Bruxelles Environnement / Leefmilieu Brussel : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-04-06 Catégorie : Région bruxelloise. Institutions Statut proposé : 🟠 Réformé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Bruxelles Environnement (Leefmilieu Brussel) est l'administration de l'environnement et de l'énergie de la Région de Bruxelles-Capitale. Auparavant l'IBGE (Institut bruxellois pour la Gestion de l'Environnement), renommé en 2018.

• Nom officiel : Bruxelles Environnement / Leefmilieu Brussel
• Base juridique : arrêté royal du 8 mars 1989, modifié par la loi du 16 juin 1989 (organisme pararégional de type A). Changement de nom par l'ordonnance du 3 mai 2018.
• Création : 8 mars 1989
• Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale
• Personnel : 1.299 collaborateurs (848 au siège administratif), 1.239 ETP (2023)
• Budget : ±116 M€ par an
• Structure : 4 divisions (décrites ailleurs comme 8 divisions avec 20 subdivisions thématiques ou transversales)

1B. Que fait-il en pratique ?

Bruxelles Environnement combine un portefeuille de missions exceptionnellement large dans une seule agence :

Environnement et nature :

• Mesure et gestion de la qualité de l'air
• Qualité des sols et prévention de la pollution
• Gestion des déchets (planification, prévention, consommation durable)
• Nuisances sonores et rayonnement électromagnétique
• Espaces verts et biodiversité (forêt de Soignes, parcs, réserves naturelles)
• Bien-être animal
• Permis d'environnement (délivrance et contrôle)
• Éducation à l'environnement dans les écoles bruxelloises

Énergie et climat :

• Politique énergétique (utilisation rationnelle de l'énergie, sources renouvelables)
• Atténuation du changement climatique et adaptation
• Primes et subsides pour la rénovation énergétique

Eau :

• Surveillance de la qualité de l'eau
• Gestion des cours d'eau non navigables
• Coordination avec les opérateurs de l'eau

L'infrastructure de l'eau à Bruxelles. Éclatée entre 4+ organisations :

À cela s'ajoutent les 19 communes bruxelloises avec leurs propres compétences en matière d'eau. Au total, au moins 20 instances sont impliquées dans la gouvernance de l'eau.

1C. Comparaison internationale

Vienne. MA 22 (Wiener Umweltschutzabteilung)

• Agence environnementale intégrée au sein de la Wiener Stadtregierung
• Vienne : 95,37 m² d'espace vert par habitant (Bruxelles : 26 m²)
• Gestion de l'eau : Wiener Wasser comme organisation unique et intégrée
• Vienne tire 100 % de son eau potable de sources alpines. Pas de problème d'épuration

Copenhague. Teknik- og Miljøforvaltningen

• Un seul service communal pour l'environnement, l'eau, la mobilité et l'urbanisme
• 31,91 m² d'espace vert par habitant
• Cloudburst Management Plan (2012) : 1,3 à 1,7 milliard d'euros d'investissement dans plus de 300 projets après une pluie diluvienne
• Copenhague comme première ville au monde neutre en CO₂ en 2025 (objectif, presque atteint)

Amsterdam. Dienst Ruimte en Duurzaamheid

• Intégré à l'administration communale, pas d'agence distincte
• Waternet : une seule entreprise pour l'eau potable, les eaux usées et la gestion de l'eau pour Amsterdam et ses environs
• 17,62 à 45,5 m² d'espace vert par habitant (selon la méthode de mesure)

Berlin. Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

• Intégré au Sénat berlinois
• Berliner Wasserbetriebe : une seule entreprise pour l'eau potable et les eaux usées (3,7 millions de clients)
• Pas d'agence environnementale distincte. Tout est dans l'administration de la ville

Différence essentielle : Bruxelles est la seule de ces villes à disposer d'une agence environnementale distincte de 1.299 collaborateurs, alors que sa politique de l'eau est en même temps éclatée entre plus de 4 organisations distinctes. Les villes comparables intègrent l'eau dans une seule entreprise et l'environnement dans l'administration de la ville.

1D. Problèmes et critiques

1. Gestion des déchets catastrophique : seuls 33 % des déchets communaux bruxellois sont recyclés ou préparés en vue du réemploi. Bien en dessous de l'objectif européen de 55 % d'ici 2025. Bruxelles n'atteint pas la norme européenne.

2. La Cour des comptes rejette les comptes : la Cour des comptes a rejeté les comptes régionaux bruxellois de 2024. Dettes brutes consolidées : 15,6 milliards d'euros (fin 2024), +76,7 % depuis 2020. Déficit SEC : 1,5 milliard d'euros effectif contre 1,1 milliard d'euros au budget. 435 millions d'euros de dépassement.

3. Vivaqua financièrement sous l'eau : dette de plus de 1 milliard d'euros. 220 km d'égouts exigent une rénovation urgente. En février 2026, Vivaqua a demandé 30 millions d'euros par an à la Région bruxelloise pour la rénovation des égouts. Seule source de revenus : les factures d'eau.

