Autres OIP de la Région bruxelloise (SLRB, BMWB, etc.) : audit

Date : 2026-03-31 Ligne : Autres OIP (SLRB, BMWB, etc.) : ±20 au total Catégorie : Région bruxelloise. OIP Statut : 🟠 Réformé : consolidation en 4 piliers

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

La Région de Bruxelles-Capitale fonctionne avec plus de vingt organismes d'intérêt public (OIP), en néerlandais Instellingen van Openbaar Nut (ION's). La législation budgétaire bruxelloise les appelle organismes administratifs autonomes (OAA) : le compte général 2024 de la Région en consolide 22 avec les services du gouvernement (Cour des comptes). Ce sont des personnes morales de droit public autonomes, créées par ordonnance pour exécuter des domaines de politique régionale spécifiques, avec leur propre budget, leur propre personnel et, le plus souvent, leur propre conseil d'administration ou comité de gestion. Avec les services publics régionaux, la Région compte une quarantaine d'administrations et d'institutions (BRUZZ, octobre 2024).

Les principales institutions régionales en dehors de l'administration centrale :

Existent en outre, comme institutions distinctes, notamment BRUGEL (régulateur de l'énergie), Brupartners, le Fonds du Logement et Iristeam.

Base juridique : chaque OIP est créé par ordonnance. Pour le budget, la comptabilité et le contrôle, ils relèvent de l'ordonnance organique du 23 février 2006, comme organisme administratif autonome de première ou de deuxième catégorie.

Historique : le nombre d'institutions a fortement augmenté depuis la création de la Région en 1989. Au départ, il s'agissait surtout de grands exécutants comme la STIB, Bruxelles-Propreté, Actiris, la SLRB, Bruxelles Environnement, le Port et le centre informatique CIRB (créé en 1987, Paradigm depuis 2023). Ensuite, de plus en plus de missions ont été retirées de l'administration centrale (SPRB) et placées dans des structures distinctes : Innoviris (2003), perspective.brussels et safe.brussels (toutes deux en 2015), talent.brussels (2018), ainsi que, notamment, parking.brussels, urban.brussels et equal.brussels.

Budget et personnel (chiffres totaux de la Région bruxelloise) :

• Total des frais de personnel de la Région : 1,8 milliard d'euros (2023), contre 1,2 milliard d'euros en 2018 : une hausse de 50 % en cinq ans. En 2024, les rémunérations de l'entité régionale (services du gouvernement et 22 OAA, STIB comprise) se sont élevées à 1,82 milliard d'euros
• Total du personnel régional : environ 12.000 membres du personnel (2024) dans les services publics et institutions régionaux, hors STIB, contre 8.786 en 2015 (+36 %)
• Part dans le budget : les frais de personnel représentent près d'un quart du budget régional (environ 7,6 milliards d'euros de dépenses hors remboursements de dette, budget initial 2026)
• La STIB à elle seule : 10.550 collaborateurs fin 2024 (la plus grande institution ; 10.400 en 2023, soit 18 % de plus qu'en 2018) et 797 millions d'euros de frais de personnel (2024). Hors STIB, il s'agit donc d'environ 1,0 milliard d'euros de frais de personnel

Chiffres de personnel par institution (données disponibles) :

1B. Que fait-il en pratique ?

Les OIP couvrent tout le spectre des compétences régionales : de la mobilité et de l'environnement au logement, à l'économie, à la numérisation, à la sécurité et à l'emploi. Ils fonctionnent comme les bras exécutifs du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale.

Missions principales et réalité : L'idée de départ était que les OIP offriraient plus d'autonomie et d'agilité que l'administration classique (SPRB). Dans la pratique, c'est l'inverse qui s'est produit :

• Chaque OIP a construit ses propres services d'appui (RH, communication, IT, service juridique, comptabilité)
• Les avantages d'échelle de l'administration centrale ont été perdus
• Un chevauchement fonctionnel est apparu : cinq structures ayant une mission financière (Bruxelles Finances et Budget, Bruxelles Fiscalité, Innoviris, le Fonds de Refinancement des Trésoreries communales et finance&invest.brussels), quatre structures liées à l'ICT (Paradigm, ConnectIT, Digitalcity.brussels, Iristeam)
• Chaque institution a sa propre direction, ses propres comptes annuels et souvent son propre conseil d'administration

