Parlement bruxellois : audit

Item : Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale. 89 membres (72 Fr + 17 Nl) Date : 2026-03-31 Statut : 🟠 Nouveau/réformé. À organiser sur des bases fondamentalement différentes

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Parlement van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest / Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

Base juridique : Loi spéciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises (la « loi spéciale bruxelloise »). Cette loi découle de la troisième réforme de l'État, après que la question bruxelloise eut encore été reportée en 1980. Ancrage constitutionnel à l'article 116 et suivants de la Constitution.

Créé : 1989. Premières élections le 18 juin 1989.

Niveau de pouvoir : Régional. La Région de Bruxelles-Capitale est l'une des trois Régions, à côté de la Région flamande et de la Région wallonne.

Composition :

• 89 membres élus directement
• 72 membres élus sur des listes francophones (groupe linguistique français)
• 17 membres élus sur des listes néerlandophones (groupe linguistique néerlandais)
• Élection tous les 5 ans à la représentation proportionnelle (D'Hondt)
• Deux collèges électoraux séparés : les Bruxellois votent soit pour une liste francophone, soit pour une liste néerlandophone

Budget : environ 70 millions d'euros de budget total pour le parlement lui-même (2025). La dotation de la Région s'élevait à 59,5 millions d'euros en 2026 ; les Assemblées de la COCOF et de la VGC ont reçu ensemble encore 2,5 millions d'euros. En 2025, le parlement a mis sur la table un plan d'économies d'environ 7 millions d'euros : au moins 10 % de frais de personnel en moins et 10 % de frais de fonctionnement en moins.

Rémunération des députés : indemnité de base de 8.990,68 euros bruts par mois, après une retenue temporaire de 5 % depuis l'année parlementaire 2025-2026, plus une indemnité forfaitaire de frais de 2.649 euros nets par mois (2026).

Tutelle : Autonome. Le parlement se gère lui-même via un Bureau (président, vice-présidents et secrétaires ; dans sa composition élargie, aussi les chefs de groupe). Il contrôle le Gouvernement bruxellois.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Fonction législative. Il vote les ordonnances (matières régionales) et les règlements
2. Contrôle budgétaire. Il approuve chaque année le budget régional
3. Contrôle du Gouvernement bruxellois
4. Double fonction : les 72 membres francophones forment en même temps l'Assemblée de la COCOF (Commission communautaire française) ; les 17 membres néerlandophones forment le Conseil de la VGC (Commission communautaire flamande). Ensemble, les 89 membres forment aussi l'Assemblée réunie de la COCOM (Commission communautaire commune).

Chevauchements et complexité : Le Parlement bruxellois fonctionne donc de fait comme QUATRE assemblées en une :

1. Parlement régional bruxellois (matières régionales)
2. Conseil de la VGC (matières communautaires néerlandophones)
3. Assemblée de la COCOF (matières communautaires francophones)
4. Assemblée réunie de la COCOM (matières bicommunautaires : hôpitaux, maisons de repos, aide aux personnes)

Cela fait de Bruxelles la région urbaine institutionnellement la plus complexe au monde. Six niveaux de pouvoir s'y chevauchent : le fédéral, la Région, la Communauté flamande, la Communauté française, les commissions communautaires et 19 communes.

Public : Les plus de 1,25 million d'habitants de la Région de Bruxelles-Capitale (1.255.834 au 1er janvier 2026).

Indicateurs de performance : Il n'existe aucun KPI formel pour le parlement lui-même. La Cour des comptes contrôle les finances de la Région, mais ne mesure pas l'efficience parlementaire en tant que telle.

Crise de formation 2024-2026 : Après les élections du 9 juin 2024, il a fallu 615 jours, jusqu'à la prestation de serment le 14 février 2026, pour qu'il y ait un Gouvernement bruxellois (l'accord de gouvernement est arrivé après 613 jours, le 12 février 2026). Un record historique, plus long que la formation fédérale de 2010-2011 (541 jours). Pendant tout ce temps, la Région bruxelloise a fonctionné en douzièmes provisoires, avec des investissements et des subsides gelés. En novembre 2024, Belfius a même annoncé qu'elle mettrait fin à sa ligne de crédit de caisse de 500 millions d'euros, en raison de la dégradation de la solvabilité et de l'absence de gouvernement.

