Zones de police bruxelloises : 6 → 1 (fusion 2027)

Date de l'audit : 2026-03-31 Statut : 🟠 Nouveau/réformé Classification : fusion de 6 zones de police locale en 1 zone unifiée

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Depuis la réforme de la police de 2001, la police locale bruxelloise est répartie entre six zones de police, chacune avec son propre chef de corps, son conseil de police, son collège de police, son budget et sa politique opérationnelle. Une loi de 2026 (Moniteur belge du 22 juin 2026) les regroupe au plus tard le 1er janvier 2028 en une seule zone.

Base juridique : la loi sur la police intégrée (LPI) du 7 décembre 1998, qui a redessiné le paysage policier belge après l'affaire Dutroux pour en faire un système à deux niveaux (police fédérale + police locale en zones).

Population : 1.255.834 habitants sur 162 km² (1er janvier 2026). La plus grande zone, Bruxelles-Capitale/Ixelles, compte environ 288.000 habitants ; la plus petite, Marlow, environ 148.000 (Statbel, 2026).

Effectif : un cadre total de 6.368 policiers pour les six zones réunies, dont 810 postes non pourvus (chiffres 2023, réponse à une question parlementaire à la Chambre). Le déficit est le plus important dans la zone Midi (229 postes vacants, 22 % du cadre).

Budget : les six zones disposaient ensemble d'environ 613 millions d'euros de recettes (budgets 2022), presque entièrement issues de dotations :

• Dotations communales : ±64 % (389 millions d'euros). Les communes comblent ce que les autres pouvoirs publics ne paient pas, car une zone ne peut pas avoir de déficit.
• Dotations fédérales : ±28 % (173 millions d'euros), réparties en grande partie selon la fameuse norme KUL, une clé de répartition de 1999 fondée sur des données de population, de criminalité et socio-économiques de 1998-1999, qui n'a jamais été actualisée depuis son introduction en 2002
• Moyens fédéraux via la Région (notamment pour les sommets européens et le rôle international de Bruxelles) : ±5 % (32 millions d'euros) ; s'y ajoute une contribution régionale de ±3 % (16 millions d'euros). L'autorité fédérale verse chaque année 55 millions d'euros à la Région bruxelloise pour la sécurité lors des sommets européens et pour le rôle international de la capitale : 35 millions d'euros pour les zones de police et 20 millions d'euros pour les communes (répartition 2026)
• La plus grande zone, Bruxelles-Capitale/Ixelles, avait environ 236 millions d'euros de recettes (2022)

Tutelle : chaque zone a son propre conseil de police (composé de conseillers communaux), un collège de police (les bourgmestres de la zone) et un chef de corps. Il n'existe aucun organe policier régional faîtier. La coordination passe par des accords entre les zones et par le niveau fédéral.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales : la fonction de police de base. Travail de quartier, intervention, recherche, circulation, assistance aux victimes, maintien de l'ordre public. Chaque zone est en principe un corps de police complet pour son territoire.

Chevauchements et problèmes de coordination :

• En cas de criminalité transfrontalière (réseaux de drogue, braquages, criminalité de rue), l'organisation s'arrête à la limite de zone. Les poursuites, les observations et les enquêtes exigent des accords entre zones.
• Six pilotages distincts des équipes d'intervention, six services ICT, six services RH, six chaînes logistiques.
• Les grands événements (sommets européens, matches de football, manifestations) exigent une coordination ad hoc dans laquelle la police fédérale reprend souvent la direction, ce qui provoque des tensions.

Indicateurs de performance : il n'existe aucun système régional uniforme de mesure des KPI. Chaque zone fait rapport séparément, ce qui rend la comparaison et le pilotage difficiles.

