Enseignement germanophone : audit
Date : 2026-03-31 Catégorie : Communauté germanophone. Institutions Statut proposé : 🟢 Maintenu (avec renforcement)
Phase 1 : recherche approfondie
1A. De quoi s'agit-il exactement ?
L'enseignement germanophone est l'ensemble du système d'enseignement de la Communauté germanophone de Belgique, de l'enseignement maternel à l'enseignement supérieur. La Communauté germanophone est compétente en matière d'enseignement depuis la troisième réforme de l'État (transfert au 1er janvier 1989), sur la base de l'article 130, § 1er, alinéa 1er, 3°, de la Constitution.
Chiffres clés :
- Élèves : 12.916 dans l'enseignement maternel, primaire et secondaire ordinaire et dans l'enseignement spécialisé (30 septembre 2025) ; 16.516 en comptant l'académie de musique, la haute école, l'apprentissage, l'enseignement à temps partiel et l'enseignement pour adultes
- Répartition : 2.851 dans le maternel, 5.161 dans le primaire, 4.584 dans le secondaire, 320 dans l'enseignement spécialisé (2025-2026)
- Budget de l'enseignement : ±190 millions d'euros (2025) pour l'enseignement, l'emploi et la formation réunis
- Frais de personnel : 73,9 % de ce budget va aux salaires et aux cotisations sociales du personnel enseignant (2025)
- Population de la Communauté germanophone : 79.515 habitants (1er janvier 2026) sur 854 km²
- Communes : 9 (cantons d'Eupen et de Sankt Vith)
Trois réseaux scolaires :
GUW (Gemeinschaftsunterrichtswesen) l'enseignement communautaire, directement dirigé par le ministre de l'Enseignement de la Communauté germanophone. Il comprend 3 écoles fondamentales, 4 écoles secondaires et 1 centre d'enseignement spécialisé.
OSU (Offizielles Subventioniertes Unterrichtswesen) l'enseignement officiel subventionné, dont les 9 communes sont chacune le pouvoir organisateur de leurs propres écoles. Il comprend plus de vingt écoles fondamentales (souvent avec plusieurs implantations) ; la grande majorité des écoles fondamentales de la Communauté germanophone sont communales.
FSU (Freies Subventioniertes Unterrichtswesen) l'enseignement libre subventionné (catholique), avec un seul pouvoir organisateur de droit privé (l'association Bischöfliche Schulen). Il comprend 2 écoles fondamentales, 5 écoles secondaires et 1 école d'enseignement spécialisé.
Il y a donc au total onze pouvoirs organisateurs (le ministre, neuf communes et une asbl) pour moins de 13.000 élèves.
Enseignement supérieur : L'Autonome Hochschule Ostbelgien (AHS) à Eupen est la seule haute école de la Communauté germanophone. Elle est née en 2005 de la fusion de trois hautes écoles, dont les formations d'enseignants de l'enseignement communautaire (GUW) et de l'enseignement libre (FSU). Elle propose quatre bacheliers : instituteur maternel, instituteur primaire, soins infirmiers et travail social. À cela s'ajoute un bachelier dual en Finances et Sciences administratives (en collaboration avec le ZAWM Eupen). L'AHS assure aussi la formation continue du personnel de l'enseignement et l'évaluation externe des écoles.
Il n'y a pas d'université dans la Communauté germanophone. Les étudiants vont à Liège, à Aix-la-Chapelle, à Louvain ou ailleurs.
Base juridique :
- Constitution art. 130, § 1er, alinéa 1er, 3° (enseignement, dans les limites de l'art. 127, § 1er, alinéa 1er, 2°) et 5° (emploi des langues dans l'enseignement)
- Décret du 31 août 1998 relatif à la mission confiée aux pouvoirs organisateurs et au personnel des écoles
- Décret du 20 juin 2016 relatif à des mesures en matière d'enseignement
- Décrets annuels relatifs à des mesures en matière d'enseignement
1B. Que fait-il en pratique ?
La Communauté germanophone dispose d'une autonomie complète sur son système d'enseignement : programmes d'études, inspection, statut du personnel, organisation scolaire, infrastructure et financement. C'est une compétence communautaire que la Communauté germanophone exerce directement, pas via la Région wallonne. Quelques matières restent fédérales : le début et la fin de l'obligation scolaire, les conditions minimales de délivrance des diplômes et le régime des pensions (art. 127, § 1er, alinéa 1er, 2°, de la Constitution).
