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ABC (Autorité belge de la Concurrence) : audit 2026-03-29

Classification : 🟢 Maintien : avec un renforcement ciblé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Belgische Mededingingsautoriteit (BMA) / Autorité belge de la Concurrence (ABC) Nom anglais : Belgian Competition Authority (BCA)

Base juridique : Le livre IV du Code de droit économique (CDE), introduit par la loi du 3 avril 2013. L'ABC applique aussi directement les règles européennes de concurrence (articles 101 et 102 du TFUE). La loi du 28 février 2022 (en vigueur depuis le 17 mars 2022) a transposé la directive ECN+ (UE 2019/1) en droit belge, ce qui a donné à l'ABC des compétences renforcées et des moyens supplémentaires.

Date de création : 6 septembre 2013, comme successeur du Conseil de la concurrence (créé en 1993/2006).

Niveau de pouvoir : Fédéral. L'ABC est une autorité administrative autonome dotée de la personnalité juridique, formellement liée au SPF Économie mais indépendante sur le plan opérationnel.

Structure : trois organes

  1. Comité de direction (gestion journalière, priorités politiques, lignes directrices)

    • Président
    • Auditeur général
    • Directeur des affaires juridiques
    • Directeur des affaires économiques
    • Directeur de la planification et du budget (cinquième membre, introduit par la loi du 29 mars 2024)

  2. Auditorat (organe d'instruction) : dirigé par l'auditeur général. Mène les enquêtes sur les cartels, les abus de position dominante et les concentrations. Une équipe est constituée par dossier, sous la direction d'un auditeur.

  3. Collège de la concurrence (organe de décision) : présidé par le président de l'ABC, complété pour chaque affaire par deux assesseurs (experts externes indépendants). Prend la décision finale sur les infractions et les concentrations.

Personnel (au 31 décembre) :

Budget : environ 11,3 millions d'euros (2025), contre 9,1 millions d'euros en 2021. Ce montant comprend les services que le SPF Économie fournit en nature (environ 1,8 million d'euros par an). L'ABC reçoit sa dotation via un programme propre dans le budget du SPF Économie (section 32, programme 41/1 « Autorité belge de la Concurrence ») et publie son budget dans son rapport annuel. Depuis le 17 mars 2022, les entreprises paient une redevance fixe lors de la notification d'une concentration (17.450 € pour la procédure simplifiée, 52.350 € pour la procédure normale ; montants à l'introduction, indexés depuis 2023).

Implantation : City Atrium, rue du Progrès 50, 1210 Bruxelles.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

  1. Lutte contre les cartels détecter et sanctionner les ententes sur les prix, la répartition des marchés, le bid rigging
  2. Abus de position dominante intervenir contre les entreprises dominantes qui abusent de leur position
  3. Contrôle des concentrations approbation préalable des fusions et acquisitions au-dessus de certains seuils de chiffre d'affaires
  4. Dépendance économique compétente depuis 2020 pour s'attaquer aux abus de dépendance économique
  5. Appui au DMA depuis le 13 mai 2024 (loi du 29 mars 2024) rôle d'appui dans l'application du Digital Markets Act
  6. Enquêtes sectorielles depuis février 2025 la première enquête sectorielle que l'ABC a ouverte de sa propre initiative (mécanismes d'indexation des prix)

Application 2024-2025 :

Ce que l'ABC NE fait PAS :

Chevauchements avec d'autres institutions :

Indicateurs de performance : L'ABC publie chaque année un rapport annuel et fixe des priorités annuelles. En 2025, l'ABC a ouvert 10 nouvelles enquêtes, contre 3 par an en 2023 et 2024. L'ABC mesure aussi son propre impact économique selon la méthode de l'OCDE : l'économie directe pour les consommateurs grâce à ses décisions formelles s'est élevée à environ 354 millions d'euros (2024) et 396 millions d'euros (2025), pour un budget d'environ 11 millions d'euros. L'ABC est membre du European Competition Network (ECN), des European Competition Authorities (ECA) et de l'International Competition Network (ICN).