1C. Comparaison internationale

Berlin (Allemagne) : Abgeordnetenhaus :

• Ville-État de 3,7 millions d'habitants (fin 2025)
• Parlement : au moins 130 membres, le plus souvent davantage en raison des mandats excédentaires (un seul groupe linguistique, pas de double majorité)
• Unilingue allemand. Pas de groupes linguistiques
• 12 Bezirke (districts urbains) au lieu de 19 communes autonomes
• Les Bezirke ont un conseil de district élu (Bezirksverordnetenversammlung), mais pas de pouvoir législatif
• Budget de la ville-État : environ 40 milliards d'euros par an (budget biennal 2024-2025 de 79,8 milliards d'euros)
• Aucune commission communautaire. Tout relève d'un seul parlement
• Formation du gouvernement : majorité simple, aucune double majorité requise

Vienne (Autriche) : Gemeinderat/Landtag :

• Ville-État de 2,04 millions d'habitants (1er janvier 2026), comparable à Bruxelles en termes d'échelle
• 100 membres qui siègent en deux qualités : comme Gemeinderat (affaires communales) et comme Landtag (affaires de l'entité fédérée)
• Séances distinctes avec des présidents distincts, mais les mêmes personnes
• Unilingue allemand. Aucun mécanisme de groupes linguistiques
• Majorité simple pour la formation du gouvernement
• Les districts urbains (23 Bezirke) ont des conseils de district élus et des compétences propres limitées

Hambourg (Allemagne) : Bürgerschaft :

• Ville-État de 1,87 million d'habitants (fin 2025)
• 121 membres au sein de la Bürgerschaft
• Combine les missions de l'entité fédérée et celles de la commune dans un seul parlement
• 7 Bezirke aux compétences limitées
• Unilingue, majorité simple, formation rapide des coalitions

Conclusion de la comparaison internationale : Chaque capitale ou ville-État européenne comparable fonctionne avec :

• Un seul parlement unilingue (pas de double collège électoral)
• Une majorité simple pour la formation du gouvernement
• Aucune structure communautaire parallèle
• Des districts urbains aux compétences limitées au lieu de communes autonomes

Bruxelles est la seule à combiner : double collège électoral + double majorité + trois commissions communautaires + 19 communes autonomes. Cela explique pourquoi Bruxelles est la seule capitale européenne à être restée plus de 600 jours sans gouvernement.

1D. Problèmes et critiques

1. La double majorité comme mécanisme de blocage : L'obligation de trouver une majorité dans les deux groupes linguistiques a directement mené à 615 jours sans gouvernement. Après les élections de 2024, les 17 sièges néerlandophones étaient répartis entre 8 partis : une majorité de 9 sièges exigeait au moins trois partis (il y en a eu quatre), en plus d'une majorité francophone distincte.

2. Des collèges électoraux séparés créent deux démocraties dans une seule ville : Les Bruxellois ne votent pas pour des candidats de l'autre groupe linguistique. Cela renforce les réflexes communautaires et empêche l'émergence d'un « demos » bruxellois : un espace politique partagé.

3. Spaghetti institutionnel : Le parlement fonctionne comme quatre assemblées différentes. Les trois commissions communautaires (VGC, COCOF, COCOM) ont leurs propres budgets, leurs propres compétences et leurs propres séances, mais elles sont peuplées par les mêmes personnes. C'est impossible à suivre pour n'importe quel citoyen.

4. 19 communes comme couche de pouvoir supplémentaire : Bruxelles compte 19 communes disposant chacune de son conseil communal, de son collège, de son CPAS (à Bruxelles, il n'est pas intégré comme en Flandre) et de son administration. Les autres villes-États (Berlin, Vienne, Hambourg) fonctionnent avec des districts urbains aux compétences limitées. Les 19 communes n'ont jamais fusionné, alors qu'en 1976 toutes les autres communes belges ont bel et bien fusionné.

5. Ingouvernabilité financière : La combinaison du blocage politique et de la complexité institutionnelle a des conséquences financières directes. Pendant la formation, les investissements ont été gelés et Belfius a annoncé qu'elle mettrait fin à sa ligne de crédit de caisse. Le budget initial 2026 de la Région affiche encore un déficit SEC de 957 millions d'euros, pour une dette consolidée d'environ 16,1 milliards d'euros fin 2025 (Cour des comptes).