Critiques (sources) :

• Un ancien directeur du SPRB : « Non seulement on peut se demander s'ils sont vraiment plus efficaces, mais ces services distincts sont devenus nettement plus chers que le SPRB. Chacun devait en effet avoir son propre service de communication, de ressources humaines ou d'infrastructure. » Les avantages d'échelle du SPRB ont ainsi disparu. (BRUZZ, février 2026)
• Un représentant syndical : « On n'a pas géré l'argent en bon père de famille à l'époque. La mentalité était plutôt : "Il y a des sous, il faut les dépenser maintenant." » (BRUZZ, février 2026)
• La Cour des comptes a émis une appréciation défavorable sur le compte général 2024 de la Région : notamment un écart inexpliqué de 40,9 millions d'euros entre la comptabilité de Bruxelles Fiscalité et la comptabilité générale, et près de 3 milliards d'euros de financement à court terme (certificats de trésorerie et emprunts) qui n'avaient pas été repris dans l'exécution budgétaire. La dette consolidée s'est élevée à 15,6 milliards d'euros, soit 255 % des recettes
• Une partie des recommandations de la Cour des comptes revient année après année, notamment sur la concordance entre la comptabilité de Bruxelles Fiscalité et la comptabilité générale

La SLRB en particulier : la Région a accordé à la SLRB en 2023 et 2024 un total de 275 millions d'euros de nouveaux emprunts : 125 millions d'euros en 2023, dont le remboursement a été reporté malgré un avis négatif de l'Inspection des Finances, et 150 millions d'euros en 2024, à nouveau avec un avis négatif. Les avances récupérables à la SLRB ont atteint 1,2 milliard d'euros, et l'emprunt de 125 millions d'euros n'était pas encore remboursé lors du rapport de la Cour des comptes (novembre 2025). La Cour des comptes a aussi rejeté les comptes 2024 de la SLRB, notamment parce que 625,8 millions d'euros de contrats pour le financement d'avances ne figuraient pas dans les engagements budgétaires, ainsi que ceux de Paradigm.

1C. Comparaison internationale

Hambourg (Allemagne) : ville-État, près de 1,9 million d'habitants (fin 2024) :

• Hambourg combine les fonctions d'entité fédérée et de commune en une seule couche de pouvoir
• 11 autorités sectorielles (Fachbehörden) et 2 services du Sénat, plus 7 administrations de district (Bezirksämter)
• Total : plus de 82.000 membres du personnel fin 2024 (y compris l'enseignement, la police, les pompiers)
• Différence cruciale : les autorités sectorielles sont intégrées dans l'administration du Sénat, et non constituées en personnes morales distinctes. Pas de RH distinctes, pas de comptabilité distincte, pas de conseils d'administration distincts par service
• Les services informatiques passent par Dataport, un prestataire informatique de droit public que Hambourg porte avec cinq autres entités fédérées (Brême, Mecklembourg-Poméranie occidentale, Basse-Saxe, Saxe-Anhalt et Schleswig-Holstein)

Vienne (Autriche) : ville-État, plus de 2 millions d'habitants (2026) :

• Un seul Magistrat intégré avec 56 Magistratsabteilungen (départements)
• 14 Magistratische Bezirksämter comme points de service locaux
• L'environnement, l'économie, l'IT et la plupart des autres services relèvent d'une seule entité juridique et budgétaire ; Wiener Wohnen, le Wiener Gesundheitsverbund et Wien Kanal sont des entreprises municipales (« Unternehmungen ») au sein de la ville
• Pas d'OIP distincts par domaine de politique : les entreprises d'utilité publique (Wiener Linien, Wien Energie, Wiener Netze et d'autres) sont regroupées dans une seule holding, les Wiener Stadtwerke, entièrement propriété de la ville (environ 19.000 collaborateurs)

Copenhague (Danemark) : environ 670.000 habitants (2025), comparable par sa fonction de capitale :

