CREG (Commission de Régulation de l'Électricité et du Gaz) : audit

Date : 2026-03-29 Statut : 🟠 Réformé : un seul régulateur de l'énergie, y compris pour la distribution (de quatre à un) Catégorie : Régulateurs et autorités de contrôle fédéraux

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Commission de Régulation de l'Électricité et du Gaz (CREG) Base juridique : Loi du 29 avril 1999 relative à l'organisation du marché de l'électricité (loi électricité) et loi du 12 avril 1965 relative au transport de produits gazeux et autres par canalisations (loi gaz), modifiée par la loi du 29 avril 1999 relative à l'organisation du marché du gaz. Transposition des directives européennes 96/92/CE (électricité) et 98/30/CE (gaz naturel). Création : 10 janvier 2000 Niveau de pouvoir : Fédéral. Organisme autonome doté de la personnalité juridique, qui rend compte directement à la Chambre des représentants Personnel : 83 membres du personnel au 31 décembre 2025 (4 membres du comité de direction et 79 collaborateurs) Budget : La Chambre des représentants fixe chaque année le montant des frais de fonctionnement : 23,9 millions d'euros pour 2025 (liquidé : 22,3 millions d'euros). Depuis le 1er janvier 2022, les fonds gérés par la CREG, y compris le fonds pour ses frais de fonctionnement, sont financés par des moyens budgétaires du SPF Finances, provenant surtout du droit d'accise spécial sur l'électricité et le gaz naturel. Jusqu'à fin 2021, cela passait par la « cotisation fédérale » sur la facture d'énergie. Tutelle : Comité de direction de 4 membres (le président + 3 directeurs), nommés par arrêté royal pour six ans, renouvelables une fois.

Directions :

• Président
• Direction administrative
• Direction du contrôle des prix et des comptes
• Direction du fonctionnement technique du marché de l'électricité et du gaz

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Régulation tarifaire : Approbation des tarifs de transport d'Elia (électricité) et de Fluxys (gaz naturel)
2. Surveillance du marché : Monitoring de la transparence et de la concurrence sur les marchés de l'électricité, du gaz naturel et de l'hydrogène
3. Protection des consommateurs : Comparateur de prix (CREG Scan), calcul des tarifs sociaux, monitoring des fournisseurs
4. Fonction consultative : Avis à l'autorité fédérale et au parlement sur la politique énergétique
5. Contrôle REMIT : Application du règlement européen concernant l'intégrité et la transparence du marché de l'énergie
6. Gestion de fonds : Gestion de différents fonds fédéraux de l'énergie, dont le fonds social pour l'énergie, les fonds pour les clients protégés et le fonds de dénucléarisation (242,8 millions d'euros pour l'ONDRAF en 2025)

Chevauchements avec d'autres institutions : C'est le problème central. La Belgique a quatre régulateurs de l'énergie qui travaillent côte à côte et parfois les uns à travers les autres :

Coordination : Via le FORBEG, un organe de concertation informel dont la présidence tourne tous les 6 mois. Réunions plénières tous les deux mois. Aucune décision contraignante, uniquement de l'harmonisation.

Coopérations complémentaires :

• Avec la FSMA (marchés financiers) via un protocole de coopération (décembre 2016) sur l'intégrité et la transparence du marché de l'énergie (REMIT)
• Avec l'ABC (Autorité belge de la Concurrence) via un arrêté royal sur la concertation et l'échange d'informations (Moniteur belge du 15 décembre 2017)
• Avec l'ACER (agence européenne) et le CEER (conseil européen des régulateurs de l'énergie)
• Avec le Service fédéral de médiation de l'Énergie et les régulateurs régionaux, pour le traitement des plaintes (concertation régulière depuis 2011)

Indicateurs de performance : La CREG publie des rapports annuels et un « tableau de bord » reprenant les données de marché. Les KPI de performance interne ne sont que partiellement accessibles au public.