4. La qualité de l'air stagne : malgré le succès de la LEZ (NO₂ -30 à -37 %, carbone noir -62 %), la qualité de l'air a stagné en 2025-2026. Aucun point de mesure bruxellois n'atteint la norme européenne 2030 pour le NO₂ de 20 µg/m³.

5. Espaces verts inégalement répartis : 26 m² par habitant, mais concentrés dans certaines communes (Watermael-Boitsfort 88 % de vert contre Saint-Josse < 5 %). La charge de mortalité bruxelloise liée au manque d'espaces verts est une des plus élevées parmi les capitales européennes comparables.

6. 53 % d'imperméabilisation : 53 % du territoire bruxellois est imperméabilisé (2022), ce qui limite l'infiltration de l'eau et aggrave le stress thermique.

7. Plans climat des communes : en 2024, seules 3 des 18 communes bruxelloises avaient finalisé un plan d'action climat.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : Bruxelles Environnement échoue sur 4 des 9 principes (transparence, financement, simplicité, orientation résultats) et obtient un résultat partiel sur 4 autres. Les gains les plus importants se situent au niveau de :

1. Simplicité consolider la politique de l'eau vers un opérateur unique
2. Orientation résultats des KPI contraignants assortis de conséquences
3. Transparence clarifier qui fait quoi dans la politique environnementale bruxelloise

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé après la refédéralisation de l'énergie et du climat, Bruxelles Environnement est réformé en une Agence bruxelloise de l'environnement (BOA) compacte. La politique de l'eau est consolidée.

3B. Proposition concrète

1. Les missions énergie et climat vers le niveau fédéral Après la refédéralisation (voir l'audit VEKA), Bruxelles Environnement, le SPW Énergie et la VEKA perdent leurs missions énergie et climat. Une seule Agence fédérale de l'énergie et du climat, sur le modèle danois. L'exécution des primes (rénovation, etc.) passe par un guichet régional.

2. Réforme en Agence bruxelloise de l'environnement (BOA) Bruxelles Environnement est réformé en une BOA allégée avec cinq missions de base. Symétrique aux missions environnement et nature de la VOA flamande et de l'AWE wallonne :

• Mesure et gestion de la qualité de l'air
• Espaces verts et biodiversité
• Politique des déchets et économie circulaire (prévention, planification, consommation durable. La collecte reste chez Bruxelles-Propreté)
• Permis d'environnement, contrôle et qualité des sols
• Bien-être animal

3. Consolidation de l'eau : Vivaqua + Hydria → une seule Société bruxelloise des eaux Vivaqua, Hydria et les missions de gestion de l'eau de Bruxelles Environnement fusionnent en une seule Société bruxelloise des eaux, sur le modèle Waternet (Amsterdam). Eau potable, égouts, eaux usées et gestion des inondations sous un même toit. Le contrat Aquiris (échéance 2027) est renégocié en contrat de performance avec des KPI contraignants.

4. Contrat de performance avec des KPI contraignants La BOA et la Société bruxelloise des eaux reçoivent chacune un contrat de performance quinquennal avec des KPI publics :

• Qualité de l'air : NO₂ < 20 µg/m³ d'ici 2030
• Recyclage : de 33 % à 55 % d'ici 2028
• Espace vert : de 26 à 30 m² par habitant d'ici 2035
• Pertes par fuite : maintien sous 5 %
• Rénovation des égouts : 220 km d'arriéré résorbés d'ici 2035

5. Benchmarking avec la Flandre et la Wallonie Benchmarking annuel de la BOA face à la VOA flamande et à l'AWE wallonne via un Bureau fédéral du Plan renforcé. Idem : la Société bruxelloise des eaux face à l'Agence de l'eau flamande et à la SWDE. Tableau de bord public.

Modèle international : Amsterdam (Waternet pour tous les services de l'eau) + Copenhague (environnement intégré à l'administration de la ville) + le modèle danois pour le benchmarking.

Économie estimée :

• Consolidation de l'eau (Vivaqua + Hydria + surveillance de l'eau) : 5 à 10 M€/an de frais de structure
• Amincissement après le transfert de l'énergie : 10 à 15 M€/an à réinvestir dans les espaces verts et la qualité de l'air
• Total : 15 à 25 M€/an

Trajet de mise en œuvre :

• 2027-2028 : transfert de l'énergie et du climat vers le fédéral (voir VEKA)
• 2028-2029 : BOA opérationnelle, fusion Vivaqua-Hydria entamée
• 2029 : contrat Aquiris renégocié
• 2030 : Société bruxelloise des eaux opérationnelle, benchmarking en service

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Bruxelles Environnement (environnement/eau) : Réformé Après refédéralisation de l'énergie et du climat : réformé en une Agence bruxelloise de l'environnement compacte. Politique de l'eau consolidée en une seule Société bruxelloise des eaux (modèle Waternet). KPI contraignants et benchmarking annuel avec la Flandre et la Wallonie.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Bruxelles Environnement (Leefmilieu Brussel) est l'agence de l'environnement et de l'énergie de la Région bruxelloise : 1.299 collaborateurs, ±116 millions d'euros de budget. Elle combine un portefeuille de missions exceptionnellement large : énergie, climat, qualité de l'air, gestion de l'eau, espaces verts, bien-être animal et permis d'environnement. La politique bruxelloise de l'eau est en outre éclatée entre au moins quatre organisations distinctes : Vivaqua (eau potable + égouts, 3.112 km de conduites, plus de 1 milliard d'euros de dette), Hydria (collecte des eaux usées, gestion des inondations), Aquiris (épuration des eaux, filiale de Veolia, contrat BOOT jusqu'en 2027) et Bruxelles Environnement lui-même (surveillance réglementaire). Au total, plus de 20 instances sont impliquées dans la gouvernance de l'eau dans une ville de 1,2 million d'habitants.