Évaluations et signaux :

• Le procureur du Roi de Bruxelles Julien Moinil a évoqué le 18 février 2025 au Parlement bruxellois une « situation catastrophique » : après une fusillade mortelle, la police judiciaire fédérale de Bruxelles n'avait pas la capacité de mener l'enquête, de sorte que la zone locale Midi a dû s'en charger avec des moyens limités.
• Une étude de l'ULB (DULBEA, 2024, commandée par Bruxelles Pouvoirs locaux) conclut que la norme KUL désavantage structurellement les zones bruxelloises : elles auraient besoin de 10 à 12 % de moyens en plus pour atteindre le niveau des autres zones fortement urbanisées.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. Amsterdam (Regionale Eenheid Amsterdam) :

• Depuis la réforme de la police de 2013, l'ensemble des Pays-Bas forme une seule police nationale avec 10 unités régionales.
• Amsterdam constitue une seule unité régionale avec 4 districts et 17 équipes de base, sous un seul chef d'unité.
• Plus d'un million d'habitants répartis sur six communes (comparable à Bruxelles), mais un seul commandement, un seul système ICT, une seule politique RH.
• Les agents de quartier des équipes de base assurent l'ancrage local à l'intérieur de la structure centrale.

Allemagne. Berlin (Polizei Berlin) :

• Berlin est une ville-État de plus de 3,7 millions d'habitants et dispose d'une seule Landespolizei.
• Divisée en 5 directions locales (Direktionen), sous un seul Polizeipräsident.
• Une seule police judiciaire centrale (Landeskriminalamt), une seule académie.
• L'ancrage local passe par des bureaux de quartier au sein des directions.

Danemark. Copenhague (Københavns Politi) :

• Un seul district de police pour environ 770.000 habitants répartis sur 4 communes (Copenhague, Frederiksberg, Tårnby, Dragør), avec environ 3.200 collaborateurs.
• « Din Betjent » (Votre agent) : chaque quartier des quatre communes a des agents de quartier fixes que les citoyens peuvent contacter directement.
• Le plus grand district de police du Danemark, qui fait partie de la police nationale danoise.

Conclusion : les villes comparées fonctionnent chacune avec un seul commandement pour l'ensemble du territoire urbain. Bruxelles, avec six corps distincts pour 1,26 million d'habitants sur 162 km², était un cas unique.

1D. Problèmes et critiques

Problèmes structurels :

1. Vide de coordination : pas de commandement central en cas de criminalité transfrontalière. Les réseaux de drogue opèrent par-delà les limites de zone, la police non.
2. Moyens morcelés : six fois les frais de structure (RH, ICT, logistique, pilotage). Doubles investissements en matériel et en systèmes.
3. Pénurie de personnel : 810 des 6.368 postes non pourvus (2023). Malgré une prime bruxelloise pour les policiers, la pénurie reste importante, et les zones se concurrencent au recrutement.
4. Financement obsolète : la norme KUL date de 1999 et ne tient pas compte de la croissance de la population (+24,7 % à Bruxelles entre 2009 et 2022, contre +11,8 % pour l'ensemble de la Belgique), des navetteurs, des touristes, des institutions européennes ni de l'évolution des schémas de criminalité. L'étude de l'ULB (DULBEA, 2024) estime le sous-financement des zones bruxelloises à 10 à 12 % de leurs moyens ; ses deux estimations globales aboutissent à environ 68 à 78 millions d'euros par an (budgets 2020 et 2022) ; par rapport à la moyenne de toutes les zones belges, le retard atteint plus de 200 millions d'euros par an.
5. Déficit démocratique : six conseils de police composés de conseillers communaux, mais aucun contrôle démocratique régional sur l'ensemble.

Parcours législatif (2025-2026) :

• Le Conseil des ministres fédéral a approuvé l'avant-projet de loi de fusion le 18 juillet 2025 et en deuxième lecture le 23 décembre 2025 ; le soutien fédéral est alors passé de 55 à 65 millions d'euros.
• Conseil d'État (avis de décembre 2025) : critique à l'égard du financement des fusions volontaires ailleurs dans le pays. Il n'y avait pas de clé de répartition légale et le risque existait que la cagnotte de 40 millions d'euros par an s'assèche.
• Commission de l'Intérieur de la Chambre : première lecture approuvée le 4 mars 2026, deuxième lecture le 21 avril 2026.
• Chambre : approbation en séance plénière le 13 mai 2026 ; la loi a paru le 22 juin 2026 au Moniteur belge. Ailleurs dans le pays, les fusions de zones restent volontaires, avec une prime de fusion.
• Bourgmestres bruxellois : les 19 bourgmestres s'opposent à une fusion obligatoire. Le bourgmestre de Saint-Gilles a plaidé pour une structure faîtière plus légère sans fusion complète, avec des services partagés et une coordination pour la lutte contre la drogue et les grands événements. Brulocalis (l'association des communes bruxelloises) et plusieurs communes ont saisi la Cour constitutionnelle.
• DéFI et Ecolo ont déposé une motion en conflit d'intérêts ; le Parlement bruxellois l'a prise en considération le 13 mars 2026.