1C. Comparaison internationale

Pays Autorité Personnel Budget Structure Particularités
Belgique ABC 86 (2025) ±11,3 M€ (2025), dotation via le budget du SPF Économie Instruction (Auditorat) + décision (Collège) séparées Petite mais en croissance après ECN+
Pays-Bas ACM ±800 (2025) ±120 M€ de dépenses (2025) Intégrée : concurrence + consommateurs + régulation sectorielle Fusion de 3 autorités en 2013. Mandat bien plus large
Allemagne Bundeskartellamt ±450 35 M€ (2023) Divisions spécialisées par secteur Forte, indépendante, mandat large y compris le numérique
Danemark KFST 99 ETP pour la concurrence (2022) 95,4 millions DKK (±13 M€) pour la concurrence (2022) Concurrence + consommateurs intégrés Compacte, échelle comparable à la Belgique
Autriche BWB 54 (2023) 5,9 M€ (2023) Compacte, fédérale Encore plus petite que l'ABC
Suisse WEKO/COMCO 71 au secrétariat, 55 pour le droit des cartels et du marché intérieur (2025) Absent de la source Commission de 12 membres + secrétariat Comparable à la Belgique par la taille

Observations principales :

1D. Problèmes et critiques

  1. Des années de sous-effectif : En 2021, l'ABC comptait 47 collaborateurs, peu pour une économie de cette taille. Dans son rapport annuel 2024, l'ABC écrit elle-même avoir connu une période « où les moyens manquaient pour exploiter pleinement le mandat de l'ABC ». La réforme de 2013 n'a pas résolu cela ; il a fallu la transposition d'ECN+ de 2022 pour apporter des moyens supplémentaires.

  2. Morcellement de la surveillance de la concurrence : À côté de l'ABC, la Belgique compte aussi des régulateurs sectoriels (IBPT, CREG, VREG, CWaPE, BRUGEL, FSMA) qui traitent chacun des aspects de concurrence dans leur domaine. Cela crée des chevauchements potentiels et des problèmes de coordination. Les Pays-Bas ont résolu cela par une fusion au sein de l'ACM.

  3. Pas de contrôle intégré des consommateurs : Dans de nombreux pays (Pays-Bas, Danemark), l'autorité de concurrence est aussi compétente pour la protection des consommateurs. En Belgique, cela relève du SPF Économie (Inspection économique). Une action coordonnée en devient plus difficile.

  4. Un budget dépendant du SPF Économie : L'ABC publie son budget dans son rapport annuel et sa dotation figure comme programme distinct dans le budget du SPF Économie. Mais cette dotation passe par le budget d'un service public fédéral placé sous le ministre de l'Économie, et une partie des moyens (environ 1,8 million d'euros par an) lui est fournie en nature par ce SPF. Cela cadre mal avec une autorité indépendante.

  5. Démarrage tardif des enquêtes sectorielles : L'ABC peut mener des enquêtes générales ou sectorielles lorsque des marchés fonctionnent peut-être mal, mais elle n'a ouvert qu'en février 2025, plus de onze ans après sa création, sa première enquête sectorielle de sa propre initiative (indexation des prix). Cela révèle une prudence historique et un manque de moyens.

  6. Composition changeante du Collège : Le Collège de la concurrence se compose, pour chaque affaire, du président et de deux assesseurs, désignés dans l'ordre alphabétique au sein du groupe linguistique à partir d'une liste. Ce système garantit l'indépendance, mais il peut ralentir les choses.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

