BRUGEL (régulateur bruxellois de l'énergie) : audit

Date : 2026-03-31 Catégorie : Région bruxelloise. Institutions Statut proposé : 🟠 Réformé : fusion avec la Vlaamse Nutsregulator (régulateur flamand des services d'utilité publique) et la CWaPE dans la CREG, le seul régulateur de l'énergie, aussi pour la distribution

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : BRUGEL, Commission de Régulation de l'Énergie en Région de Bruxelles-Capitale (Reguleringscommissie voor Energie in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest)

Date de création : 1er janvier 2007, après la libéralisation du marché bruxellois de l'énergie.

Base juridique :

• Ordonnance du 19 juillet 2001 relative à l'organisation du marché de l'électricité en Région de Bruxelles-Capitale
• Ordonnance du 1er avril 2004 relative à l'organisation du marché du gaz en Région de Bruxelles-Capitale
• Ordonnance du 20 octobre 2006 établissant un cadre pour la politique de l'eau (compétence de contrôle du prix de l'eau ajoutée en 2017)
• Ordonnance du 8 mai 2014 (compétence tarifaire ajoutée)

Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale. BRUGEL est un régulateur indépendant (article 30bis de l'ordonnance électricité) qui travaille hors de toute tutelle ministérielle. Il fait rapport au Parlement bruxellois, qui approuve aussi son budget ; le Gouvernement a deux commissaires auprès de BRUGEL.

Personnel : environ 40 collaborateurs. Le rapport annuel 2022 fait état de 40 collaborateurs (contre 35 un an plus tôt) et d'une croissance prévue à 42 collaborateurs, plus 3 postes contractuels optionnels.

Budget : 6,4 millions d'euros de crédits d'ordonnancement en 2024 (énergie 5,1 millions d'euros, eau 1,3 million d'euros), dont 6,2 millions d'euros dépensés. Taux d'exécution 2024 : 98 % des engagements, 95 % des liquidations. Comme les recettes sont inférieures au seuil de 7 millions d'euros, BRUGEL sort depuis janvier 2025 du périmètre de consolidation de la Région bruxelloise. Le budget 2025 n'a pas été augmenté par rapport à 2024.

Gouvernance :

• Conseil d'administration : un président + 5 administrateurs, nommés par le Gouvernement de la Région bruxelloise
• Depuis décembre 2022 : une direction bicéphale avec un directeur néerlandophone et un directeur francophone
• Indépendant de toute tutelle ministérielle

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales (21 missions spécifiques confiées par le législateur bruxellois) :

1. Conseil aux pouvoirs publics sur l'organisation et le fonctionnement du marché régional de l'énergie
2. Contrôle du respect des ordonnances et des règlements
3. Contrôle tarifaire : fixation de la méthodologie que Sibelga doit suivre pour les tarifs de distribution
4. Approbation des tarifs de distribution pour l'électricité et le gaz (période 2025-2029 ; pour 2025, un budget de 273,9 millions d'euros pour l'électricité, 15 % de plus qu'en 2024, et de 112,1 millions d'euros pour le gaz)
5. Contrôle des certificats verts
6. Octroi du statut de « client protégé » aux ménages vulnérables
7. Règlement des litiges entre consommateurs et fournisseurs ou le gestionnaire de réseau (service des litiges propre)
8. Depuis 2017 : contrôle du prix de l'eau (méthodologie tarifaire et approbation)
9. Suivi du déploiement des compteurs intelligents par Sibelga

Particularité unique : BRUGEL ne régule qu'un seul gestionnaire de réseau de distribution : Sibelga. À titre de comparaison : la Vlaamse Nutsregulator surveille neuf gestionnaires de réseau de distribution, dont huit sous Fluvius, et la CWaPE cinq. Avec environ 40 collaborateurs et 6,4 millions d'euros (2024), BRUGEL est le plus petit régulateur de l'énergie du pays.

Chevauchements avec d'autres institutions :

• CREG (fédéral) : régule le transport (Elia) et les aspects fédéraux du marché de l'énergie. Chevauchement dans le rôle de conseil et la surveillance du marché
• Vlaamse Nutsregulator (Flandre, anciennement VREG) et CWaPE (Wallonie) : mêmes missions au niveau régional
• FORBEG (Forum des régulateurs belges de l'énergie) : organe de concertation informel des quatre régulateurs, avec une présidence qui tourne tous les six mois. Pas de décisions contraignantes, pas de coordination exécutoire

Public : les ménages et les entreprises bruxellois (1,26 million d'habitants en 2026), les fournisseurs d'énergie actifs à Bruxelles, Sibelga comme gestionnaire de réseau.