Audit de la Cour des comptes (2015) : De novembre 2014 à juin 2015, la Cour des comptes a réalisé un audit fonctionnel (rapport approuvé le 12 novembre 2015). Conclusion finale : « La Cour des comptes conclut que la CREG remplit son rôle de régulateur, mais que sa mission consultative n'est pas suffisamment formalisée. Elle satisfait à la plupart des normes en matière d'indépendance, de transparence et de reddition de comptes. » Des points à améliorer ont en outre été relevés : une lacune dans la loi empêchait la CREG d'exercer ses compétences d'inspection, ses compétences de sanction n'étaient pas suffisamment efficaces et dissuasives, et la coopération avec les régulateurs régionaux au sein du FORBEG était trop peu formalisée et transparente. Hors contrôles financiers, la CREG n'a jamais été évaluée en externe.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : ACM (Autoriteit Consument & Markt)

• Structure : Un seul organe de contrôle intégré pour l'énergie + les télécoms + la concurrence + la protection des consommateurs
• Personnel : 799 collaborateurs (total ACM, 2025) ; l'énergie est l'un des domaines
• Compétence : Nationale, pas de régulateurs régionaux de l'énergie
• Résultat : Un guichet unique pour tout le marché de l'énergie
• Fusion en 2013 : NMa + OPTA + Consumentenautoriteit → ACM (1er avril 2013), dans le but d'accroître l'efficacité du contrôle

Allemagne : Bundesnetzagentur (BNetzA)

• Structure : Un seul régulateur fédéral des réseaux pour l'énergie + les télécoms + la poste + le rail
• Personnel : environ 3.300 collaborateurs (tous secteurs confondus)
• Compétence : La BNetzA régule toutes les entreprises d'énergie de plus de 100.000 clients raccordés et tous les réseaux qui franchissent une frontière de Land. Les Landesregulierungsbehörden ne sont compétentes que pour les gestionnaires de réseau plus petits au sein d'un seul Land ; Berlin, le Brandebourg, Brême et le Schleswig-Holstein ont aussi cédé cela à la BNetzA en 2026.
• Résultat : Même l'Allemagne, bien plus grande et également fédérale, place le centre de gravité auprès d'un seul régulateur fédéral.

Danemark : Forsyningstilsynet (Danish Utility Regulator)

• Structure : Un seul régulateur national indépendant pour l'électricité, le gaz, le chauffage urbain et les déchets
• Personnel : environ 125 ETP (2025)
• Créé : 1er juillet 2018, en succession de l'Energitilsynet
• Résultat : Organisation compacte pour tout le pays. Le Danemark compte 6,0 millions d'habitants (2026), un peu moins que la Flandre, et se contente d'un seul régulateur.

Suisse : ElCom

• Structure : Autorité fédérale de surveillance indépendante pour le marché de l'électricité
• Compétence : Nationale, malgré 26 cantons. Pas de régulateurs cantonaux de l'électricité.
• Résultat : Un seul interlocuteur, aucun chevauchement

1D. Problèmes et critiques

1. Quatre régulateurs pour un pays de 11,9 millions d'habitants (2026). La Belgique compte quatre régulateurs de l'énergie d'un poids comparable. Les Pays-Bas (18,1 millions d'habitants) et le Danemark (6,0 millions) en ont chacun un seul ; l'Allemagne (83,5 millions) place le centre de gravité auprès d'un seul régulateur fédéral. Au total environ 230 collaborateurs et environ 50 millions d'euros de budget de fonctionnement par an, répartis sur 4 organisations disposant chacune de sa propre direction, de son IT, de ses RH, de son service juridique et de sa communication.

2. Trois fois la même régulation de la distribution. La CREG régule les réseaux de transport (Elia, Fluxys), trois régulateurs régionaux chacun les réseaux de distribution de leur Région, avec les mêmes règles européennes. Pour le consommateur, c'est incompréhensible. La facture forme un tout, mais un régulateur fédéral et un régulateur régional en déterminent chacun un morceau, et chaque Région règle son morceau séparément.

3. Le FORBEG est sans dents. Le mécanisme de coordination est informel, non contraignant, et sa présidence tourne tous les 6 mois. La Cour des comptes jugeait déjà en 2015 la coopération trop peu formalisée et transparente. Il n'y a pas de KPI communs, pas de systèmes IT partagés, pas de comparateur de prix commun.