6. Critique académique du système électoral : Huit universitaires d'universités néerlandophones et francophones ont proposé en novembre 2025 un nouveau système électoral avec des listes bilingues, afin que les candidats doivent chercher un soutien auprès de tous les Bruxellois, et pas seulement auprès d'un seul groupe linguistique, avec une représentation minimale garantie pour chaque groupe linguistique via un mécanisme correcteur (Brussels Studies Institute). La proposition a aussi suscité des critiques : ses opposants craignent qu'elle ne mine l'autonomie des partis néerlandophones.

7. Le Premier ministre fédéral l'a aussi évoqué : en février 2026, après plus de 600 jours d'impasse, le Premier ministre Bart De Wever a raconté qu'on lui demande partout en Europe et dans le monde : « What the hell is this mess? »

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Score de synthèse : 0× ✅ | 3× ⚠️ | 6× ❌

Principaux gains :

1. Simplicité : éliminer la quadruple fonction du parlement et les trois commissions communautaires
2. Transparence : un seul parlement, un seul collège électoral, pour que le citoyen sache qui décide
3. Éprouvé : reprendre le modèle de Berlin et de Vienne : une ville-État avec des districts urbains

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Nouveau/réformé : Le Parlement bruxellois subsiste comme l'unique parlement de l'entité fédérée bruxelloise, mais il est organisé sur des bases fondamentalement différentes.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Un seul collège électoral au lieu de deux : Tous les Bruxellois votent pour les mêmes listes. Les partis peuvent être bilingues ou unilingues. C'est l'électeur qui choisit. Cela suit la proposition académique de novembre 2025 et le modèle de toutes les autres villes-États européennes.

2. Représentation linguistique garantie : Au moins un siège sur cinq est garanti aux représentants néerlandophones, soit 7 sur 33 (un peu plus que les 17 sur 89 actuels en proportion), ancré dans la Constitution, avec la parité linguistique au gouvernement : un président et autant de membres néerlandophones que francophones (art. 6 de la Constitution HART). L'électeur n'est plus enfermé dans un seul groupe linguistique. Concrètement : un mécanisme correcteur à l'image de la proposition académique, avec un plancher de 7 sièges sur 33 (la proposition cite en exemple un plancher de 10 sièges sur 89), garantit le maintien de la représentation néerlandophone minimale, même si les électeurs votent massivement pour des listes bilingues ou francophones.

3. Majorité simple pour la formation du gouvernement : La double majorité est supprimée pour la formation du gouvernement. Une majorité simple de 17 sièges sur 33 suffit. La procédure de sonnette d'alarme disparaît aussi : Bruxelles obtient une représentation sans veto (art. 6 de la Constitution HART). Les minorités linguistiques sont protégées par leurs sièges garantis, le gouvernement paritaire et le droit d'être aidé en néerlandais ou en français auprès des pouvoirs publics et de toute institution qu'ils financent.

4. Commissions communautaires supprimées : La VGC, la COCOF et la COCOM sont supprimées. Bruxelles devient une seule entité fédérée avec un seul parlement et un seul gouvernement, et leurs compétences en matière de culture, d'aide aux personnes, de prévention, de soins de première ligne et d'allocations familiales passent à cette entité fédérée bruxelloise. L'enseignement, la politique linguistique et le radiodiffuseur public sont réglés par Bruxelles dans les deux concordats : les écoles néerlandophones suivent le concordat néerlandophone, les écoles francophones le concordat francophone, et Bruxelles siège dans chaque conseil communautaire avec un membre du gouvernement de ce groupe linguistique (art. 6 et 31 de la Constitution HART). L'enseignement néerlandophone conserve une offre garantie. Les hôpitaux deviennent fédéraux (art. 27). Cela suit le modèle de Berlin : un seul parlement, sans structures communautaires parallèles.

5. Un parlement qui passe de 89 à 33 sièges : Comme toute entité fédérée, Bruxelles reçoit un parlement de 21 membres au maximum plus un par tranche entière de 100.000 habitants (art. 43 de la Constitution HART), à temps partiel avec jetons de présence, comme les conseils provinciaux et les parlements des cantons suisses. L'enquête permanente est menée par la chambre bruxelloise bilingue des conseils de contrôle (20 membres : 6 néerlandophones et 14 francophones), de sorte que le parlement peut rester petit et à temps partiel.

Modèle international : Berlin (Abgeordnetenhaus) + Vienne (Gemeinderat/Landtag) : un seul parlement qui combine les compétences de l'entité fédérée et celles de la ville, avec des districts urbains au lieu de communes autonomes.