Performances :

• 28,2 % des ménages bruxellois vivaient en précarité énergétique en 2022 (Baromètre de la précarité énergétique, Fondation Roi Baudouin) : après la Wallonie (29,2 %), la part la plus élevée des trois Régions ; la moyenne belge était de 21,8 %
• Compteurs intelligents : Bruxelles accuse un retard. Sibelga ne les installe que de manière ciblée depuis 2019 (nouvelles constructions, panneaux solaires, voitures électriques). Fin 2024, il y en avait 93.702, et 72.000 se sont ajoutés en 2025. Après des recommandations de BRUGEL, Sibelga a fixé l'objectif à 80 % d'ici 2030. La Flandre a démarré le 1er juillet 2019 avec un déploiement généralisé et devait déjà avoir remplacé au moins 80 % des compteurs fin 2024.
• Le rapport annuel 2024 fait état d'une « tension budgétaire inédite » : les économies imposées par la Région limitent fortement la marge de manœuvre, et certaines missions risquent de ne plus pouvoir être exécutées

1C. Comparaison internationale

Conclusion : quatre régulateurs de l'énergie de poids comparable, on n'en trouve dans aucun pays européen comparable. Les États fédéraux font eux aussi autrement : l'Autriche a un seul régulateur national, la Suisse un seul régulateur fédéral de l'électricité, et en Allemagne la Bundesnetzagentur fédérale régule tous les grands gestionnaires de réseau. BRUGEL, avec environ 40 collaborateurs pour un seul gestionnaire de réseau dans une Région de 1,3 million d'habitants, est sur le plan international un cas unique d'inefficience.

1D. Problèmes et critiques

1. Problème d'échelle : environ 40 collaborateurs pour réguler un seul gestionnaire de réseau (Sibelga), c'est disproportionné. La CWaPE régule cinq gestionnaires de réseau avec 51 collaborateurs, la Vlaamse Nutsregulator neuf avec environ 55.

2. Fragmentation : quatre régulateurs (CREG, Vlaamse Nutsregulator, CWaPE, BRUGEL) dans un seul petit pays entraînent :

   • Quatre méthodologies tarifaires distinctes
   • Trois réglementations régionales pour les certificats verts
   • Trois comparateurs de prix régionaux (BruSim, V-test, CompaCWaPE) et des services de litiges distincts
   • Quatre systèmes informatiques, quatre services de communication, quatre départements juridiques
   • Le FORBEG comme seule coordination, mais informelle et non contraignante

3. Retard des compteurs intelligents : Bruxelles ne place des compteurs intelligents que de manière ciblée depuis 2019 ; fin 2024, il y en avait 93.702. La Flandre a démarré en 2019 avec un déploiement généralisé et devait déjà atteindre 80 % fin 2024 ; Bruxelles ne vise 80 % qu'en 2030. Cela freine la transition énergétique, les tarifs dynamiques et la protection des consommateurs.

4. Précarité énergétique : 28,2 % des ménages bruxellois vivaient en précarité énergétique en 2022. BRUGEL dispose du statut de client protégé comme instrument, mais le problème reste important : après la Wallonie (29,2 %), la part la plus élevée des trois Régions.

5. Pression budgétaire : le rapport annuel 2024 parle d'une « tension budgétaire inédite », et le budget 2025 n'a pas été augmenté. Une petite institution au budget limité peut difficilement construire l'expertise nécessaire aux dossiers énergétiques complexes (hydrogène, CCS, flexibilité, smart grids).

6. Déficit démocratique : les administrateurs de BRUGEL sont nommés par le Gouvernement de la Région bruxelloise, mais l'institution ne rend de comptes qu'au Parlement bruxellois. Il n'existe aucune évaluation publique systématique des résultats.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : BRUGEL n'obtient le vert sur aucun principe. Les problèmes les plus lourds se situent au niveau de la Simplicité (4 régulateurs), de la Taille critique (environ 40 personnes pour 1 gestionnaire de réseau), du Numérique d'abord (retard des compteurs intelligents) et de l'Éprouvé à l'étranger (ce modèle n'existe dans aucun pays européen comparable).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé (fusion) BRUGEL est absorbé, avec la Vlaamse Nutsregulator et la CWaPE, dans la CREG, qui régule aussi la distribution en plus du transport et du nucléaire (art. 27 de la Constitution HART). De quatre régulateurs à un seul.

3B. Proposition concrète

Ce qui change : De quatre régulateurs de l'énergie à un seul. BRUGEL, la Vlaamse Nutsregulator et la CWaPE sont absorbés dans la CREG, qui régule aussi la distribution en plus du transport et du nucléaire (art. 27 de la Constitution HART). Les entités fédérées gardent leur politique énergétique (énergies renouvelables, efficacité énergétique et politique du réseau de distribution), dans un seul Plan national énergie-climat contraignant (art. 28 de la Constitution HART). La politique énergétique n'est pas refédéralisée.

