des visiteurs, d'infrastructures récréatives
• Valorisation via Natuurinvest (branche commerciale, notamment la vente de bois) et Inverde (formations, environ 10.000 participants par an)

OVAM. Missions principales :

• Prévention des déchets et gestion durable des matériaux (économie circulaire)
• Assainissement et protection des sols
• Délivrance d'attestations du sol (287.948 en 2025 ; 286.611 en 2024)
• Évaluation des études de sol (2.835 d'orientation et 375 descriptives en 2025)
• Avis sur les permis d'environnement (671 en 2025)
• Politique de l'amiante et démantèlement de l'amiante
• Politique et monitoring des déchets sauvages (6.969 tonnes ramassées en 2024)
• Maintien du droit en matière de déchets

Chevauchement et problème de coordination :

L'ANB et l'OVAM font toutes deux partie du domaine politique Omgeving. Ce domaine compte un département et au moins huit agences, qui représentent ensemble un peu plus de 4.000 ETP (2025). Sept organisations travaillent autour de l'environnement, de la nature et de l'énergie : le Département Omgeving, l'ANB, l'OVAM, la VMM (Vlaamse Milieumaatschappij, Société flamande de l'environnement), la VLM (Vlaamse Landmaatschappij, Société flamande terrienne), l'INBO (Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek, institut de recherche sur la nature et les forêts) et le VEKA (Vlaams Energie- en Klimaatagentschap, Agence flamande de l'énergie et du climat). Font aussi partie du domaine politique Onroerend Erfgoed (patrimoine immobilier) et Wonen in Vlaanderen (agence flamande du logement).

Le chevauchement se situe surtout au niveau :

• Du maintien du droit : l'ANB, l'OVAM, la VMM, la VLM et le Département Omgeving ont chacun leur propre service d'inspection. Après la crise des PFAS autour de 3M, le Gouvernement flamand a annoncé en 2022 qu'ils fusionneraient en une seule organisation. En pratique, ils sont restés des acteurs distincts du maintien du droit, qui collaborent depuis 2023 dans un projet de « rationalisation du maintien du droit en matière d'environnement » ; lors de sa restructuration de 2025, l'ANB a conservé sa propre division Inspection de la nature.
• Des sols : l'OVAM est compétente pour les sols pollués, l'ANB pour les zones naturelles, la VLM pour les terres agricoles. Mais en pratique, ces domaines se chevauchent constamment (par exemple un sol pollué dans une zone naturelle).
• De l'élaboration des politiques : le Département Omgeving coordonne la politique, mais l'ANB et l'OVAM ont chacune leurs propres lignes politiques et leurs propres contacts avec le ministre.

1C. Comparaison internationale

Les Pays-Bas. Staatsbosbeheer + ILT + Rijkswaterstaat

• Staatsbosbeheer gère environ 270.000 ha de nature et de forêt, avec 1.386 collaborateurs (fin 2025). En 2025, il a enregistré 294 millions d'euros de recettes d'exploitation : un tiers de recettes propres (98 millions d'euros issus notamment du bois, des loisirs et de la location de terres), 30 % de contributions de projets (89 millions d'euros), 25 % de subsides provinciaux à la gestion de la nature (74 millions d'euros) et seulement 11 % de contribution de l'État (33 millions d'euros).
• Gestion des déchets : l'exécution relève de Rijkswaterstaat (notamment en tant que Landelijk Meldpunt Afvalstoffen). Le maintien du droit relève des omgevingsdiensten et de l'Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT, inspection néerlandaise du cadre de vie et des transports).
• La Cour des comptes néerlandaise a toutefois constaté en 2022 que Staatsbosbeheer ne sait pas quel est l'impact de ses décisions de gestion ni quelle est l'ampleur de l'entretien différé. C'est comparable à la critique adressée à l'ANB.
• Résultat : en matière de recyclage des déchets ménagers (municipaux), l'Allemagne (66,9 %), les Pays-Bas (58,0 %) et la Belgique (56,2 %) font partie du peloton de tête européen ; la moyenne de l'UE est de 48,1 % (Eurostat, 2024). La Flandre recycle 64,9 % de ses déchets ménagers (OVAM, 2024).

Le Danemark. Miljøstyrelsen + Naturstyrelsen

• Le Danemark travaille avec deux agences distinctes : l'Environmental Protection Agency (Miljøstyrelsen) pour l'environnement, les déchets, les produits chimiques, les sols et l'économie circulaire, et la Nature Agency (Naturstyrelsen) pour la forêt, la nature et le littoral (environ 200.000 hectares, environ 670 collaborateurs). En 2024, elles ont été réparties entre deux ministères.
• La Miljøstyrelsen compte environ 1.000 collaborateurs répartis en 6 centres (Eau et nature marine, Adaptation climatique, Chimie sûre, Production verte, Économie circulaire, Staff). Compacte et ciblée.
• Différence avec la Flandre : le Danemark répartit l'environnement et la nature entre 2 agences. La Flandre éparpille les mêmes missions entre 4 agences (ANB, OVAM, VLM et VMM) en plus d'un département.