Missions principales :
- Organisation et financement de l'enseignement maternel, primaire, secondaire et spécialisé
- Enseignement supérieur via l'AHS
- Enseignement pour adultes et formation professionnelle
- Inspection et contrôle de la qualité
- Programmes d'études et socles de compétences (Rahmenpläne)
- Transport scolaire
- Bourses d'études
Particularités :
- Le GUW est dirigé directement par le ministre de l'Enseignement ; il n'existe pas de fédération autonome comme le GO! en Flandre
- Les programmes d'études (Rahmenpläne) et l'inspection sont déjà communs à tous les réseaux ; l'évaluation externe et la formation continue passent par l'AHS
- Le morcellement se situe dans la gouvernance : chaque réseau a son propre statut du personnel et ses propres règles de financement, et chaque pouvoir organisateur (chaque commune aussi) sa propre procédure de recrutement. Il n'existe pas de pool commun de remplaçants (OCDE, 2022)
- Le multilinguisme est un atout : outre l'allemand, les élèves apprennent aussi le français et l'anglais
- Le ZAWM (Zentrum für Aus- und Weiterbildung des Mittelstandes) assure la formation des classes moyennes
Indicateurs de performance (PISA) :
- PISA 2025 : mathématiques 454, lecture 451, sciences 475. La Communauté germanophone obtient dans les trois domaines un score inférieur à la moyenne de l'OCDE (463, 461, 482) et le plus bas des trois Communautés belges
- Baisse : mathématiques -29 points par rapport à PISA 2022 (483) et -48 points depuis 2015, l'une des baisses les plus fortes de l'UE
- Élèves peu performants (PISA 2025) : plus d'un élève sur trois n'atteint pas le niveau de base en mathématiques (36,2 %) et en lecture (33,9 %), environ un sur quatre en sciences (26,3 %)
- 23,1 % de redoublants chez les jeunes de 15 ans (PISA 2022 ; 22,4 % dans PISA 2025, environ 28 % en 2018), contre 3,6 % en Estonie et 2,7 % en Finlande
- 66 % des élèves fréquentaient dans PISA 2018 une école dont le chef d'établissement signale que la pénurie d'enseignants entrave l'enseignement (moyenne de l'OCDE : 27,1 %)
L'OCDE a constaté en 2022 que la Communauté germanophone, compte tenu des moyens considérables qu'elle investit dans ses écoles, reste en dessous de son potentiel pour convertir ces moyens en résultats d'apprentissage : l'Estonie, la Pologne et l'Irlande obtiennent de meilleurs résultats avec moins d'argent.
1C. Comparaison internationale
Tyrol du Sud (Italie) : Autonome Provinz Bozen :
- Environ 540.000 habitants (539.679 fin 2024), trois groupes linguistiques (allemand 68,6 %, italien 27,0 %, ladin 4,4 % ; recensement 2024)
- Trois systèmes scolaires séparés par groupe linguistique, chacun avec sa propre direction de l'enseignement, sous une seule administration provinciale
- Autonomie scolaire poussée : didactique, organisation, recherche, développement de l'école, administration et finances
- Aux tests nationaux italiens (INVALSI 2025), les écoles germanophones obtiennent les meilleurs résultats d'Italie en anglais et, en mathématiques à la fin du secondaire, se situent nettement au-dessus de la moyenne nationale (73 % contre 49 % au moins au niveau de base) ; au premier cycle du secondaire, elles se situent un peu en dessous de cette moyenne (52 % contre 56 %)
- Modèle pertinent : il montre qu'une minorité germanophone au sein d'un pays plus grand peut organiser un enseignement solide pour peu qu'elle dispose d'une autonomie suffisante
Luxembourg :
- 681.973 habitants (1er janvier 2025), multilingue (luxembourgeois, allemand, français)
- Dépense 27.678 USD par élève (de l'enseignement primaire au post-secondaire non supérieur ; 2022) : la dépense la plus élevée de l'OCDE
- Petites classes : en moyenne 15,6 élèves dans l'enseignement primaire (2023)
- Enseignement trilingue comme standard
- Mais : dans PISA 2025, le Luxembourg obtient dans les trois domaines un score inférieur à la moyenne de l'OCDE (mathématiques 458, lecture 443, sciences 474). Des dépenses élevées ne garantissent pas automatiquement des performances élevées
Pays-Bas. Les petites écoles rurales :
- Les Pays-Bas ont une longue expérience du regroupement et de la mise en grappes des petites écoles
- Des « samenwerkingsscholen » (écoles de coopération) où l'enseignement public et l'enseignement libre fusionnent ; la Wet samen sterker (en vigueur depuis 2017) l'a simplifié, expressément pour les zones peu peuplées dont le nombre d'élèves diminue
- Des « brede scholen » (écoles élargies) qui combinent enseignement, accueil de l'enfance et activités extrascolaires
- Des avantages d'échelle grâce à des pouvoirs organisateurs supra-scolaires
Allemagne. Les Länder :
- L'enseignement est une compétence des Länder (Länderhoheit)
- De petits Länder comme Brême (environ 700.000 habitants) et la Sarre (environ 1 million ; 2024) gèrent des systèmes d'enseignement entièrement propres
- La KMK (Kultusministerkonferenz) assure la coordination et la reconnaissance mutuelle
- Des Bildungsstandards nationaux comme exigences minimales
1D. Problèmes et critiques
1. La pénurie d'enseignants. Le plus gros problème : Une prévision des besoins en enseignants de mars 2023 montre que le besoin d'enseignants dans la Communauté germanophone continuera d'augmenter jusqu'en 2040. Dans PISA 2018, 66 % des élèves fréquentaient une école dont le chef d'établissement signalait que la pénurie d'enseignants entrave l'enseignement (OCDE : 27,1 %). Pour recruter, la Communauté germanophone doit rivaliser avec l'Allemagne, le Luxembourg et le reste de la Belgique.