Structure selon la loi de fusion de 2026 :

• Une seule zone unifiée de ~6.500 policiers, la plus grande du pays, répartie en 9 divisions territoriales, chacune avec un commissariat ouvert jour et nuit ; chaque commune garde en journée un commissariat ou une maison de police
• Un seul chef de corps, piloté par un collège de police de 19 bourgmestres
• Poids de vote au collège de police : 60 % norme KUL, 20 % revenu imposable, 20 % revenu cadastral → la Ville de Bruxelles obtient ~30 %, les quatre plus grandes communes (Ville de Bruxelles, Schaerbeek, Ixelles, Anderlecht) ensemble plus de 50 % ; une procédure de sonnette d'alarme permet à un bourgmestre de demander la suspension d'une décision
• Les conseils de police disparaissent complètement : plus aucun conseiller communal dans le contrôle
• Norme minimale d'un agent de quartier pour 2.000 habitants
• 65 millions d'euros de soutien fédéral sur 5 ans pour la fusion
• Entrée en vigueur : au plus tard le 1er janvier 2028

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : la situation à six zones échoue sur 6 des 9 principes. Le gain le plus important se situe au niveau de la simplicité (4), de la taille critique (5) et du numérique d'abord (8). La fusion va dans la bonne direction, mais la loi de fusion reste insuffisante sur le financement (3), la transparence et le contrôle démocratique (2) et l'orientation résultats (7).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Nouveau/réformé : la fusion en une seule zone est juste, mais l'exécution doit être meilleure : financièrement solide, démocratiquement ancrée, et avec des KPI obligatoires.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Une seule zone de police unifiée pour tout Bruxelles : HART soutient la fusion de six zones en une seule. Cette zone devient le corps de police de l'entité fédérée de Bruxelles, l'un des douze corps des entités fédérées.
2. Mais avec trois compléments cruciaux qui manquent dans la loi de fusion :

Complément 1. Réparer le financement, ne pas le rafistoler :

• Un financement structurel est une condition, pas une option. Les 65 millions d'euros sur 5 ans sont une prime de démarrage, pas une solution structurelle.
• La norme KUL disparaît. La police est une compétence des entités fédérées, et l'entité fédérée de Bruxelles paie son corps pour l'essentiel à partir de ses propres impôts : qui décide, paie (art. 29, 30 et 53 de la Constitution HART).
• La pression de la capitale, avec les navetteurs (environ la moitié des plus de 700.000 emplois à Bruxelles, soit plus de 350.000 par jour), les touristes (près de 10 millions de nuitées par an) et les institutions européennes, relève de la péréquation : celle-ci indemnise la fonction de capitale selon une formule publique, la même pour tous (art. 55).

Complément 2. Maintenir le contrôle démocratique :

• La disparition des conseils de police sans organe de contrôle élu est inacceptable. Le Parlement bruxellois élu contrôle le gouvernement qui pilote le corps, et le contrôle du budget, des performances et des droits des citoyens revient à la chambre bruxelloise bilingue des conseils de contrôle (20 membres : 6 néerlandophones et 14 francophones), comme pour toute police d'une entité fédérée (art. 36 §6 de la Constitution HART).
• Le collège de police de 19 bourgmestres convient au pilotage opérationnel, mais ne suffit pas pour la reddition de comptes démocratique. Bruxelles devient une seule ville avec 8 à 10 districts élus, et le gouvernement de l'entité fédérée de Bruxelles reprend le rôle du collège de police.