# Principe Appréciation Justification
1 Subsidiarité ✅ La politique de concurrence est logiquement fédérale (marché national). L'ABC est correctement positionnée au niveau fédéral. Des autorités de concurrence régionales n'auraient aucun sens pour un marché de près de 11,9 millions d'habitants (2026).
2 Transparence ⚠️ L'ABC publie des rapports annuels, ses décisions, son budget (environ 11,3 millions d'euros en 2025) et une mesure d'impact propre. Mais sa dotation figure dans le budget du SPF Économie, une partie de ses moyens lui est fournie en nature, et il n'existe pas de tableau de bord public avec les affaires en cours et les délais de traitement.
3 Responsabilité = financement ⚠️ L'ABC dépend financièrement d'une dotation via le budget du SPF Économie et de services en nature de ce SPF (environ 1,8 million d'euros par an). Il n'existe aucun lien direct entre les amendes perçues par l'ABC et son propre budget. Les amendes vont au Trésor, pas à l'ABC. Cela crée un désalignement.
4 Simplicité ⚠️ La structure interne (comité de direction + Auditorat + Collège) est logique et explicable. Mais le morcellement avec les régulateurs sectoriels rend l'ensemble complexe. Un citoyen qui a une plainte de concurrence dans les télécoms doit savoir s'il doit s'adresser à l'ABC ou à l'IBPT.
5 Taille critique ⚠️ Avec 86 collaborateurs (2025) pour une économie dont le PIB est d'environ 642 milliards d'euros, l'ABC reste petite. Le Danemark, avec une économie plus petite, mobilise 99 équivalents temps plein pour la seule concurrence (2022), et le Bundeskartellamt compte environ 450 collaborateurs. La croissance après ECN+ est positive, mais encore insuffisante pour une application proactive sur tous les fronts.
6 Compétences concurrentes ✅ Sans objet. La politique de concurrence est par définition fédérale et européenne. Aucune variation régionale n'est nécessaire.
7 Orientation résultats ✅ Après 2022, l'ABC est devenue manifestement plus axée sur les résultats : des amendes plus élevées (47,1 millions d'euros dans une seule affaire en 2024), plus d'enquêtes (10 nouvelles en 2025), la première enquête sectorielle de sa propre initiative. Les notes de priorités annuelles, les rapports annuels et une mesure d'impact propre montrent une production mesurable.
8 Numérique d'abord ⚠️ L'ABC a mis en service en 2025 un système numérique de gestion des dossiers (CASA), avec un portail sécurisé pour échanger des documents, mais elle n'est pas encore une organisation numérique d'abord. Pas de tableau de bord public avec les affaires en cours, les délais de traitement ou les résultats.
9 Éprouvé à l'étranger ✅ Le modèle d'une autorité de concurrence indépendante, avec séparation de l'instruction et de la décision, est un standard international. L'ABC suit le modèle européen de l'ECN.

Synthèse : Le gain le plus important se situe au niveau de la taille critique (une croissance supplémentaire est nécessaire), de la transparence (un budget distinct du SPF Économie et un tableau de bord public avec les affaires et les délais de traitement) et de la simplicité (une meilleure délimitation avec les régulateurs sectoriels). L'ABC est fondamentalement bien conçue et positionnée au bon niveau.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟢 Maintien avec un renforcement ciblé

L'ABC est une institution fédérale essentielle, correctement positionnée. L'application du droit de la concurrence est par définition une compétence fédérale (et européenne). Le renforcement après la transposition d'ECN+ de 2022 va dans la bonne direction. HART ne propose ni transfert ni suppression, mais bien des améliorations concrètes.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

  1. Renforcement du personnel vers 120-150 ETP : Sur la base du benchmark danois (99 ETP pour la seule concurrence en 2022, dans une économie plus petite), l'ABC doit passer de 86 (2025) à au moins 120 collaborateurs. Cela rend possible une application plus proactive : plus d'enquêtes sectorielles, des délais de traitement plus courts, une meilleure détection numérique.

  2. Un budget propre, distinct du SPF Économie : L'ABC reçoit sa propre dotation dans la section Dotations du budget fédéral, comme la Cour des comptes et la Cour constitutionnelle, au lieu d'un programme dans le budget du SPF Économie. Les services que le SPF fournit en nature (environ 1,8 million d'euros par an) sont intégrés à ce budget. L'ABC devient ainsi aussi indépendante sur le plan financier, et le parlement voit sur une seule ligne ce que coûte l'application du droit de la concurrence.

  3. Retour partiel des recettes d'amendes : Un pourcentage (p. ex. 20 %) des amendes infligées par l'ABC revient à son propre budget de fonctionnement. Cela crée un incitant à une application efficace, sans dépendance à l'égard du SPF.

  4. Meilleure délimitation avec les régulateurs sectoriels : Formaliser des protocoles de coopération avec l'IBPT, la CREG et la FSMA, pour qu'il soit clair qui intervient quand. À terme (5-10 ans), évaluer si une intégration sur le modèle ACM (concurrence + consommateurs + télécoms dans une seule autorité) est souhaitable.