4. Travail en double. Chacun des quatre régulateurs réalise son propre monitoring de marché, ses propres rapports annuels, sa propre méthodologie tarifaire, ses propres outils pour les consommateurs. Jusqu'en novembre 2022, le CREG Scan et le V-test (VREG) calculaient le coût annuel des contrats variables de manières différentes, ce qui semait la confusion chez les consommateurs. Ce n'est que depuis lors que les quatre régulateurs utilisent une méthode uniforme.

5. Désavantage d'échelle. La CWaPE (51 collaborateurs, fin 2025) et BRUGEL (environ 40 collaborateurs) sont trop petites pour disposer en interne de toute l'expertise nécessaire. Les dossiers complexes (marché de l'hydrogène, marchés de la flexibilité, réduction du CO₂) exigent une spécialisation difficile à construire dans de petites équipes.

6. Reddition de comptes démocratique morcelée. La CREG rend compte au parlement fédéral, le VREG au Parlement flamand, la CWaPE au Parlement wallon, BRUGEL au Parlement bruxellois. Aucun parlement n'a la vue d'ensemble.

7. Lacunes législatives. Dès 2015, la Cour des comptes constatait qu'une lacune dans la loi empêchait la CREG d'exercer ses compétences d'inspection. La répartition des compétences entre le fédéral et les Régions est juridiquement complexe et engendre des zones grises.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : Le gain le plus important se situe au niveau de la Simplicité (❌), de la Taille critique (❌) et de l'Éprouvé à l'étranger (❌). La Belgique répartit environ 230 collaborateurs sur 4 organisations pour ce que les Pays-Bas règlent au sein d'un seul organe de contrôle, l'ACM. Le problème ne tient pas à l'existence d'un régulateur fédéral, mais aux trois régulateurs régionaux qui font chacun le même travail à côté de la CREG.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé De quatre régulateurs de l'énergie à un seul. La CREG devient le seul régulateur de l'énergie, compétent pour le transport, la distribution et le nucléaire (art. 27 de la Constitution HART). La Vlaamse Nutsregulator (anciennement VREG), la CWaPE et BRUGEL y sont absorbées.

3B. Proposition concrète

Ce qui change : De quatre régulateurs à un seul. La CREG reste le régulateur fédéral pour le transport et le nucléaire : les tarifs d'Elia et de Fluxys, la surveillance fédérale du marché, REMIT et les fonds énergétiques fédéraux. Elle régule désormais aussi la distribution : les tarifs de réseau des gestionnaires de réseau de distribution et le marché de la fourniture. La Vlaamse Nutsregulator (régulateur flamand des services d'utilité publique), la CWaPE et BRUGEL sont absorbées par la CREG, par une loi fédérale (art. 27 de la Constitution HART) ; seule leur régulation de l'eau reste aux entités fédérées. Les entités fédérées gardent leur politique énergétique (énergie renouvelable, efficacité énergétique et politique du réseau de distribution), dans le cadre d'un seul Plan national Énergie-Climat contraignant (art. 28 de la Constitution HART).

Structure :

• Un seul comité de direction au lieu de quatre : celui de la CREG
• Une seule organisation au lieu du FORBEG informel : données de marché partagées, méthodes harmonisées pour le transport et la distribution, un seul calcul uniforme pour la comparaison des prix
• Un seul comparateur de prix : le CREG Scan remplace aussi le V-test, CompaCWaPE et BruSim
• Un seul rapport annuel sur le marché couvrant toute la facture d'énergie, pour la Chambre et les parlements des entités fédérées

Modèle international : Forsyningstilsynet (Danemark) comme référence pour la taille critique : un seul régulateur d'environ 125 ETP (2025) pour 6,0 millions d'habitants et plusieurs secteurs d'utilité publique. ACM (Pays-Bas) comme exemple de contrôle de l'énergie sans duplication régionale.

Personnel : La CREG garde ses 83 collaborateurs (fin 2025) et ses missions, et reprend les tâches de distribution des trois régulateurs régionaux, qui comptent ensemble environ 146 collaborateurs (VNR environ 55, CWaPE 51, BRUGEL environ 40). Sans doublons dans la direction, les RH, l'IT, le service juridique et la communication, une équipe plus petite suffit pour cela. Pas de licenciements secs. Départs naturels + reclassement.