Complément 3. KPI obligatoires et évaluation :

• La zone unifiée travaille avec des indicateurs de performance publics et annuels : temps de réponse, taux d'élucidation, satisfaction des citoyens, plaintes, taux d'occupation du cadre.
• Après 3 ans : évaluation indépendante par la Cour des comptes. Les résultats sont publiés publiquement.
• Benchmark avec des villes comparables (Amsterdam, Copenhague, Berlin).

Modèle international : hybride entre les Pays-Bas (un seul commandement, des équipes de base locales avec agents de quartier) et Copenhague (« Din Betjent » : des agents de quartier fixes par quartier).

Gain estimé :

• Opérationnel : fin des frais de structure en six exemplaires (ICT, RH, logistique, pilotage). Économie estimée sur les frais de structure (estimation HART) : 20 à 30 millions d'euros par an, soit 3 à 5 % des budgets des zones, à réinvestir dans des policiers dans la rue (compte une seule fois, au titre des douze corps des entités fédérées dans l'audit 176 zones de police locale).
• Sécurité : meilleure coordination en cas de criminalité transfrontalière, réponse plus rapide, meilleure spécialisation.
• Mais : sans refinancement structurel (moyens propres de l'entité fédérée et une péréquation qui indemnise la fonction de capitale), la fusion reste une coquille vide.

Trajet de mise en œuvre :

• Première année : financement par l'entité fédérée de Bruxelles à partir de ses propres impôts, avec les charges de la capitale dans la péréquation (art. 53 et 55 de la Constitution HART), contrôle via la chambre bruxelloise bilingue des conseils de contrôle (art. 36 §6), fixation des KPI
• Deuxième année : intégration opérationnelle complète (ICT, RH, logistique), déploiement du travail de quartier sur le modèle de Copenhague
• Dès la première année complète de fonctionnement de la zone unifiée : rapportage annuel public des KPI
• Trois ans après le début de la zone unifiée : évaluation par la Cour des comptes

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Zones de police bruxelloises (6 → 1) : réformées Une seule ville, une seule police. Les six zones de police bruxelloises sont regroupées en une seule zone unifiée. Mais bien avec un financement décent, un contrôle démocratique et des résultats mesurables, pas comme une opération d'économies sur le dos de la sécurité.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Depuis 2001, Bruxelles fonctionnait avec six corps de police distincts pour une seule ville de 1,26 million d'habitants. Six chefs de corps, six conseils de police, six pilotages des équipes d'intervention, six services ICT. La zone Bruxelles-Capitale/Ixelles (avec la Ville de Bruxelles et Ixelles) était la plus grande ; la zone Marlow (Uccle, Watermael-Boitsfort et Auderghem) la plus petite. Ensemble, elles comptaient en 2023 un cadre de 6.368 policiers, dont 810 n'étaient pas pourvus. Le budget d'environ 613 millions d'euros (2022) provenait à 64 % des communes et pour environ un tiers de l'autorité fédérale, réparti selon une formule de 1999 qui n'a jamais été actualisée. Une loi de 2026 regroupe les six zones au plus tard le 1er janvier 2028 en une seule zone d'environ 6.500 policiers, avec 65 millions d'euros de soutien fédéral sur cinq ans.

Ce qui ne va pas

Les criminels ne connaissent pas les limites de zone, la police si. Une poursuite de Molenbeek vers Anderlecht est une aventure administrative. Les réseaux de drogue opèrent à l'échelle de la Région ; la police opère dans six silos. Six fois les frais de structure pour les RH, l'ICT, la logistique et le pilotage. C'est de l'argent qui ne va pas aux policiers dans la rue. La norme KUL, la clé fédérale de répartition du financement policier, date de 1999 et ne tient pas compte de la croissance de la population, de plus de 350.000 navetteurs quotidiens, de près de 10 millions de nuitées touristiques par an, ni de la présence des institutions européennes. Une étude de l'ULB (2024) estime le sous-financement des zones bruxelloises à 10 à 12 % de leurs moyens, soit environ 68 à 78 millions d'euros par an (budgets 2020-2022). En février 2025, le procureur du Roi de Bruxelles a mis en garde contre une « situation catastrophique » : la police judiciaire fédérale n'avait pas la capacité d'enquêter sur une fusillade mortelle. Aucune des villes européennes comparées ne découpe ainsi sa police.