  5. Tableau de bord numérique : Un tableau de bord public en ligne avec : les enquêtes en cours (anonymisées), les délais de traitement moyens, les amendes infligées, les décisions de concentration. Sur le modèle du Bundeskartellamt, qui publie en ligne les dossiers de fusion en cours.

Modèle international : Une combinaison du modèle danois (autorité compacte mais efficace) et du modèle néerlandais de l'ACM (à terme, intégration avec la protection des consommateurs).

Impact estimé : L'élargissement de 86 à 120-150 collaborateurs coûte environ 4 à 8 millions d'euros par an en plus (34 à 64 collaborateurs supplémentaires, pour un coût par collaborateur d'environ 110.000-130.000 € ; en 2025, cela représentait environ 11,3 millions d'euros pour 86 collaborateurs). En contrepartie, le bénéfice est important : selon la mesure d'impact propre de l'ABC (méthode de l'OCDE), ses décisions formelles ont procuré aux consommateurs en 2025 une économie directe d'environ 396 millions d'euros, pour un budget d'environ 11 millions d'euros. Les amendes elles-mêmes fluctuent fortement d'une année à l'autre (49,3 millions d'euros en 2024, 4,9 millions d'euros en 2023) et ne constituent pas une source de recettes stable.

Trajet de mise en œuvre :

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Autorité belge de la Concurrence (ABC) : maintien et renforcement

L'ABC veille à une concurrence loyale et protège les consommateurs contre les cartels et les abus de position dominante. HART maintient cette institution fédérale essentielle, mais la renforce : plus de personnel, un budget propre distinct du SPF Économie, et à terme une intégration avec la protection des consommateurs sur le modèle néerlandais.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'Autorité belge de la Concurrence (ABC) est, depuis 2013, le gendarme fédéral indépendant de la concurrence loyale. Elle détecte les cartels, sanctionne les entreprises qui abusent de leur position dominante et contrôle les fusions et acquisitions. Fin 2025, l'ABC comptait 86 collaborateurs, avec un budget d'environ 11 millions d'euros, et son siège est à Bruxelles. Elle se compose d'un bras d'instruction (l'Auditorat), qui enquête sur les affaires, et d'un organe de décision (le Collège de la concurrence), qui juge : une séparation qui garantit l'indépendance.

Ce qui ne va pas

L'ABC a été en sous-effectif pendant des années. En 2021, à peine 47 personnes y travaillaient, pour une économie qui dépassait alors les 500 milliards d'euros. À titre de comparaison : le Danemark, avec une économie plus petite, mobilise 99 équivalents temps plein pour la seule concurrence (2022), et le Bundeskartellamt allemand compte environ 450 collaborateurs. La conséquence : trop peu d'affaires, des procédures trop lentes et pratiquement aucune détection proactive. L'ABC n'a ouvert qu'en 2025 sa première enquête sectorielle de sa propre initiative, plus de onze ans après sa création. Cela aurait dû arriver bien plus tôt.

Par ailleurs, l'ABC dépend financièrement du SPF Économie : sa dotation passe par le budget de ce SPF, et une partie de ses moyens lui est fournie en nature. Pour une autorité qui doit juger de manière indépendante, ce n'est pas une bonne construction. Et même si l'ABC inflige des millions d'euros d'amendes (47,1 millions d'euros dans une seule affaire en 2024), cet argent va intégralement au Trésor. L'ABC elle-même n'en retire rien.

Enfin, le paysage de la concurrence est morcelé : à côté de l'ABC, il y a des régulateurs sectoriels (l'IBPT pour les télécoms, la CREG pour l'énergie, la FSMA pour la finance) qui traitent eux aussi des aspects de concurrence. Pour un citoyen ou une entreprise, il n'est pas toujours clair à quelle porte frapper.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas ont fusionné en 2013 trois autorités (concurrence, télécoms, consommateurs) au sein de l'Autoriteit Consument & Markt (ACM) : un guichet unique avec environ 800 collaborateurs et environ 120 millions d'euros de dépenses (2025), qui assure, outre la concurrence, la protection des consommateurs et la régulation sectorielle. Résultat : une action plus incisive, moins de chevauchements, un point de contact plus clair pour les citoyens et les entreprises.