2. Les économies sur le personnel : En novembre 2024, le Gouvernement de la Communauté germanophone a décidé d'économiser 15 millions d'euros par an sur les dépenses courantes à partir de 2025, dont au moins 4,5 millions d'euros sur les frais de personnel de l'ensemble de son service public. Dans l'enseignement, cela passe par une seule mesure : la composante variable de la prime de fin d'année (2,5 % du salaire annuel brut indexé) est suspendue « jusqu'à nouvel ordre » à partir de 2025, et non supprimée. Critique : cela mine l'attractivité du métier précisément au moment où la pénurie s'aggrave.
3. De faibles performances PISA malgré des dépenses élevées : Les dépenses par élève dans l'enseignement primaire et secondaire sont supérieures à la moyenne de l'OCDE, avec de petites classes. Pourtant, l'OCDE a constaté en 2022 que la Communauté germanophone reste en dessous de son potentiel pour convertir ces moyens en résultats d'apprentissage. Dans PISA 2025, la Communauté germanophone est passée sous la moyenne de l'OCDE dans les trois domaines. Cela pointe un problème d'efficience.
4. Un pourcentage élevé de redoublants (23,1 %) : Près d'un quart des jeunes de 15 ans a déjà redoublé au moins une fois (PISA 2022), contre 3,6 % en Estonie et 2,7 % en Finlande. Le redoublement coûte cher (chaque année supplémentaire coûte plus de 10.000 euros par élève) et il procure un gain d'apprentissage à peine démontrable scientifiquement.
5. Un problème d'échelle : Avec moins de 13.000 élèves, trois réseaux et onze pouvoirs organisateurs, la taille est très réduite et la gouvernance morcelée. Les programmes d'études et l'inspection sont déjà communs, mais pas le statut du personnel, le recrutement, les remplacements et le financement. L'OCDE a qualifié en 2022 la division en trois réseaux, « pour un système scolaire de cette taille », de source de grande complexité et a recommandé de simplifier la structure des réseaux.
6. Pas d'université : Les étudiants doivent quitter la Communauté germanophone pour l'enseignement universitaire, vers la Communauté française ou de plus en plus souvent vers l'Allemagne. Tous ne reviennent pas : un risque de fuite des cerveaux.
Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes
| # | Principe | Appréciation | Justification |
|---|---|---|---|
| 1 | Subsidiarité | ✅ | L'enseignement est une compétence communautaire que la Communauté germanophone exerce entièrement elle-même. Les décisions sont prises par le niveau de pouvoir le plus proche. C'est un exemple d'école de subsidiarité qui fonctionne. |
| 2 | Transparence | ⚠️ | La structure à trois réseaux dans un système aussi petit est relativement complexe pour les parents. Le GUW est dirigé directement par le ministre. Il n'y a pas de tampon ni de fédération de pouvoirs organisateurs. L'information budgétaire est disponible mais pas toujours facilement accessible. |
| 3 | Responsabilité = financement | ⚠️ | La Communauté germanophone décide de l'enseignement mais le finance en grande partie via des dotations fédérales (dans le budget 2025, environ 342,5 millions d'euros ; en outre 93,1 millions d'euros de la Région wallonne pour les compétences régionales transférées). Sa capacité fiscale propre est limitée. Il y a un fiscal gap : qui décide (la Communauté germanophone) n'est pas qui perçoit (le fédéral). |
| 4 | Simplicité | ⚠️ | Trois réseaux scolaires et onze pouvoirs organisateurs pour moins de 13.000 élèves, c'est complexe. Le GUW (8 écoles), l'OSU (plus de vingt écoles fondamentales de neuf communes) et le FSU (8 écoles) ont chacun leur propre statut, leur propre recrutement et leur propre financement. Dans un système de cette taille, une simplification dégagerait un gain d'efficience. |
| 5 | Taille critique | ⚠️ | La Communauté germanophone est le plus petit système d'enseignement de Belgique. Avec 79.515 habitants et moins de 13.000 élèves, la taille est comparable à celle d'une ville flamande moyenne. Cela rend la spécialisation difficile (par exemple le recrutement des enseignants, les remplacements, le suivi des données), mais donne aussi de l'agilité. |
| 6 | Compétences concurrentes | ✅ | La Communauté germanophone dispose d'une marge politique complète et expérimente activement (par exemple la Bildungsvision 2040, le remplacement des devoirs à domicile dans l'enseignement fondamental par du travail en classe, le Bürgerrat). Sa petite taille en fait un laboratoire idéal pour l'innovation dans l'enseignement. |
| 7 | Orientation résultats | ⚠️ | La participation à PISA est positive, mais les résultats baissent fortement : dans PISA 2025, la Communauté germanophone obtient dans les trois domaines un score inférieur à la moyenne de l'OCDE. Le pourcentage de redoublants (23,1 % dans PISA 2022) est élevé. La Bildungsvision 2040 mise sur le suivi des compétences, mais des KPI concrets et des mécanismes de sanction font encore défaut. |
| 8 | Numérique d'abord | ⚠️ | Peu d'informations sur la numérisation de l'enseignement dans la Communauté germanophone. La Bildungsvision 2040 cite les compétences numériques comme priorité, mais la mise en œuvre concrète accuse un retard sur la Flandre et les Pays-Bas. |
| 9 | Éprouvé à l'étranger | ✅ | La Communauté germanophone s'oriente activement à l'international : revues de l'OCDE (2022, 2024), participation à PISA, Bildungsvision 2040 fondée sur des bonnes pratiques internationales. Le Tyrol du Sud et le Luxembourg servent de références. |
Synthèse : 3× ✅, 6× ⚠️, 0× ❌
Les principaux gains se situent dans :
- Taille critique et simplicité rassembler les trois réseaux dans un seul cadre d'enseignement public
- Orientation résultats réduire drastiquement le redoublement, instaurer des KPI concrets
- Responsabilité = financement davantage de responsabilité fiscale propre dans la future structure d'entités fédérées
Phase 3 : la proposition de HART
3A. Classification
🟢 Maintenu avec renforcement
L'enseignement germanophone est une réussite de la subsidiarité. Une petite communauté gère son propre enseignement, adapté à la langue et à la culture locales. C'est exactement ce que HART défend. Mais le système peut être plus efficient.
3B. Proposition concrète
Ce qui change :
Dans le modèle HART, Ostbelgien devient l'une des douze entités fédérées à part entière. L'enseignement reste intégralement une compétence de l'entité fédérée : là où les autres entités fédérées règlent l'enseignement par groupe linguistique dans un concordat, Ostbelgien le règle lui-même par une loi de l'entité fédérée, avec le statut des enseignants et la charge des pensions des enseignants (art. 31 de la Constitution HART). Pour l'enseignement supérieur qu'elle ne propose pas elle-même, comme l'université, elle conclut des accords avec Liège ou avec les entités fédérées francophones (art. 32). Cela ne change rien à la pratique quotidienne mais renforce la position constitutionnelle.
Un seul cadre d'enseignement public au lieu de trois réseaux. Avec moins de 13.000 élèves, trois réseaux et onze pouvoirs organisateurs, la gouvernance est trop morcelée. HART propose, comme dans les concordats des autres entités fédérées :
- Toutes les écoles financées publiquement dans un seul système d'enseignement public, avec un seul statut du personnel, une seule échelle barémique, une seule procédure de recrutement, un seul pool de remplaçants, un seul système d'inscription et un seul régime de financement
- Les écoles conservent leur autonomie pédagogique et leur projet d'établissement ; les bâtiments du réseau libre (catholique) ne sont pas expropriés mais mis à disposition par emphytéose ou concession de longue durée
- La Constitution HART maintient la liberté d'enseignement, mais pas le financement de chaque réseau (l'actuel article 24) : à Ostbelgien, la loi de l'entité fédérée détermine quelles écoles sont financées publiquement, selon des critères objectifs (art. 16). Première étape : harmonisation maximale (un seul statut pour tous les réseaux) et fusion des deux réseaux officiels (le GUW et les écoles communales), comme l'OCDE avait déjà proposé de l'examiner en 2022 pour l'enseignement fondamental
- Précédent dans la Communauté germanophone elle-même : l'AHS est née en 2005 de la fusion de trois hautes écoles, dont les formations d'enseignants du GUW et du réseau libre. À l'international : l'école de coopération néerlandaise (samenwerkingsschool), où l'enseignement public et l'enseignement libre fusionnent
Supprimer le redoublement via un système de soutien à trois niveaux sur le modèle finlandais (général, renforcé, spécialisé) : le passage automatique remplace le redoublement. Objectif intermédiaire : diviser par deux la part de redoublants (23,1 % dans PISA 2022) en dix ans ; ensuite, passage automatique complet. La synthèse Visible Learning classe le redoublement à d = -0,32, l'une des interventions les plus nuisibles dans l'enseignement. Le budget qui va aux années supplémentaires est réinvesti dans le soutien préventif.