La Suède. Naturvårdsverket

• Le Swedish Environmental Protection Agency (Naturvårdsverket) réunit la nature et l'environnement dans une seule organisation. Il est compétent pour le climat et la qualité de l'air, les sols, la biodiversité, les terrains pollués, l'économie circulaire et les déchets, le monitoring de l'environnement, la chasse et la gestion de la faune sauvage, avec des départements tels que Nature et faune sauvage et Climat et qualité de l'air.
• Une seule agence fait ce qui, en Flandre, est éparpillé entre l'ANB, l'OVAM et des parties de la VMM et du VEKA.
• Modèle éprouvé : une seule agence, un seul point de contact pour la nature, l'air, les sols et les déchets.

L'Allemagne. Umweltbundesamt (UBA)

• L'Umweltbundesamt est l'agence fédérale de l'environnement, qui rend des avis sur la qualité de l'air, les sols, les déchets et l'eau. La nature relève du Bundesamt für Naturschutz (BfN).
• Le niveau fédéral fixe le cadre (avec le Kreislaufwirtschaftsgesetz), les Länder le complètent et l'exécutent, selon le principe des compétences concurrentes.
• Pertinence : cela montre que même un grand pays fédéral organise l'environnement et la nature avec 2 agences spécialisées.

1D. Problèmes et critiques

Cour des comptes. Déboisement et compensation (2016) :

• La Cour des comptes s'est montrée extrêmement critique à l'égard du mécanisme de compensation forestière. Les déboisements de 2000-2014 devaient produire 3.860 ha de nouvelle forêt : 1.520 ha par compensation en nature et 2.340 ha par compensation financière dans le Bossencompensatiefonds (fonds de compensation forestière).
• Compensation en nature : à la mi-2015, seuls 68 % des dossiers que l'ANB aurait déjà dû contrôler présentaient un résultat de boisement positif.
• Compensation financière : avec 54 % des recettes (25,5 millions d'euros sur 46,9 millions d'euros), seuls 704 ha de terrain avaient été achetés (30 % de la mission) et environ 350 ha effectivement boisés. Sur la mission de 2.340 ha, environ 2.000 hectares n'étaient pas encore boisés.
• Critique d'un enregistrement défaillant : la base de données des déboisements et la comptabilité ne concordaient pas, de sorte qu'il n'y avait aucune certitude que toute la compensation financière due ait été enregistrée et perçue.
• La Cour des comptes a demandé au ministre d'examiner si des mesures supplémentaires ou plus poussées étaient nécessaires pour compenser réellement le déboisement.

Fusion annoncée des services d'inspection (2022) :

• Après la crise des PFAS autour de 3M à Zwijndrecht (2021), le Gouvernement flamand a annoncé en 2022 que les services d'inspection de l'ANB, de l'OVAM, de la VMM, de la VLM et du Département Omgeving fusionneraient en une seule organisation, avec 18 inspecteurs supplémentaires.
• Critique : au Parlement flamand, on craignait des conflits de compétences entre les services. Un initié de l'OVAM a qualifié l'opération, dans Het Laatste Nieuws, de « coup de communication » qui serait « beaucoup de bruit pour rien ».
• En pratique, les services sont restés distincts : depuis 2023, les acteurs du maintien du droit du département, de la VLM, de l'ANB, de l'OVAM et de la VMM collaborent dans un projet de « rationalisation du maintien du droit en matière d'environnement », et l'ANB a conservé, lors de sa restructuration de 2025, sa propre division Inspection de la nature.
• Auparavant, en 2021, le Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu (VHRM, conseil flamand supérieur du maintien du droit en matière de territoire et d'environnement) avait été supprimé ; le Département Omgeving a repris la mission de coordination.

Morcellement :