Le Bundeskartellamt allemand (environ 450 collaborateurs) mène des enquêtes sectorielles proactives et fait référence à l'international, y compris sur le terrain des marchés numériques.

Le Danemark montre que cela peut aussi se faire de manière compacte : 99 équivalents temps plein pour la concurrence (2022), avec un mandat clair, un budget propre et une protection des consommateurs intégrée.

L'Autriche travaille avec une autorité de concurrence plus petite encore : 54 personnes et 5,9 millions d'euros de budget (2023). Quand on est petit, il faut choisir précisément où intervenir.

Ce que HART propose

  1. Plus de capacité d'action : Croissance de 86 à 120-150 collaborateurs en 3 ans. Selon sa propre mesure d'impact (méthode de l'OCDE), les décisions de l'ABC ont fait économiser directement aux consommateurs environ 396 millions d'euros en 2025, pour un budget d'environ 11 millions d'euros.

  2. Un budget propre, distinct du SPF Économie : L'ABC reçoit sa propre dotation dans le budget fédéral, comme la Cour des comptes, au lieu de passer par le SPF Économie. Les services qu'elle reçoit en nature du SPF sont eux aussi intégrés à ce budget. L'ABC est ainsi aussi indépendante sur le plan financier, et le parlement et le citoyen peuvent voir sur une seule ligne ce que coûte l'application du droit de la concurrence.

  3. Des amendes qui reviennent : Une partie (20 %) des amendes infligées revient au budget de fonctionnement de l'ABC. Cela stimule une application efficace et réduit la dépendance à l'égard du SPF.

  4. Une délimitation plus claire : Des protocoles de coopération formels avec les régulateurs sectoriels (IBPT, CREG, FSMA), pour que les plaintes arrivent toujours au bon guichet. À terme, évaluation de l'opportunité d'une fusion sur le modèle néerlandais de l'ACM.

  5. Transparence : Un tableau de bord public en ligne avec les affaires en cours, les délais de traitement et les résultats. Le citoyen doit pouvoir voir ce que l'ABC fait et obtient.