Renforcer le recrutement des enseignants :
- La parité salariale avec des fonctions comparables en Allemagne (Rhénanie-du-Nord-Westphalie) comme objectif chiffré
- Une reconnaissance accélérée des diplômes allemands et luxembourgeois
- Des parcours d'accès latéral via l'AHS
- Un soutien au logement pour les enseignants qui déménagent vers la Communauté germanophone
Responsabilité fiscale : dans le modèle HART, chaque entité fédérée reçoit davantage de capacité fiscale propre (écart fiscal vertical ramené à 30 % au maximum). L'entité fédérée Ostbelgien finance l'enseignement principalement par ses propres impôts (art. 53), ce qui renforce le lien entre l'investissement et le résultat.
Réformes de contenu (la philosophie éducative de HART adaptée à l'échelle de la Communauté germanophone) :
- Curriculum individuel : trois niveaux par matière principale (base, standard, avancé), tronc commun jusqu'à 15 ans, pas de filières séparées. Différenciation au sein des matières, pas entre élèves.
- Informatique et littératie numérique comme matière obligatoire
- Tests centraux de qualité sur une architecture de gains d'apprentissage : mesures à 12, 15 et 18 ans, pré-test et post-test. Publication au niveau de l'école (gains d'apprentissage corrigés selon le statut socio-économique), en interne aux niveaux de la classe et de l'enseignant pour la réflexion pédagogique.
- Reconnaissance des diplômes via un concordat volontaire avec les autres entités fédérées (art. 32), sur le modèle suisse HarmoS
Modèle international : le Tyrol du Sud (province autonome à majorité germanophone dotée de son propre système d'enseignement, de solides résultats aux tests nationaux italiens en anglais et en mathématiques à la fin du secondaire, avec une autonomie scolaire poussée).
Gain d'efficience estimé : 2,5 à 5 millions d'euros par an en régime de croisière, dans un budget de ±190 millions d'euros. Le redoublement coûte selon les estimations 2 à 3 millions d'euros par an (environ 200 à 250 années supplémentaires à plus de 10.000 euros par élève) ; le statut commun, le pool partagé de remplaçants et le financement et l'administration simplifiés rapportent selon les estimations 0,5 à 2 millions d'euros. Tout cet argent va au recrutement d'enseignants et à l'amélioration de la qualité et ne compte donc pas comme économie budgétaire.
Horizon temporel : un seul statut et fusion des réseaux officiels : première législature. Intégration complète : sur la base de l'art. 16 de la Constitution HART, qui laisse la loi de l'entité fédérée déterminer quelles écoles sont financées publiquement. Diviser par deux le redoublement : en dix ans, puis suppression. Parité salariale : progressivement sur deux législatures.
Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)
Partie A : le point du programme
Enseignement germanophone. Maintenir Ostbelgien conserve intégralement son enseignement comme entité fédérée. C'est la subsidiarité à son meilleur. Mais trois réseaux scolaires et onze pouvoirs organisateurs pour moins de 13.000 élèves, c'est trop de morcellement. Nous rassemblons toutes les écoles dans un seul cadre d'enseignement public et investissons l'argent libéré dans les enseignants et la qualité.
Partie B : l'explication
Comment cela fonctionne aujourd'hui
La Communauté germanophone gère son propre enseignement de manière totalement autonome depuis 1989. Près de 13.000 élèves (12.916 en 2025-2026) sont répartis sur trois réseaux scolaires avec onze pouvoirs organisateurs : l'enseignement communautaire (GUW, 8 écoles, directement sous l'autorité du ministre), l'enseignement communal (OSU, plus de vingt écoles fondamentales de neuf communes) et l'enseignement libre catholique (FSU, 8 écoles). Les programmes d'études et l'inspection sont déjà communs ; le statut du personnel, le recrutement et le financement ne le sont pas. L'Autonome Hochschule d'Eupen forme les enseignants. Le budget pour l'enseignement, l'emploi et la formation réunis s'élève à environ 190 millions d'euros (2025), dont près des trois quarts vont aux salaires du personnel enseignant. Ces moyens proviennent en grande partie de dotations fédérales. La Communauté germanophone ne perçoit quasiment aucun impôt elle-même.