• Un département et au moins huit agences dans le domaine politique Omgeving, chacun avec sa propre direction, son informatique, ses RH, sa communication et ses bâtiments.
• Le citoyen qui a une question sur son jardin (abattage d'arbres, étude de sol, traitement des déchets, inondations) doit potentiellement contacter l'ANB, l'OVAM, la VMM ou la commune, selon la question.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (4), de la transparence (2) et de l'éprouvé à l'étranger (9). Le paysage flamand de l'environnement est institutionnellement surcompliqué. Une fusion sur le modèle suédois augmenterait la transparence, l'efficience et la capacité d'action.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé L'ANB et l'OVAM fusionnent (avec la VLM et les missions de mesure de l'air de la VMM) en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA, agence flamande de l'environnement). Les missions eau de la VMM passent séparément à l'Agence flamande de l'eau (voir l'audit VMM). Toutes deux deviennent des services communs des cinq entités fédérées flamandes.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Fusion de l'ANB, de l'OVAM, de la VLM (lutte contre l'érosion, aménagement rural) et des missions de mesure de l'air de la VMM (réseau de mesure de l'air, monitoring des émissions) en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA) pour la nature, la forêt, les déchets, les sols, l'air et l'érosion.
2. Les missions eau de la VMM (qualité de l'eau, épuration des eaux, coordination de la CIW, tutelle d'Aquafin) passent à une Agence flamande de l'eau distincte (voir l'audit VMM). Cela suit le point du programme qui organise la gestion de l'eau par bassin hydrographique, sur le modèle néerlandais des waterschappen.
3. L'INBO reste distinct comme institut scientifique (comparable au RIVM aux Pays-Bas).
4. Le Département Omgeving, un service commun des cinq entités fédérées flamandes, devient la coupole politique au-dessus du VOA et de l'Agence de l'eau.
5. Un seul guichet numérique intégré pour toutes les questions d'environnement, de nature, de sol et de déchets. L'eau reçoit son propre guichet via l'Agence de l'eau.
6. Un seul service de maintien du droit : la fusion des services d'inspection annoncée en 2022 est réellement menée à bien et ancrée dans la loi, y compris l'inspection de la nature de l'ANB.

Vers quel niveau : reste auprès des entités fédérées flamandes, dans le cadre fédéral pour l'environnement et la nature (compétence concurrente, art. 28 de la Constitution HART). Le cadre européen (directives environnementales, Natura 2000) est respecté.

Modèle international : la Suède (Naturvårdsverket) comme modèle principal : une seule agence pour la nature, l'environnement, les déchets et l'économie circulaire. Complétée par le modèle néerlandais d'autofinancement partiel de la gestion de la nature (Staatsbosbeheer).

Économie estimée :

• Quatre directions, services RH, services ICT, services de communication et bâtiments deviennent deux → 10-15 % de coûts en moins pour le management et l'appui. Les quatre agences fonctionnent ensemble avec environ 275 millions d'euros de moyens de fonctionnement par an (budget 2026 : dotation de fonctionnement VMM 130 millions d'euros, dotation de fonctionnement VLM 66 millions d'euros, crédits d'appareil ANB 50 millions d'euros, dotation OVAM 28 millions d'euros, en plus des recettes propres). Le management et l'appui en représentent, selon les estimations, un quart à un tiers (70-90 millions d'euros). Économie : estimée à 7-14 millions d'euros par an à régime de croisière (estimation de HART).
• Cette économie est comptée une seule fois, ici ; les audits Dépt. Omgeving et VMM ne la recomptent pas.
• Meilleure allocation des moyens grâce à une définition intégrée des priorités (non comptée dans le montant).
• Recettes propres plus élevées grâce à un modèle de valorisation à l'exemple de Staatsbosbeheer (une recette, non comptée dans le montant).

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : regrouper les services d'inspection en une seule inspection de l'environnement dotée d'une base légale, rassembler les services partagés (ICT, RH, Finances).
• Année 2 : fusion opérationnelle ANB + OVAM + VMM-air + opérations VLM. La VMM-eau passe en parallèle à l'Agence de l'eau (voir l'audit VMM).
• Année 3 : un seul guichet numérique de l'environnement en service, statut du personnel unifié.
• Nécessite : une modification de décret (Parlement flamand), l'adaptation des contrats de gestion, un nouvel organigramme.

Phase 4/5 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

ANB + OVAM (environnement et nature) : réformés L'ANB, l'OVAM, la VLM et VMM-air fusionnent en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA) pour la nature, les sols, les déchets, l'air et l'érosion. VMM-eau part séparément vers l'Agence flamande de l'eau. Deux agences à forte capacité d'action au lieu de quatre, comme services communs des cinq entités fédérées flamandes. Sur le modèle suédois.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La politique flamande de l'environnement est répartie entre au moins sept organisations dans un seul domaine politique : l'Agentschap voor Natuur en Bos (ANB, environ 675 collaborateurs à temps plein, nature et forêt), l'Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM, plus de 300 collaborateurs, déchets et sols), la Vlaamse Milieumaatschappij (VMM, eau et air), la Vlaamse Landmaatschappij (VLM, terres agricoles et érosion), l'Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek (INBO, recherche), le Vlaams Energie- en Klimaatagentschap (VEKA) et le Département Omgeving (coordination politique). L'ensemble du domaine politique Omgeving, avec aussi Onroerend Erfgoed et Wonen in Vlaanderen, compte un peu plus de 4.000 collaborateurs à temps plein (2025).