Ce que cela rapporte

Phase 5 : sources

# Source URL Utilisé pour
1 BMA. Over de Belgische Mededingingsautoriteit https://www.bma-abc.be/nl/over-de-belgische-mededingingsautoriteit Structure, organes, création (6 septembre 2013), adresse
2 BMA. Jaarverslag 2024 https://www.bma-abc.be/nl/over-ons/publicaties/jaarverslag-2024-van-de-bma Croissance du personnel 2024 (65 à 80), amende cartel du gardiennage (47.095.112 €), loi DMA et directeur de la planification et du budget, « période où les moyens manquaient »
3 BMA. Prioriteitennota 2024 https://www.bma-abc.be/sites/default/files/content/download/files/2024_prioriteitennota_BMA.pdf Priorités stratégiques, mise en œuvre d'ECN+
4 BMA. Jaarverslag 2023 https://www.bma-abc.be/sites/default/files/content/download/files/2023_jaarverslag_BMA.pdf Croissance du personnel vers 65, changements d'organisation
5 Crowell & Moring. BCA Steps Up Enforcement (2024) https://www.crowell.com/en/insights/client-alerts/the-belgian-competition-authority-steps-up-its-merger-control-and-cartel-enforcement-activities Amende secteur du gardiennage 47 M€ (3 juillet 2024)
6 Crowell & Moring. Merger Filing Fees (2022) https://www.crowell.com/en/insights/client-alerts/belgian-competition-act-amended-to-introduce-merger-filing-fees-fines-for-failure-to-notify-and-procedural-changes Redevances de notification 17.450 €/52.350 €, en vigueur le 17 mars 2022, transposition d'ECN+
7 Belgisch Staatsblad. Wet van 29 maart 2024 (DMA en organisatie BMA) https://etaamb.openjustice.be/nl/wet-van-29-maart-2024_n2024003904.html Compétences DMA, publiée le 3 mai 2024 ; cinquième membre du Comité de direction (directeur de la planification et du budget)
8 BMA. Jaarverslag 2025 https://www.bma-abc.be/sites/default/files/content/download/files/2025_JaarverslagBMA.pdf Personnel 2021-2025 (47, 56, 65, 80, 86), budget (env. 9,1-11,6 M€, dont env. 1,8 M€ en nature du SPF Économie), amendes par année, décisions de concentration 2024, 10 nouvelles enquêtes en 2025, amende category management (11.249.280 €), enquête sectorielle (6 février 2025), CASA, AR du 3 décembre 2017 (CREG-ABC), composition du Collège de la concurrence, mesure d'impact (méthode OCDE : 353,8 M€ en 2024, 395,9 M€ en 2025)
9 Bird & Bird. BCA 2025 Priorities https://www.twobirds.com/en/insights/2025/belgium/the-belgian-competition-authority-outlines-its-2025-priorities Priorités 2025
10 LexGo. ECN+ Directive Transposition https://www.lexgo.be/en/news-and-articles/11911-competition-law-more-strictly-regulated-after-the-transposition-of-the-ecn-directive Loi du 28 février 2022, en vigueur le 17 mars 2022
11 ACM. Jaarverslag 2025 (via Eerste Kamer) https://www.eerstekamer.nl/brief_in/20260312/jaarverslag_acm_2025_180247/f=/vmvrexbqmuoy.pdf Benchmark : 799 collaborateurs, 119,8 M€ de dépenses totales (2025)
12 Wikipedia. Netherlands ACM https://en.wikipedia.org/wiki/Netherlands_Authority_for_Consumers_and_Markets Fusion du 1er avril 2013 (NMa, OPTA, Consumentenautoriteit)
13 Bundeskartellamt. Tasks & Organisation https://www.bundeskartellamt.de/EN/Bundeskartellamt/tasksandorganisation/tasksandorganisation_node.html Benchmark : 450 collaborateurs, budget de 35 M€ (2023)
14 GCR. Danish Competition and Consumer Authority https://globalcompetitionreview.com/insight/enforcer-hub/2023/organization-profile/danish-competition-and-consumer-authority Benchmark : 99 ETP, 95,4 millions DKK (2022)
15 GCR. Austrian Federal Competition Authority https://globalcompetitionreview.com/insight/enforcer-hub/2023/organization-profile/austrian-federal-competition-authority Benchmark : 54 collaborateurs, 5,9 M€ (2023)
16 WEKO. Jahresbericht 2025 https://www.weko.admin.ch/dam/de/sd-web/MAx2n8P1pkER/Jahresbericht%20WEKO%202025%20deutsch.pdf Benchmark : 71 collaborateurs au secrétariat, 55 pour le droit des cartels et du marché intérieur, commission de 12 membres (2025)
17 Global Legal Insights. Cartels Laws and Regulations 2026: Belgium https://www.globallegalinsights.com/practice-areas/cartels-laws-and-regulations/belgium/ Application, amendes, procédures
18 FOD Economie. Veelgestelde vragen mededinging https://economie.fgov.be/nl/themas/mededinging/veelgestelde-vragen-over Compétences de l'ABC (cartels, abus de position dominante, dépendance économique, concentrations)
19 Belgisch Staatsblad. Wet van 22 december 2023 houdende de algemene uitgavenbegroting 2024 https://etaamb.openjustice.be/nl/wet-van-22-december-2023_n2023048518.html Dotation à l'ABC comme programme 41/1 dans la section 32 (SPF Économie)
20 Stibbe. The ECN+ Directive implemented in Belgium and introduction of merger filing fees https://www.stibbe.com/publications-and-insights/the-ecn-directive-implemented-in-belgium-and-introduction-of-merger Indexation des redevances de notification depuis 2023
21 Bundeskartellamt. Laufende Fusionskontrollverfahren https://www.bundeskartellamt.de/DE/Fusionskontrolle/LaufendeVerfahren/laufendeverfahren_node.html Exemple de publication en ligne des dossiers de fusion en cours
22 Statbel. België telde 11.867.634 inwoners op 1 januari 2026 https://statbel.fgov.be/nl/nieuws/belgie-telde-11867634-inwoners-op-1-januari-2026 Population (2026)
23 Nationale Bank van België. Rekeningen van de overheid 2025 https://www.nbb.be/doc/dq/n/dq3/nnco.pdf PIB d'environ 642 Mds € (2025)