Ce qui ne va pas
Le système a trois problèmes structurels. Premièrement : les performances baissent, alors que les dépenses par élève sont supérieures à la moyenne de l'OCDE. L'OCDE a constaté en 2022 que la Communauté germanophone reste en dessous de son potentiel pour convertir ces moyens en résultats d'apprentissage. Dans PISA 2025, la Communauté germanophone obtient en mathématiques, en lecture et en sciences un score inférieur à la moyenne de l'OCDE et le plus bas des trois Communautés ; en mathématiques, elle a perdu 29 points par rapport à 2022. Près d'un quart des jeunes de 15 ans (23,1 %, PISA 2022) a redoublé au moins une fois, contre 3,6 % en Estonie et 2,7 % en Finlande. Cela coûte au système des millions par an en années supplémentaires qui, scientifiquement, ne rapportent presque rien.
Deuxièmement : la pénurie d'enseignants est aiguë. Dans PISA 2018, deux tiers des élèves étaient dans une école dont le chef d'établissement signalait que la pénurie entrave l'enseignement (moyenne de l'OCDE : 27 %). Une prévision de 2023 montre que le besoin continuera d'augmenter jusqu'en 2040. Pourtant, depuis 2025, la partie variable de la prime de fin d'année de tout le personnel de la Communauté germanophone, enseignants compris, est suspendue à titre d'économie. Exactement le mauvais signal.
Troisièmement : trois réseaux et onze pouvoirs organisateurs pour moins de 13.000 élèves, c'est un morcellement qu'un petit système ne peut pas se permettre. Chaque réseau a son propre statut du personnel, chaque pouvoir organisateur son propre recrutement, et il n'y a pas de pool commun de remplaçants. L'OCDE a qualifié en 2022 cette division, pour un système de cette taille, de source de grande complexité. La Communauté germanophone compte à peu près autant d'habitants qu'une ville-centre flamande moyenne.
Comment cela fonctionne ailleurs
Le Tyrol du Sud en Italie est le meilleur modèle de comparaison : une province autonome à majorité germanophone (environ 540.000 habitants) dotée de son propre système d'enseignement. Elle compte trois groupes linguistiques, chacun avec son propre système scolaire, sous une seule administration provinciale. Les écoles disposent d'une large autonomie sur la didactique, l'organisation et les finances. Le résultat : aux tests nationaux italiens, les écoles germanophones obtiennent les meilleurs résultats du pays en anglais et, en mathématiques à la fin du secondaire, se situent nettement au-dessus de la moyenne nationale.
La Communauté germanophone a elle-même déjà montré que le regroupement fonctionne : l'Autonome Hochschule est née en 2005 de la fusion de trois hautes écoles, dont les formations d'enseignants de l'enseignement communautaire et de l'enseignement libre. Les Pays-Bas démontrent, avec leurs écoles de coopération, que l'enseignement public et l'enseignement libre peuvent fusionner sans perdre leur identité, justement dans les zones peu peuplées dont le nombre d'élèves diminue.
Ce que HART propose
HART conserve intégralement l'enseignement germanophone comme compétence de l'entité fédérée. C'est la subsidiarité à son meilleur. Mais nous simplifions l'organisation :
Toutes les écoles financées publiquement sont réunies dans un seul système d'enseignement public, avec un seul statut du personnel, une seule échelle barémique, une seule procédure de recrutement, un seul pool de remplaçants, un seul système d'inscription et un seul régime de financement. Les écoles conservent leur autonomie pédagogique et leur projet d'établissement. Les bâtiments du réseau libre ne sont pas expropriés mais mis à disposition par emphytéose ou concession de longue durée. La Constitution HART laisse la loi de l'entité fédérée d'Ostbelgien déterminer quelles écoles sont financées publiquement (art. 16), à la place de l'actuel article 24. Comme première étape, nous harmonisons au maximum : un seul statut pour tous les réseaux et une fusion de l'enseignement communautaire avec les écoles communales.
Le redoublement est supprimé via un système de soutien à trois niveaux sur le modèle finlandais (général, renforcé, spécialisé) : le passage automatique remplace le redoublement. Objectif intermédiaire : diviser par deux la part de redoublants en dix ans, puis passage automatique complet. Les preuves scientifiques sont sans équivoque : la synthèse Visible Learning classe le redoublement à d = -0,32, l'une des interventions les plus nuisibles dans l'enseignement.