• Une seule administration communale avec 7 commissions permanentes et environ 49.000 collaborateurs (2024)
• Fortement numérique : 98,5 % des Danois ont utilisé en 2024 un site web ou une application des pouvoirs publics (moyenne de l'UE : 70 %)
• 75 processus automatisés via la RPA (robotic process automation)
• Les services communaux relèvent des commissions d'une seule administration communale, et non d'institutions distinctes par domaine de politique

Conclusion : là où Bruxelles utilise plus de vingt personnes morales distinctes pour des missions publiques standard, Hambourg, Vienne et Copenhague organisent ces missions au sein d'une seule structure administrative, avec des entreprises distinctes surtout pour les services opérationnels comme le transport et l'énergie. Ce modèle est plus simple, plus transparent et plus facile à contrôler.

1D. Problèmes et critiques

1. Prolifération : d'un nombre limité d'institutions lors de la création de la Région en 1989 à 22 organismes administratifs autonomes dans le compte 2024, sans logique stratégique
2. Duplication des services d'appui : chaque OIP a ses propres RH, IT, communication, service juridique. Les avantages d'échelle ont disparu
3. Nominations politiques : plus de vingt institutions, cela signifie plus de vingt postes de direction et autant de conseils d'administration. Idéal pour les nominations politiques : BRUZZ a constaté que beaucoup de hauts fonctionnaires dirigeants avaient auparavant travaillé au cabinet de leur ministre de tutelle
4. Budgets incontrôlables : la Cour des comptes a rejeté le compte 2024 ; près de 3 milliards d'euros de financement à court terme ne figuraient pas dans l'exécution budgétaire ; 1,2 milliard d'euros d'avances récupérables à la SLRB avec un risque de remboursement peu clair
5. Explosion du personnel : +36 % de personnel entre 2015 et 2024, +50 % de frais de personnel entre 2018 et 2023, sans amélioration proportionnelle du service
6. Critique de l'OCDE (2024) : l'OCDE qualifie la Région bruxelloise d'« institutionnellement surchargée » et fortement fragmentée, et souligne qu'une répartition peu claire des compétences partagées incite les institutions à se renvoyer les responsabilités
7. Insoutenabilité budgétaire : déficit SEC de 1,5 milliard d'euros en 2024, dette de 255 % des recettes, frais de personnel représentant près d'un quart du budget régional

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 6× ❌, 3× ⚠️, 0× ✅. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (consolidation), de la transparence (un seul budget, une seule reddition de comptes) et de l'orientation résultats (des KPI et des recommandations contraignantes).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé : consolidation de plus de vingt OIP et services régionaux en 4 piliers intégrés, avec une poignée d'institutions opérationnelles qui restent distinctes. HART pousse l'intégration jusque dans les personnes morales : ce qui peut être un département devient un département.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

HART regroupe l'administration régionale et les petites institutions en quatre piliers :

Pilier 1. Services transversaux (appui) Un seul centre de services partagés pour tous les services de l'entité fédérée bruxelloise :

• RH (absorbe talent.brussels)
• IT (absorbe Paradigm, ConnectIT, Digitalcity.brussels, Iristeam)
• Finances et Budget (absorbe le Fonds de Refinancement des Trésoreries communales)
• Égalité des chances (absorbe equal.brussels)
• Statistique (absorbe l'IBSA de perspective.brussels)
• Service juridique, communication, facility management

Pilier 2. Politique & Régulation (administration classique) Regroupement des services de politique sous une seule direction générale :

• Mobilité (hors infrastructure)
• Environnement (Bruxelles Environnement devient une Agence bruxelloise de l'Environnement compacte, y compris pour les espaces verts, voir Bruxelles Environnement)
• Aménagement du territoire (perspective.brussels et urban.brussels ensemble en un seul service, Bruxelles Espace, voir perspective.brussels)
• Politique fiscale (la perception passe à une seule Administration fiscale belge, voir Bruxelles Fiscalité)
• Économie et emploi : la politique ; l'exécution relève de l'Agence bruxelloise de l'Économie et du Jobcenter bruxellois (voir ci-dessous)
• Prévention en matière de sécurité (safe.brussels est supprimée : la gestion de crise et la politique des caméras passent au corps de police bruxellois, un corps par entité fédérée, sous le gouvernement de l'entité fédérée, qui coordonne la gestion de crise et la sécurité ; subsides directement via l'administration de l'entité fédérée, voir safe.brussels)
• Pouvoirs locaux