Ce qui ne va pas

La politique environnementale bruxelloise souffre de trois problèmes structurels. Premièrement : la politique bruxelloise de l'eau est éclatée entre quatre organisations, alors qu'Amsterdam le fait avec un seul Waternet et Berlin avec une seule Berliner Wasserbetriebe. Vivaqua a plus de 1 milliard d'euros de dette et 220 km d'égouts à rénover d'urgence. En février 2026, elle a demandé 30 millions d'euros par an à la Région parce que les factures d'eau ne suffisent pas.

Deuxièmement : les résultats sont insuffisants. Seuls 33 % des déchets bruxellois sont recyclés. Bien en dessous de l'objectif européen de 55 %. Aucun point de mesure n'atteint la norme européenne 2030 de qualité de l'air pour le NO₂ (20 µg/m³). 53 % du territoire bruxellois est imperméabilisé. En 2024, seules 3 des 18 communes avaient finalisé un plan d'action climat. La Cour des comptes a rejeté les comptes régionaux bruxellois de 2024. 435 millions d'euros de dépassement budgétaire.

Troisièmement : Bruxelles ne compte que 26 m² d'espace vert par habitant. Vienne en a 95 m², Copenhague 32 m². La répartition est en outre extrêmement inégale : Watermael-Boitsfort 88 % de vert, Saint-Josse presque zéro.

Comment cela fonctionne ailleurs

Amsterdam a Waternet : une seule entreprise qui combine l'eau potable, les égouts, les eaux usées et la gestion de l'eau pour toute la ville et ses environs. Pas quatre organisations distinctes. Un seul point de contact, un seul budget, un seul plan d'investissement.

Berlin a la Berliner Wasserbetriebe : une seule entreprise de l'eau intégrée pour 3,7 millions de clients. L'environnement n'est pas logé dans une agence distincte mais dans l'administration de la ville (Senatsverwaltung).

Après la pluie diluvienne de 2011 (0,8 à 1,6 milliard d'euros de dégâts), Copenhague a investi 1,3 à 1,7 milliard d'euros dans plus de 300 projets via un Cloudburst Management Plan intégré. Une seule administration communale a tout coordonné. Pas de mosaïque d'instances.

Ce que HART propose

Après la refédéralisation des missions énergie et climat (voir VEKA), Bruxelles Environnement est réformé en une Agence bruxelloise de l'environnement (BOA) compacte avec cinq missions de base. Symétrique à la VOA flamande et à l'AWE wallonne : qualité de l'air, espaces verts, politique des déchets et économie circulaire (prévention et planification. La collecte reste chez Bruxelles-Propreté), permis d'environnement y compris la qualité des sols, et bien-être animal.

La politique de l'eau est consolidée : Vivaqua, Hydria et les missions de gestion de l'eau de Bruxelles Environnement fusionnent en une seule Société bruxelloise des eaux, sur le modèle Waternet d'Amsterdam. Eau potable, égouts, eaux usées et gestion des inondations sous un même toit. Le contrat Aquiris (échéance 2027) est renégocié en contrat de performance avec des KPI contraignants.

La BOA comme la Société bruxelloise des eaux reçoivent des contrats de performance quinquennaux avec des KPI publics : qualité de l'air (NO₂ < 20 µg/m³ d'ici 2030), recyclage (33 % → 55 %), espace vert (26 → 30 m² par habitant), rénovation des égouts (220 km d'arriéré résorbés d'ici 2035). Un benchmarking annuel via le Bureau fédéral du Plan renforcé rend les performances comparables à celles de la VOA et de l'Agence de l'eau flamandes et de l'AWE et de la SWDE wallonnes. Les compétences concurrentes comme moteur d'amélioration.

Ce que cela rapporte

La consolidation de la politique de l'eau économise 5 à 10 millions d'euros par an de frais de structure (quatre directions → une seule). L'amincissement après le transfert de l'énergie économise 10 à 15 millions d'euros par an, à réinvestir dans les espaces verts et la qualité de l'air. Plus important encore : une seule société des eaux peut résorber plus efficacement que quatre organisations séparées le retard d'investissement de plus de 1 milliard d'euros de Vivaqua. Et avec des KPI publics et un benchmarking interrégional, on verra enfin comment Bruxelles se situe par rapport à la Flandre et à la Wallonie. Une transparence qui fait aujourd'hui totalement défaut.

Phase 5 : sources