Économie estimée :

• La CREG elle-même : pas d'économie propre ; elle subsiste et reprend les missions des trois régulateurs régionaux
• De quatre régulateurs à un seul : 10-20 millions d'euros par an pour les quatre ensemble, sur un budget de fonctionnement d'environ 50 millions d'euros par an au total (2024-2026). L'économie se situe auprès des trois régulateurs régionaux et n'est comptée qu'une fois, dans l'audit du VREG.
• En plus : une meilleure régulation grâce à davantage de spécialisation, des décisions plus rapides, un seul interlocuteur pour les acteurs du marché au lieu de quatre

Trajet de mise en œuvre :

1. Loi fédérale (art. 27 de la Constitution HART) : adaptation de la loi électricité et de la loi gaz, pour que la CREG régule aussi la distribution
2. D'abord rendre le FORBEG contraignant, puis intégrer progressivement les trois régulateurs régionaux dans la CREG
3. Le personnel existant est repris avec maintien de ses droits
4. Les bureaux régionaux subsistent pour les missions liées à la distribution
5. Pleine opérationnalité de la CREG pour la distribution dans les trois à quatre ans après le démarrage

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

CREG (énergie) : réformé La Belgique a quatre régulateurs de l'énergie totalisant environ 230 collaborateurs et environ 50 millions d'euros par an, pour 11,9 millions d'habitants. HART ramène cela à un seul : la CREG régule le transport, la distribution et le nucléaire, et la Vlaamse Nutsregulator (anciennement VREG), la CWaPE et BRUGEL y sont absorbées.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le marché belge de l'énergie est régulé par quatre instances distinctes. La CREG (83 collaborateurs fin 2025, 23,9 millions d'euros de budget de fonctionnement en 2025) couvre le niveau fédéral : les réseaux de transport d'Elia et de Fluxys, la surveillance du marché, les tarifs sociaux, les fonds énergétiques fédéraux. À côté de cela, chaque Région a son propre régulateur : le VREG, depuis 2025 Vlaamse Nutsregulator, en Flandre (environ 55 collaborateurs en 2026), la CWaPE en Wallonie (51 collaborateurs fin 2025) et BRUGEL à Bruxelles (environ 40 collaborateurs). Chacun a son propre comité de direction, son propre service juridique, son propre IT, son propre comparateur de prix et sa propre méthodologie tarifaire. Ils se coordonnent via le FORBEG, un organe de concertation informel sans compétences contraignantes.

Ce qui ne va pas

Un pays de 11,9 millions d'habitants paie quatre fois les frais de structure pour la même régulation. Quatre comités de direction. Quatre services juridiques qui traduisent les mêmes directives européennes. Quatre comparateurs de prix pour les mêmes prix de l'énergie. Jusqu'en novembre 2022, ils calculaient même avec des méthodes différentes, si bien que les consommateurs obtenaient d'autres résultats selon l'outil qu'ils utilisaient.

Pendant ce temps, la Belgique manque d'expertise là où cela compte. Les marchés de l'énergie se complexifient à toute vitesse : hydrogène, stockage par batteries, communautés d'énergie, marchés de la flexibilité, recharge des véhicules électriques. Avec ses quelque 40 collaborateurs, BRUGEL ne peut pas couvrir professionnellement tous ces domaines. Dès 2015, la Cour des comptes constatait qu'une lacune dans la loi empêchait la CREG d'exercer ses compétences d'inspection, et que la coopération avec les régulateurs régionaux au sein du FORBEG était trop peu formalisée et transparente. Le FORBEG est resté un organe de concertation informel.

Aucun parlement n'a la vue d'ensemble. La Chambre entend la CREG, le Parlement flamand entend le VREG, le Parlement wallon entend la CWaPE, le Parlement bruxellois entend BRUGEL. La facture d'énergie du Belge ne connaît pas de frontières régionales, mais le contrôle qui s'y rapporte, si.

Comment cela fonctionne ailleurs

Le 1er avril 2013, les Pays-Bas ont fusionné l'Autorité néerlandaise de la concurrence, l'OPTA (télécoms) et l'Autorité de protection des consommateurs pour former l'ACM (Autoriteit Consument & Markt), qui compte 799 collaborateurs (2025). L'ACM régule tout le marché néerlandais de l'énergie : le transport, la distribution, les fournisseurs, la protection des consommateurs. Les mêmes missions que la CREG, le VREG, la CWaPE et BRUGEL réunis. Une seule organisation, un seul jeu de règles, un seul interlocuteur. Pas de régulateurs provinciaux de l'énergie.