Pilier 3. Infrastructure & Opérations Tous les services de terrain :

• Propreté publique (Bruxelles-Propreté)
• Infrastructure routière et infrastructure de mobilité
• Politique de stationnement (parking.brussels comme agence opérationnelle de stationnement pour tout Bruxelles, avec un seul registre de stationnement, voir parking.brussels)
• Port de Bruxelles (opérationnel)

Pilier 4. Foncier & Immobilier

• Logement social : une seule Autorité bruxelloise du Logement pour la location sociale, l'accompagnement vers la propriété et l'inspection (SLRB, 16 SISP et Bruxelles Logement, voir Bruxelles Logement)
• Fonds du Logement
• Développement urbain : citydev.brussels est dégroupée ; les zones d'activité économique passent à l'Agence bruxelloise de l'Économie, la construction et la vente de logements acquisitifs abordables à l'Agence belge du Logement fédérale (voir citydev.brussels)
• Terrains portuaires (du Port de Bruxelles)

Restent séparées (institutions opérationnelles) :

• La STIB. Comme exécutant avec un contrat de prestations sous l'Autorité bruxelloise des transports (trop grande et opérationnellement spécifique)
• L'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE). Hub.brussels, finance&invest.brussels (avec le Fonds bruxellois de Garantie), Innoviris, visit.brussels et le volet économique de citydev.brussels dans une seule agence à trois piliers, voir Innoviris et hub.brussels
• Le Jobcenter bruxellois. Actiris, Bruxelles Formation et VDAB Bruxelles ensemble, avec placement, formation, activation et sanction en une seule main ; l'allocation reste à l'ONEM fédéral, et Bruxelles en paie une part croissante (art. 28 de la Constitution HART), voir Actiris
• Les pompiers de Bruxelles (SIAMU). Comme les pompiers de l'entité fédérée bruxelloise (un corps de pompiers par entité fédérée), pour les pompiers et l'aide médicale urgente ; le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise

Ce qui disparaît comme institution distincte : talent.brussels, equal.brussels, Paradigm, Iristeam, ConnectIT et Digitalcity.brussels (vers le pilier 1), le Fonds de Refinancement des Trésoreries communales (vers Finances), perspective.brussels et urban.brussels (ensemble Bruxelles Espace), safe.brussels, et hub.brussels, visit.brussels, Innoviris et le Fonds bruxellois de Garantie comme structures distinctes (avec finance&invest.brussels, la BAE), et citydev.brussels (dégroupée entre la BAE et l'Agence belge du Logement)

Modèle international : Hambourg (autorités sectorielles intégrées) + Vienne (holding urbaine pour les entreprises) + Copenhague (numérique d'abord, automatisation par RPA)

Économie estimée :

• Élimination d'environ 15 directions et conseils d'administration distincts, et de la duplication des services d'appui
• Estimation de HART : 10 à 15 % sur les frais de personnel de l'administration et des institutions régionales hors STIB (environ 1,0 milliard d'euros en 2024 : 1,82 milliard d'euros pour toute l'entité régionale moins 0,80 milliard d'euros à la STIB) = 100 à 150 millions d'euros par an à vitesse de croisière, pour l'ensemble du paquet
• Environ 30 à 50 millions d'euros de ce montant figurent déjà dans les audits distincts d'Actiris (Jobcenter bruxellois), de l'Agence bruxelloise de l'Économie, de safe.brussels et de perspective.brussels. En plus de ces audits, cette consolidation (le centre de services partagés, la fusion des petites institutions et le dégroupement de citydev.brussels) rapporte selon les estimations 70 à 100 millions d'euros par an

Trajet de mise en œuvre :