Économie estimée :

• Réduction du parlement de 89 à 33, à temps partiel avec jetons de présence : pas chiffrée séparément. 56 mandats à temps plein disparaissent et les 33 restants passent à temps partiel, mais le modèle n'estime pas le coût des parlements d'entités fédérées à temps partiel parlement par parlement (à titre de comparaison : un mandat à temps plein coûte environ 140.000 euros d'indemnité de base et de frais par an en 2026, plus les cotisations patronales et les collaborateurs)
• Suppression des trois commissions communautaires : le dédoublement de leurs administrations rapporte ensemble ±15 à 25 millions d'euros par an ; cette économie est comptée une seule fois, dans l'audit VGC. Les services eux-mêmes (écoles, aide aux personnes, soins) subsistent et ne constituent pas une économie.
• Les mandats politiques ne rapportent rien en plus : les Assemblées des commissions sont composées des mêmes parlementaires.

Trajet de mise en œuvre :

• Fondement : art. 2, 6 et 43 de la Constitution HART (Bruxelles comme entité fédérée, au moins un siège sur cinq pour les néerlandophones, un gouvernement paritaire, un parlement de 21 membres au maximum plus un par tranche entière de 100.000 habitants)
• Le système électoral avec le mécanisme correcteur et le fonctionnement du parlement sont réglés par Bruxelles dans son statut organique (art. 43)
• Horizon temporel : 5 à 10 ans (deux législatures)
• Période de transition : 2 ans pour le transfert des compétences des commissions communautaires

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Parlement bruxellois : réformé Un seul collège électoral, majorité simple, plus de commissions communautaires. 33 députés à temps partiel, dont au moins 7 néerlandophones, élus directement par tous les Bruxellois, et non par deux électorats séparés.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale compte 89 membres, répartis en deux groupes linguistiques : 72 francophones et 17 néerlandophones. Les Bruxellois sont obligés de voter soit pour une liste francophone, soit pour une liste néerlandophone. Vous ne pouvez pas choisir par-delà la frontière linguistique. Pour former un Gouvernement bruxellois, il faut une majorité dans chaque groupe linguistique séparément. Le parlement fonctionne en outre en quatre qualités : comme parlement régional, comme Conseil de la VGC (affaires communautaires néerlandophones), comme Assemblée de la COCOF (affaires communautaires francophones) et comme Assemblée réunie de la COCOM (affaires communes aux deux Communautés, comme les hôpitaux et les maisons de repos). Le parlement lui-même coûte environ 70 millions d'euros par an (2025).

Ce qui ne va pas

Après les élections de juin 2024, il a fallu 615 jours, jusqu'en février 2026, pour que Bruxelles ait un gouvernement. Un record historique. La cause est dans le système lui-même : avec 8 partis pour 17 sièges néerlandophones, une majorité de 9 sièges dans ce groupe linguistique exige au moins trois partis, en plus d'une majorité francophone distincte. Un casse-tête mathématique qui est resté sans solution pendant des mois. Entre-temps, la Région a fonctionné en crédits provisoires, les investissements ont été gelés et Belfius a annoncé qu'elle mettrait fin à sa ligne de crédit de caisse de 500 millions d'euros, en raison de la dégradation de la solvabilité.

Mais le problème est plus profond qu'une seule crise. Les deux collèges électoraux séparés empêchent l'émergence d'un espace politique bruxellois partagé. Les responsables politiques francophones et néerlandophones ne doivent jamais chercher un soutien auprès des électeurs de l'autre. Cela renforce la guerre de tranchées communautaire au lieu de la coopération. Les trois commissions communautaires y ajoutent une couche de complexité supplémentaire : séances propres, budgets propres, administrations propres, qu'aucun citoyen ne peut suivre.

Même le Premier ministre fédéral s'est entendu le dire. En février 2026, Bart De Wever a raconté qu'on lui demande partout en Europe et dans le monde : « What the hell is this mess? »

Principes violés : Simplicité (❌), Transparence (❌), Orientation résultats (❌), Éprouvé à l'étranger (❌).

Comment cela fonctionne ailleurs

Chaque ville-État européenne comparable (Berlin, Vienne, Hambourg) fonctionne avec un seul parlement, un seul collège électoral et une majorité simple pour la formation du gouvernement. Pas de double groupe linguistique, pas de commissions communautaires parallèles.