Structure :

• Un seul régulateur pour tout le pays, la CREG, avec des bureaux régionaux (Bruxelles, Wallonie, Flandre)
• Le bureau bruxellois conserve la connaissance du marché bruxellois et le contact avec Sibelga
• Un seul comité de direction, un seul système de données
• Une seule méthodologie tarifaire commune, appliquée régionalement
• Le contrôle du prix de l'eau à Bruxelles ne passe pas à la CREG : il reste à l'entité fédérée de Bruxelles (art. 28 de la Constitution HART)
• Un seul comparateur de prix (au lieu de BruSim, V-test et CompaCWaPE) et un seul service de litiges pour tout le pays

Modèle international : le Danemark (Forsyningstilsynet) comme référence pour la taille critique : un seul régulateur d'environ 125 ETP (2025) pour 6,0 millions d'habitants et plusieurs secteurs d'utilité publique. Les Pays-Bas (ACM) comme exemple de contrôle sans duplication régionale.

Économie estimée :

• Élimination des trois structures de direction régionales, conseils d'administration et services d'appui, qui sont absorbés dans la CREG
• 10 à 20 millions d'euros par an pour les quatre régulateurs de l'énergie ensemble (de quatre à un), sur un budget de fonctionnement d'environ 50 millions d'euros par an au total. Cette économie est comptée une seule fois pour les régulateurs de l'énergie, pas par régulateur.
• BRUGEL lui-même coûte 6,4 millions d'euros par an (2024, énergie et eau ensemble) ; aucune économie distincte ne s'ajoute au total

Trajet de mise en œuvre :

1. Loi fédérale qui rend la CREG compétente aussi pour la distribution (art. 27 de la Constitution HART)
2. Fusion juridique : harmonisation des statuts du personnel, des systèmes informatiques et des méthodologies tarifaires
3. Intégration opérationnelle en trois à quatre ans : une seule organisation avec trois bureaux régionaux (Bruxelles, Wallonie, Flandre)

Ce que cela rapporte au Bruxellois :

• Plus simple : un seul régulateur et un seul service de litiges pour les plaintes en matière d'énergie, au lieu de quatre régulateurs et de trois services de litiges
• Moins cher : moins de frais généraux en double, et un régulateur plus fort contrôle plus sévèrement les coûts du gestionnaire de réseau. BRUGEL a montré lui-même ce que cela rapporte : un audit du business case de Sibelga a réduit les coûts de déploiement des compteurs intelligents d'environ 10 millions d'euros (2024)
• Meilleur : plus d'expertise sous un même toit, des décisions plus rapides, les règles européennes appliquées une fois au lieu de trois
• Plus juste : une seule méthodologie tarifaire rend les tarifs de réseau comparables et transparents dans tout le pays

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

BRUGEL (régulateur bruxellois de l'énergie) : réformé Quatre régulateurs de l'énergie dans un seul petit pays, c'est absurde. BRUGEL est absorbé, avec la Vlaamse Nutsregulator et la CWaPE, dans la CREG, qui régule aussi la distribution. De quatre à un : moins cher, plus fort et plus simple.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique a quatre régulateurs de l'énergie morcelés : la CREG (fédéral), la Vlaamse Nutsregulator (anciennement VREG), la CWaPE (Wallonie) et BRUGEL (Bruxelles). BRUGEL a été créé en 2007 et compte environ 40 collaborateurs. L'institution régule un seul gestionnaire de réseau : Sibelga. Son budget s'élevait à 6,4 millions d'euros en 2024, pour l'énergie et l'eau ensemble : outre l'électricité et le gaz, BRUGEL contrôle aussi le prix de l'eau depuis 2017. Les quatre régulateurs se concertent via le FORBEG, un forum informel sans décisions contraignantes. Cela prouve à lui seul que le modèle est défaillant.

Ce qui ne va pas

Quatre régulateurs pour un pays de 11,9 millions d'habitants, c'est démesuré. BRUGEL mobilise environ 40 collaborateurs pour contrôler un seul gestionnaire de réseau. En Wallonie, la CWaPE régule cinq gestionnaires de réseau avec 51 collaborateurs.

Chaque régulateur a sa propre direction, son conseil d'administration, son service juridique, son département informatique et son équipe de communication. Quatre fois la même structure, quatre fois les mêmes coûts. Quatre méthodologies tarifaires, trois réglementations régionales pour les certificats verts, trois comparateurs de prix et des services de litiges distincts. La seule coordination, le FORBEG, est informelle et non contraignante.