1. Année 1-2 : consolidation des services transversaux (pilier 1) : éliminer la duplication des RH, de l'IT, de la communication
2. Année 2-3 : regroupement des services de politique (pilier 2) : une nouvelle ordonnance est nécessaire
3. Année 3-4 : consolidation opérationnelle (piliers 3 et 4) : fusion des petits OIP
4. En continu : réduction des conseils d'administration, un seul budget intégré par pilier

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Autres OIP bruxellois (plus de vingt organismes d'intérêt public) : réformé

Bruxelles a créé plus de vingt institutions publiques distinctes pour des missions qui, à Hambourg, à Vienne ou à Copenhague, sont simplement des départements d'une seule administration urbaine. HART les consolide en 4 piliers dotés d'une vraie capacité d'action : moins de directeurs, moins de frais généraux, un meilleur service.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Région de Bruxelles-Capitale, avec environ 1,26 million d'habitants (2026), compte plus de vingt organismes d'intérêt public (OIP). Ce sont des personnes morales distinctes avec leur propre direction, leur propre budget et leur propre comptabilité, le plus souvent leur propre conseil d'administration et souvent leurs propres RH, IT et communication. Ils s'appellent parking.brussels, visit.brussels, safe.brussels, Paradigm, hub.brussels, perspective.brussels, Innoviris, et ainsi de suite ; il existe en outre des services distincts comme talent.brussels et equal.brussels. Hors STIB, environ 12.000 personnes travaillent pour les services et institutions régionaux (2024). Avec la STIB (10.550 collaborateurs), le personnel régional coûte 1,8 milliard d'euros par an (2024), soit près d'un quart du budget régional.

Ce qui ne va pas

Le système est un cas d'école de la manière dont une autonomie bien intentionnée peut dégénérer en prolifération bureaucratique.

Premièrement : la duplication. Chaque OIP a construit ses propres services d'appui. Un ancien directeur de l'administration régionale l'a dit avec justesse : « Ces services distincts sont devenus nettement plus chers que le SPRB. Chacun devait en effet avoir son propre service de communication, de ressources humaines ou d'infrastructure. » Le résultat : quatre structures ICT côte à côte (Paradigm, ConnectIT, Digitalcity.brussels, Iristeam), cinq structures ayant une mission financière, et chaque fois de nouveau un service RH et un service juridique propres.

Deuxièmement : l'explosion du personnel. Le personnel régional a augmenté de 36 % entre 2015 et 2024. Entre 2015 et 2019, Bruxelles-Propreté a gagné 500 personnes (+21 %), Actiris 400 (+36 %) et visit.brussels 66 (+62 %). Perspective.brussels est passé d'environ 80 collaborateurs en 2016 à 174 en 2019. Les frais de personnel ont augmenté de 600 millions d'euros entre 2018 et 2023. Un représentant syndical l'a résumé : « La mentalité était plutôt : "Il y a des sous, il faut les dépenser maintenant." »

Troisièmement : l'impossibilité de contrôler. La Cour des comptes a rejeté le compte général 2024 de la Région. Près de 3 milliards d'euros de financement à court terme ne figuraient pas dans l'exécution budgétaire, un écart inexpliqué de 40,9 millions d'euros est resté entre la comptabilité de Bruxelles Fiscalité et la comptabilité générale, et les comptes de la SLRB et de Paradigm ont eux aussi été rejetés. La SLRB a reçu en 2023 et 2024 un total de 275 millions d'euros de nouveaux emprunts, malgré des avis négatifs de l'Inspection des Finances ; les avances à la SLRB ont atteint 1,2 milliard d'euros. Une partie des recommandations de la Cour des comptes revient année après année.

Quatrièmement : les nominations politiques. Plus de vingt OIP, cela signifie plus de vingt postes de direction et autant de conseils d'administration. BRUZZ a constaté que beaucoup de hauts fonctionnaires dirigeants avaient auparavant travaillé au cabinet de leur ministre de tutelle : un système pour placer des fidèles du parti, et non pour trouver les meilleurs candidats.

L'OCDE a jugé en 2024 que la Région bruxelloise était « institutionnellement surchargée » et fortement fragmentée, et que la répartition peu claire des compétences partagées incitait les institutions à se renvoyer les responsabilités.