Berlin (3,7 millions d'habitants) a un Abgeordnetenhaus d'au moins 130 membres. Unilingue, majorité simple, douze districts urbains (Bezirke) aux compétences limitées au lieu de communes autonomes. La formation du gouvernement prend des semaines ou des mois, pas des années.

Vienne (2,04 millions d'habitants) a 100 conseillers qui siègent en deux qualités : comme Gemeinderat et comme Landtag. Mais ce sont les mêmes personnes dans la même structure. Pas de double collège électoral, pas de commissions communautaires. Simple et praticable.

Hambourg (1,87 million d'habitants) a une Bürgerschaft de 121 membres qui gère à la fois les missions de l'entité fédérée et celles de la ville. Sept districts urbains aux compétences limitées. Majorité simple.

Le modèle bruxellois est un cas unique au monde qui n'a été imité nulle part.

Ce que HART propose

1. Un seul collège électoral : Tous les Bruxellois votent pour les mêmes listes. Les partis peuvent être bilingues ou unilingues ; c'est leur choix. L'électeur n'est plus enfermé dans un groupe linguistique.

2. Représentation néerlandophone garantie : Au moins un siège sur cinq, soit 7 sur 33, reste garanti aux représentants néerlandophones, via un mécanisme correcteur dans la répartition des sièges, et le gouvernement reste paritaire sur le plan linguistique : un président et autant de membres néerlandophones que francophones (art. 6 de la Constitution HART). La protection linguistique subsiste, mais le mur entre les collèges électoraux disparaît.

3. Majorité simple : Un Gouvernement bruxellois se forme avec une majorité simple (17 sièges sur 33). Il n'y a plus de sonnette d'alarme : une représentation sans veto. Celui qui s'adresse aux pouvoirs publics ou à une institution qu'ils financent est aidé en néerlandais ou en français, au choix.

4. Commissions communautaires supprimées : La VGC, la COCOF et la COCOM sont supprimées. Bruxelles devient une seule entité fédérée avec un seul parlement et un seul gouvernement, compétente pour les maisons de repos, l'aide aux personnes, la culture et les allocations familiales. Bruxelles règle l'enseignement dans les deux concordats : les écoles néerlandophones suivent le concordat néerlandophone, les écoles francophones le concordat francophone. Les hôpitaux deviennent fédéraux.

5. Un parlement qui passe de 89 à 33 sièges : Comme toute entité fédérée, 21 membres au maximum plus un par tranche entière de 100.000 habitants, à temps partiel avec jetons de présence. L'enquête permanente est menée par la chambre bruxelloise bilingue des conseils de contrôle.

Ce que cela rapporte

• Une ville gouvernable : Plus jamais 615 jours sans gouvernement. Majorité simple = formation rapide des coalitions.
• Une démocratie bruxelloise : Les électeurs peuvent voter pour qui ils veulent, quelle que soit la langue. Les candidats doivent chercher un soutien auprès de tous les Bruxellois. Cela crée un espace politique partagé.
• Simplicité : Un seul parlement au lieu de quatre assemblées. Plus de trois commissions communautaires avec des budgets et des administrations propres.
• Économie : Un parlement à temps partiel de 33 membres au lieu de 89 mandats à temps plein (pas chiffré séparément). Une seule administration au lieu de trois administrations de commissions : ±15 à 25 millions d'euros par an pour les trois ensemble (voir VGC).
• La garantie linguistique subsiste : La représentation néerlandophone minimale d'un siège sur cinq (7 sur 33) et le gouvernement paritaire sont ancrés dans la Constitution (art. 6 de la Constitution HART). Le droit d'être aidé en néerlandais ou en français protège contre toute discrimination linguistique, sans sonnette d'alarme.
• Éprouvé : Chaque ville-État européenne comparable prouve que ce modèle fonctionne, et aucune d'entre elles ne connaît de crise de plus de 600 jours.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Catégorie : Région bruxelloise. Structure
• Classification : 🟠 Nouveau/réformé
• Score des principes : 0✅ 3⚠️ 6❌
• Priorité : Critique. Fondement de la gouvernabilité bruxelloise
• Nécessite : Constitution HART (art. 2, 6 et 43) + statut organique de Bruxelles
• Économie estimée : pas chiffrée séparément (parlement à temps partiel de 33 membres au lieu de 89) ; le dédoublement des trois administrations de commissions (±15 à 25 millions d'euros par an) est compté dans l'audit VGC
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)