L'ANB gère environ 71.000 hectares de nature et de forêt. En 2025, l'OVAM a délivré 287.948 attestations du sol et évalué plus de 3.000 études de sol. Chaque organisation a sa propre direction, son service RH, son service ICT, son équipe de communication et ses bâtiments.

Ce qui ne va pas

Le morcellement entraîne trois problèmes concrets. Premièrement : le citoyen ne sait pas à quelle porte frapper. Qui veut abattre un arbre appelle l'ANB, qui veut faire analyser son sol appelle l'OVAM, qui subit des inondations appelle la VMM. Mais que faire s'il s'agit d'un sol pollué dans une zone naturelle le long d'un cours d'eau ? Il faut alors que trois agences se concertent.

Deuxièmement : en 2016, la Cour des comptes a été accablante sur le système de compensation forestière de l'ANB. Sur les 2.340 hectares de forêt de compensation qui devaient être constitués avec le Bossencompensatiefonds, seuls 704 hectares de terrain avaient été achetés et environ 350 hectares effectivement boisés : un retard d'environ 2.000 hectares. La Cour des comptes n'avait même aucune certitude que toutes les sommes de compensation dues aient été enregistrées et perçues.

Troisièmement : après le scandale des PFAS autour de 3M à Zwijndrecht (2021), il est apparu que cinq services flamands de l'environnement avaient chacun leurs propres inspecteurs, qui ne collaboraient pas ou à peine. Le Gouvernement flamand a annoncé en 2022 une fusion de ces services d'inspection, mais ils sont restés des services distincts qui ne se coordonnent que dans un projet de collaboration. Un initié de l'OVAM a d'emblée qualifié la fusion annoncée de « coup de communication » et de « beaucoup de bruit pour rien ».

Comment cela fonctionne ailleurs

La Suède a une seule agence pour toutes ces missions : le Naturvårdsverket (Swedish Environmental Protection Agency). Il réunit sous un même toit la nature, la biodiversité, les sols, les déchets, l'économie circulaire, le climat et la qualité de l'air, avec des départements tels que Nature et faune sauvage et Climat et qualité de l'air. Une seule agence, un seul point de contact.

Les Pays-Bas offrent un autre modèle instructif. Staatsbosbeheer gère environ 270.000 hectares de nature et de forêt et gagne lui-même un tiers de ses revenus : vente de bois, loisirs, location de terres. En 2025, la contribution de l'État ne représentait que 11 % des recettes (33 millions d'euros sur 294 millions d'euros). Cela impose l'efficience et l'esprit d'entreprise.

Le Danemark travaille avec deux agences compactes : une pour l'environnement et une pour la nature. Pas quatre agences pour les mêmes missions.

Ce que HART propose

L'ANB, l'OVAM, la VLM et les missions de mesure de l'air de la VMM sont regroupées dans le Vlaams Omgevingsagentschap (VOA). Une seule organisation pour la nature, la forêt, les déchets, les sols, l'air et l'érosion. Les missions eau de la VMM (qualité de l'eau, épuration des eaux, coordination de la CIW, tutelle d'Aquafin) passent à une Agence flamande de l'eau distincte. Cela suit le point du programme qui organise la gestion de l'eau par bassin hydrographique, sur le modèle néerlandais des waterschappen. L'INBO reste distinct comme institut scientifique indépendant. Le VOA et l'Agence de l'eau deviennent des services communs des cinq entités fédérées flamandes.

Concrètement, cela signifie : deux directions au lieu de quatre (VOA + Agence de l'eau au lieu de l'ANB, de l'OVAM, de la VLM et de la VMM). Des RH, une ICT et une communication partagées. Un guichet numérique pour les questions d'environnement et de nature (VOA), un autre pour les questions d'eau (Agence de l'eau). Un seul service d'inspection avec un mandat ancré dans la loi.

La gestion de la nature devient en partie autofinancée, sur le modèle néerlandais : les recettes de la vente de bois, des loisirs et de la location de terrains couvrent une part croissante des coûts.

Ce que cela rapporte

Le regroupement de quatre directions en deux (VOA + Agence de l'eau), services d'appui et bâtiments compris, permet d'économiser, selon les estimations, 10-15 % sur le management et l'appui : environ 7-14 millions d'euros par an. Mais le vrai gain est organisationnel : des décisions plus rapides, une meilleure gestion des données et des points de contact clairs pour les citoyens et les entreprises.

La Flandre recycle déjà 64,9 % de ses déchets ménagers (2024), et la Belgique fait partie du peloton de tête européen. Avec une agence intégrée qui pense ensemble la nature et l'économie circulaire, ce pourcentage peut encore progresser. Et le retard de forêt de compensation que la Cour des comptes a mis au jour ? Il sera enfin résorbé par une organisation qui envisage ensemble la nature, les sols et le territoire.

Phase 5 : sources

• Révisé : 2026-09-27 (vérification des faits : chiffres, sources, formulation intemporelle)