Comment cela fonctionne ailleurs

Hambourg, une ville-État allemande de près de 1,9 million d'habitants, a 11 autorités sectorielles qui font partie de l'administration du Sénat. Pas de personnes morales distinctes, pas de conseils d'administration distincts, pas de RH propres par service. L'IT passe par Dataport, un prestataire informatique public que Hambourg partage avec cinq autres entités fédérées. Cela fonctionne.

Vienne, une ville-État autrichienne de plus de 2 millions d'habitants, a un seul Magistrat intégré avec 56 départements. Les entreprises d'utilité publique (transport, énergie, réseaux) sont regroupées sous une seule holding (Wiener Stadtwerke) ; les logements sociaux de Wiener Wohnen sont gérés par une entreprise municipale au sein de la ville. Transparent, contrôlable, efficient.

Copenhague, avec environ 670.000 habitants plus petite mais comparable comme capitale nationale, a une seule administration communale avec 7 commissions. 98,5 % des Danois ont utilisé en 2024 un site web ou une application des pouvoirs publics. La commune a automatisé 75 processus avec des robots logiciels. Tout relève d'une seule administration communale.

Ce que HART propose

Consolider les plus de vingt OIP et services régionaux en 4 piliers intégrés :

1. Services transversaux : un seul centre de services partagés pour les RH, l'IT, les finances, la communication, l'appui juridique et la statistique. Absorbe talent.brussels, Paradigm et les autres structures ICT, equal.brussels, le Fonds de Refinancement des Trésoreries communales et tous les services d'appui dispersés.

2. Politique & Régulation : une seule direction générale pour tous les domaines de politique : environnement, mobilité, aménagement du territoire, économie, emploi, politique fiscale, pouvoirs locaux, prévention en matière de sécurité. Perspective.brussels et urban.brussels deviennent ensemble un seul service Bruxelles Espace ; safe.brussels disparaît comme institution distincte.

3. Infrastructure & Opérations : tous les services opérationnels ensemble : propreté publique, infrastructure routière, politique de stationnement, opérations portuaires. Comprend Bruxelles-Propreté, parking.brussels (comme agence opérationnelle de stationnement) et le Port de Bruxelles.

4. Foncier & Immobilier : toutes les missions liées au foncier et à l'immobilier : location sociale, accompagnement vers la propriété et inspection au sein d'une seule Autorité bruxelloise du Logement (SLRB, 16 SISP et Bruxelles Logement), le Fonds du Logement et les terrains portuaires. Les logements acquisitifs abordables sont construits et vendus par l'Agence belge du Logement fédérale, y compris avec les terrains et projets de citydev.brussels.

Seules les grandes institutions opérationnelles restent distinctes : la STIB comme exécutant sous l'Autorité bruxelloise des transports, l'Agence bruxelloise de l'Économie (hub.brussels, finance&invest.brussels, Innoviris, visit.brussels et le volet économique de citydev.brussels), le Jobcenter bruxellois (Actiris, Bruxelles Formation et VDAB Bruxelles) et les pompiers de Bruxelles comme pompiers de l'entité fédérée bruxelloise. Leur échelle et leur mission le justifient.

Ce que cela rapporte

• Moins de frais de structure : élimination d'environ 15 directions et conseils d'administration distincts, et de la duplication des services d'appui
• Économie : selon les estimations 100 à 150 millions d'euros par an pour l'ensemble du paquet (10 à 15 % sur environ 1 milliard d'euros de frais de personnel hors STIB), y compris les fusions calculées séparément dans les audits distincts ; en plus de ces audits, cette consolidation rapporte 70 à 100 millions d'euros par an
• Transparence : quatre piliers et une poignée d'institutions opérationnelles au lieu de plus de vingt budgets distincts. Un seul rapport annuel consolidé par pilier
• Moins de nominations politiques : environ 15 postes de direction et conseils d'administration en moins
• Meilleure numérisation : un seul service IT capable de mettre en œuvre le once only, au lieu de quatre qui travaillent en parallèle
• Contrôle plus fort : la Cour des comptes peut auditer quatre piliers plus efficacement que plus de vingt institutions dispersées

Phase 5 : sources

• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)