Pendant ce temps, 28,2 % des ménages bruxellois vivaient en précarité énergétique en 2022, après la Wallonie la part la plus élevée des trois Régions. Et Bruxelles accuse un retard pour les compteurs numériques : Sibelga ne les installe que de manière ciblée depuis 2019, fin 2024 il y en avait 93.702, et l'objectif de 80 % n'est fixé qu'en 2030. La Flandre a démarré en 2019 avec un déploiement généralisé et devait déjà atteindre 80 % fin 2024. Le rapport annuel 2024 de BRUGEL parle d'une « tension budgétaire inédite » et avertit que certaines missions risquent de ne plus pouvoir être exécutées. Un petit régulateur au budget serré ne peut pas construire l'expertise qu'exige la transition énergétique. Pensez aux smart grids, à l'hydrogène, aux marchés de flexibilité et à la cybersécurité.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas régulent l'ensemble de leur marché de l'énergie avec une seule autorité : l'ACM, Autoriteit Consument & Markt (799 collaborateurs en 2025, pour l'énergie, la concurrence, la protection des consommateurs et les télécoms). Une seule méthodologie, un seul guichet, un seul jeu de règles pour tout le pays de 18,1 millions d'habitants.

Le Danemark (6,0 millions d'habitants) a depuis le 1er juillet 2018 un seul régulateur pour l'électricité, le gaz et le chauffage urbain : le Forsyningstilsynet, avec environ 125 ETP (2025).

L'Allemagne, avec 16 Länder et 83,5 millions d'habitants, place le centre de gravité à la Bundesnetzagentur fédérale (environ 3.300 collaborateurs, pour tous les secteurs ensemble). Elle régule tous les gestionnaires de réseau de plus de 100.000 clients raccordés ; les Länder ne règlent que les petits réseaux.

Même la Suisse, avec 26 cantons et quatre régions linguistiques, a une seule commission fédérale de l'électricité (ElCom).

Quatre régulateurs de l'énergie de poids comparable : on n'en trouve dans aucun pays européen comparable.

Ce que HART propose

De quatre régulateurs à un seul. BRUGEL, la Vlaamse Nutsregulator et la CWaPE sont absorbés dans la CREG, qui régule aussi la distribution en plus du transport et du nucléaire (art. 27 de la Constitution HART). Les entités fédérées gardent leur politique énergétique, dans un seul Plan national énergie-climat contraignant (art. 28 de la Constitution HART).

Concrètement :

• Un seul régulateur de l'énergie pour tout le pays, la CREG, avec un seul comité de direction
• Des bureaux régionaux à Bruxelles, en Wallonie et en Flandre (ils conservent la connaissance locale et le contact avec les gestionnaires de réseau, comme Sibelga)
• Une seule méthodologie tarifaire commune, appliquée régionalement là où c'est nécessaire
• Le contrôle du prix de l'eau à Bruxelles reste à l'entité fédérée de Bruxelles, pas à la CREG
• Un seul comparateur de prix et un seul service de litiges au lieu de trois
• Une loi fédérale (art. 27 de la Constitution HART), intégration complète en trois à quatre ans

Ce que cela rapporte

• Économie : 10 à 20 millions d'euros par an pour les quatre régulateurs de l'énergie ensemble, qui coûtent environ 50 millions d'euros par an, en supprimant les frais généraux en double (directions, conseils d'administration, informatique, services juridiques, communication).
• Plus d'expertise : un seul régulateur au lieu de quatre ; les trois petits régulateurs régionaux comptent ensemble environ 146 collaborateurs. Cela signifie plus de capacité pour les dossiers complexes : smart grids, hydrogène, marchés de flexibilité, cybersécurité.
• Simplicité pour le citoyen : un seul guichet pour les plaintes et les questions en matière d'énergie auprès du régulateur, à côté du Service de médiation de l'énergie fédéral, au lieu de trois services régionaux.
• Plus rapide : les règles européennes de l'énergie pour la distribution sont appliquées par un seul régulateur au lieu de trois.
• Contrôle plus strict des tarifs de réseau : un régulateur plus fort contrôle mieux les coûts des gestionnaires de réseau. BRUGEL l'a montré lui-même : un audit du business case de Sibelga a réduit les coûts de déploiement des compteurs intelligents d'environ 10 millions d'euros (2024).

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Auditeur : HART Staatshervorming Audit (automatisé)
• Audits liés : CREG (énergie), VREG (régulateur de l'énergie), CWaPE (régulateur de l'énergie)
• Cohérence : cet audit suit la norme d'un seul régulateur de l'énergie : la Vlaamse Nutsregulator, la CWaPE et BRUGEL sont absorbés dans la CREG, qui régule aussi la distribution ; le prix de l'eau à Bruxelles reste à l'entité fédérée de Bruxelles ; même transposition que dans les audits VREG et CWaPE.
• Économie estimée : 10 à 20 millions d'euros par an pour la fusion des quatre régulateurs de l'énergie en un seul (comptés une seule fois pour les régulateurs de l'énergie, dans l'audit VREG ; pas par audit)
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)