Comment cela fonctionne ailleurs

La région d'Amsterdam (plus d'un million d'habitants, comparable à Bruxelles) dispose depuis 2013 d'une seule unité de police régionale avec quatre districts, sous un seul chef d'unité, comme partie de la police nationale néerlandaise. Des équipes de base avec agents de quartier assurent l'ancrage local. Berlin (plus de 3,7 millions d'habitants) a une seule Landespolizei avec cinq directions locales et un seul Polizeipräsident. Copenhague (environ 770.000 habitants répartis sur quatre communes) a un seul district de police avec le programme « Din Betjent » : chaque quartier a des agents de quartier fixes qui connaissent le voisinage. Partout la même formule : un commandement central pour la stratégie et la coordination, un ancrage local pour le travail de quartier et la proximité.

Ce que HART propose

HART soutient la fusion des six zones de police bruxelloises en une seule zone unifiée, qui devient le corps de police de l'entité fédérée de Bruxelles. Mais pas comme une opération à moitié faite. Trois conditions :

1. Réparer le financement, ne pas le rafistoler. Les 65 millions d'euros de soutien fédéral sur cinq ans sont un premier pas, mais ils ne règlent pas un déficit structurel de 68 à 78 millions d'euros par an. La norme KUL disparaît : l'entité fédérée de Bruxelles paie son corps, pour l'essentiel à partir de ses propres impôts, car qui décide, paie. La pression réelle sur Bruxelles, avec ses navetteurs, ses touristes et ses institutions européennes, relève de la péréquation : celle-ci indemnise la fonction de capitale selon une formule publique, la même pour tous.

2. Maintenir le contrôle démocratique. La loi de fusion supprime les conseils de police sans organe de contrôle élu à leur place. Le collège de police de 19 bourgmestres convient au pilotage opérationnel, mais ne se substitue pas au contrôle parlementaire. HART place le corps sous le gouvernement de l'entité fédérée de Bruxelles, qui rend des comptes au Parlement bruxellois élu. Le contrôle du budget, des performances et du respect des droits des citoyens revient à la chambre bruxelloise bilingue des conseils de contrôle, comme pour toute police d'une entité fédérée.

3. Mesurer, c'est savoir. La zone unifiée travaille avec des indicateurs de performance publics et annuels : temps de réponse moyen, taux d'élucidation, satisfaction des citoyens, traitement des plaintes, taux d'occupation du cadre. Après trois ans suit une évaluation indépendante par la Cour des comptes, comparée à Amsterdam, Copenhague et Berlin. Les résultats sont rendus publics.

Ce que cela rapporte

Un seul commandement, un seul pilotage des équipes d'intervention, un seul système ICT. Fin des mêmes frais de structure en six exemplaires. Économie estimée : 20 à 30 millions d'euros par an, à réinvestir dans des policiers dans la rue (compte une seule fois, au titre des douze corps des entités fédérées). Meilleure coordination dans la lutte contre la drogue, la menace terroriste et les grands événements. Fin de la situation absurde où les criminels changent de zone plus vite que la police ne peut s'adapter. Et pour le citoyen : un seul point de contact, un seul guichet numérique, et une police qui reste ancrée localement grâce à des agents de quartier fixes sur le modèle de Copenhague, avec la capacité d'action d'une organisation à l'échelle de la ville.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Économie estimée : 20-30 millions d'euros par an sur les frais de structure (estimation HART, niveau local), à réinvestir intégralement dans des policiers dans la rue ; pas de financement fédéral supplémentaire : l'entité fédérée de Bruxelles paie son corps à partir de ses propres impôts et la péréquation indemnise la fonction de capitale (non chiffrée séparément). Le gain sur les frais de structure ne compte pas séparément : la fusion est décidée par la loi et relève des douze corps des entités fédérées, qui comptent une seule fois dans l'audit directeur 176 zones de police locale du 2026-03-29 (item fédéral polzones)
• Révisé : 2026-09-27 (vérification des faits : chiffres, sources, formulation intemporelle)