Nous nous attaquons à la pénurie d'enseignants avec la parité salariale avec la Rhénanie-du-Nord-Westphalie comme objectif chiffré, une reconnaissance accélérée des diplômes allemands et luxembourgeois, et des parcours attractifs d'accès latéral via l'AHS.
Les réformes de contenu suivent la philosophie éducative de HART adaptée à l'échelle de la Communauté germanophone : un curriculum individuel avec trois niveaux par matière principale (base, standard, avancé) et un tronc commun jusqu'à 15 ans. La différenciation se fait au sein des matières, pas entre les élèves. L'informatique et la littératie numérique deviennent une matière obligatoire. Des tests centraux de qualité à 12, 15 et 18 ans mesurent les gains d'apprentissage via une architecture de pré-test et de post-test. Les résultats sont rendus publics au niveau de l'école (corrigés pour le contexte socio-économique), mais restent internes aux niveaux de la classe et de l'enseignant, pour la réflexion pédagogique et non pour établir un classement. La reconnaissance des diplômes passe par un concordat volontaire avec les autres entités fédérées (art. 32), sur le modèle suisse HarmoS. Essentiel pour une région frontalière où les élèves poursuivent leur parcours vers l'Allemagne, le Luxembourg ou la Belgique francophone.
Dans le modèle d'État de HART, Ostbelgien devient l'une des douze entités fédérées à part entière. Elle règle l'enseignement elle-même par une loi de l'entité fédérée, avec le statut des enseignants et la charge des pensions des enseignants (art. 31), et le finance principalement par ses propres impôts. Pour l'enseignement universitaire, elle conclut des accords avec Liège ou avec les entités fédérées francophones (art. 32). Qui décide de l'enseignement en porte aussi les conséquences financières. Cela rend la politique plus tranchée.
Ce que cela rapporte
Un seul cadre d'enseignement public et la suppression du redoublement peuvent ensemble libérer, selon les estimations, 2,5 à 5 millions d'euros par an dans un budget de ±190 millions d'euros. Cet argent va à ce qui compte vraiment : recruter et garder de bons enseignants, et un meilleur accompagnement pour les élèves qui risquent de décrocher.
Ostbelgien devient une région modèle : assez petite pour être agile, assez autonome pour expérimenter, et dotée des bons incitants pour livrer des résultats. Exactement ce qu'elle prouve déjà en matière de participation citoyenne avec le Bürgerrat, une innovation démocratique qui fait école à l'international.
Phase 5 : sources
| Source | URL | Date | Utilisé pour |
|---|---|---|---|
| Ostbelgien Statistik. Schülerzahlen 2025-2026 | https://ostbelgienstatistik.be/desktopdefault.aspx/tabid-3115/5056_read-33848/ | 2025 | Nombre d'élèves par niveau (30 septembre 2025) |
| Ostbelgien Bildung. Schülerzahlen (met het rapport Schülerzahlen 2025-2026) | https://ostbelgienbildung.be/desktopdefault.aspx/tabid-2195/4516_read-32080/ | 2025 | Total de 16.516 inscrits, répartition par réseau et par niveau |
| Ostbelgien Bildung. Die Schulnetze | https://ostbelgienbildung.be/desktopdefault.aspx/tabid-2188/4267_read-31598/ | - | Structure des trois réseaux, pouvoirs organisateurs, écoles du GUW et du FSU |
| Ostbelgien Bildung. Bewerbungsverfahren im OSU | https://ostbelgienbildung.be/desktopdefault.aspx/tabid-6721/10836_read-59458/ | - | Chaque commune organise sa propre procédure de recrutement |
| Ministerium der DG. Adressen der Unterrichtseinrichtungen (1 november 2025) | https://ostbelgienbildung.be/PortalData/21/Resources/downloads/home/adressen/Schuladressen_1.11.2025.doc | 2025 | Nombre d'écoles fondamentales communales (plus de vingt) |
| OCDE. Quality and Equity of Schooling in the German-speaking Community of Belgium | https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2022/03/quality-and-equity-of-schooling-in-the-german-speaking-community-of-belgium_6e28fb33/9a6b6f3a-en.pdf | 2022 | Moyens et résultats, redoublement et pénurie d'enseignants (PISA 2018), complexité des trois réseaux, pas de statut commun ni de pool de remplaçants, fusion de l'AHS (2005) |