Même l'Allemagne, un pays fédéral de 83,5 millions d'habitants et de 16 Länder, place le centre de gravité auprès d'un seul régulateur fédéral : la Bundesnetzagentur (BNetzA), avec environ 3.300 collaborateurs pour l'énergie, les télécoms, la poste et le rail. Elle régule tous les gestionnaires de réseau de plus de 100.000 clients raccordés et tous les réseaux qui franchissent une frontière de Land ; les Länder seulement les réseaux plus petits.

Le Danemark, avec 6,0 millions d'habitants (un peu moins que la Flandre), a créé en 2018 le Forsyningstilsynet : un seul régulateur compact d'environ 125 ETP (2025) pour l'électricité, le gaz, le chauffage urbain et les déchets. La Suisse, multilingue et fédérale, a avec l'ElCom un seul régulateur fédéral de l'électricité pour 26 cantons.

La conclusion est sans appel : quatre régulateurs de l'énergie d'un poids comparable pour 11,9 millions d'habitants, on n'en trouve dans aucun pays européen comparable.

Ce que HART propose

HART ramène les quatre régulateurs de l'énergie à un seul :

• La CREG reste le régulateur fédéral pour le transport et le nucléaire : les tarifs d'Elia et de Fluxys, la surveillance fédérale du marché, REMIT et les fonds énergétiques fédéraux
• La CREG régule aussi la distribution : la Vlaamse Nutsregulator, la CWaPE et BRUGEL y sont absorbées, par une loi fédérale (art. 27 de la Constitution HART)
• Les entités fédérées gardent leur politique énergétique (énergie renouvelable, efficacité énergétique et politique du réseau de distribution), dans le cadre d'un seul Plan national Énergie-Climat contraignant (art. 28 de la Constitution HART)
• Le FORBEG informel disparaît : les données de marché partagées, les méthodes harmonisées et un seul calcul uniforme pour la comparaison des prix se trouvent désormais dans une seule organisation
• Un seul rapport annuel sur le marché couvrant toute la facture d'énergie, pour la Chambre et les parlements des entités fédérées
• Un seul régulateur assez grand pour attirer des spécialistes de l'hydrogène, de la flexibilité, de la recharge des véhicules électriques et des communautés d'énergie

Les bureaux régionaux garantissent le maintien de la connaissance locale des réseaux de distribution. Mais les mêmes règles européennes pour la distribution sont désormais appliquées une fois au lieu de trois.

Ce que cela rapporte

• Économie structurelle : 10-20 millions d'euros par an pour les quatre régulateurs ensemble (budget de fonctionnement total d'environ 50 millions d'euros), en faisant absorber par la CREG trois comités de direction, départements IT et services juridiques régionaux
• Une équipe plus petite pour la distribution (par départs naturels, sans licenciements) ; la CREG garde ses missions et son personnel
• Meilleure régulation : plus d'expertise par dossier, des décisions plus rapides
• Clarté pour les consommateurs : un seul comparateur de prix, le CREG Scan, avec une seule méthode de calcul
• Clarté pour les acteurs du marché : un seul guichet au lieu de quatre
• Voix européenne plus forte : un seul régulateur au sein de l'ACER et du CEER, au lieu de quatre qui doivent harmoniser leur position

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Ligne : CREG (énergie)
• Section : Régulateurs et autorités de contrôle fédéraux
• Classification : 🟠 Réformé
• Proposition : De quatre régulateurs de l'énergie à un seul : la CREG régule le transport, la distribution et le nucléaire ; VREG/VNR + CWaPE + BRUGEL → CREG (art. 27 de la Constitution HART)
• Modèle : Forsyningstilsynet (Danemark) pour la taille critique ; ACM (Pays-Bas) comme exemple sans duplication régionale
• Économie estimée : 10-20 millions d'euros/an pour les quatre régulateurs de l'énergie ensemble, comptés une fois dans l'audit du VREG ; pour la CREG elle-même 0 €
• Principes offrant le plus grand gain : Simplicité, Taille critique, Éprouvé à l'étranger
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)