| OCDE. Promoting students' competencies (DG Belgium) | https://www.oecd.org/en/publications/promoting-students-competencies-and-effective-pedagogies-for-the-21st-century-in-the-german-speaking-community-of-belgium_fe5f6cfb-en.html | 2024 | Bildungsvision 2040 (2023), revue de l'OCDE |
| Cour des comptes. Ursprünglicher Haushalt 2025 DG | https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/2024_50_BudgetDG2025.pdf | 2024 | Dotation fédérale de 342,5 M€ et dotation wallonne de 93,1 M€ (budget 2025) |
| Eurydice. Bildungsfinanzierung DG | https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/eurypedia/belgium-german-speaking-community/funding-education | 2025 | Budget ±190 M€ pour l'enseignement, l'emploi et la formation ; 73,9 % de salaires du personnel enseignant |
| Constitution (Sénat) | https://www.senate.be/doc/const_nl.html | - | Art. 127, § 1er et art. 130, § 1er : compétence en matière d'enseignement de la Communauté germanophone et exceptions fédérales |
| Ostbelgien Statistik. Bevölkerungsstruktur | https://ostbelgienstatistik.be/desktopdefault.aspx/tabid-2569/4686_read-32765/ | 2026 | Population de la Communauté germanophone 79.515 (1er janvier 2026) |
| Ostbelgien Direkt. Einsparungen im Unterrichtswesen (8 november 2024) | https://ostbelgiendirekt.be/kuerzungen-im-unterrichtswesen-401305 | 2024 | Suspension de la prime de fin d'année variable à partir de 2025 ; prévision des besoins en enseignants de mars 2023 (besoin en hausse jusqu'en 2040) |
| BRF. DG-Regierung erklärt Sparpläne (7 november 2024) | https://brf.be/regional/1915692/ | 2024 | 15 M€ par an sur les dépenses courantes, au moins 4,5 M€ sur les frais de personnel |
| Ostbelgien Bildung. Bildungsvision 2040 | https://ostbelgienbildung.be/desktopdefault.aspx/tabid-7717/ | 2023 | Vision stratégique jusqu'en 2040, agenda de réforme |
| Ostbelgien Statistik. PISA 2022 (met het AHS-rapport PISA 2022) | https://ostbelgienstatistik.be/desktopdefault.aspx/tabid-5365/9307_read-50556/ | 2023 | Scores PISA 2022 ; redoublement 23,1 % ; Estonie 3,6 % ; Finlande 2,7 % |
| AHS. PISA 2025: Ergebnisse der Deutschsprachigen Gemeinschaft | https://static.ahs-ostbelgien.be/wp-content/uploads/pisa2025dg.pdf | 2026 | Élèves peu performants dans la Communauté germanophone (mathématiques 36,2 %, lecture 33,9 %, sciences 26,3 %) ; redoublement 22,4 % (PISA 2025) |
| Universiteit Gent. Vlaams Rapport PISA 2025 | https://www.pisa.ugent.be/uploads/files/Vlaams-Rapport-PISA-2025.pdf | 2026 | Scores PISA 2025 de la Communauté germanophone, du Luxembourg et de l'OCDE ; baisse en mathématiques (-29 depuis 2022, -48 depuis 2015) |
| Ostbelgien Direkt. PISA 2025: Die DG ist Schlusslicht im innerbelgischen Vergleich | https://ostbelgiendirekt.be/pisa-25-veroeffentlicht-441895 | 2026 | Communauté germanophone sous la moyenne de l'OCDE et la plus basse des trois Communautés |
| BRF. Schlechte PISA-Ergebnisse: DG setzt auf mehr Sprach- und Leseförderung | https://brf.be/regional/2107551/ | 2026 | Réaction de la Communauté germanophone aux résultats de PISA 2025 |
| Autonome Hochschule Ostbelgien | https://www.ahs-ostbelgien.be/ | - | Formations de l'AHS, formation continue, évaluation externe |
| Ministerium der DG. Zweiter Jugendbericht der Deutschsprachigen Gemeinschaft | https://ostbelgienlive.be/PortalData/2/Resources/downloads/jugend/Zweiter_Jugendbericht_2023.pdf | 2023 | Choix d'études : majorité dans la Communauté française, de plus en plus d'abiturients prévoient des études en Allemagne |
| UnserTirol24. Sprachgruppenerhebung 2024 | https://www.unsertirol24.com/2024/12/06/sprachgruppenerhebung-ein-schwarzer-tag-fuer-die-deutsche-und-ladinische-volksgruppe/ | 2024 | Groupes linguistiques du Tyrol du Sud (recensement ASTAT 2024) |
| UnserTirol24. Südtirol zählt erstmals über 539.000 Einwohner | https://www.unsertirol24.com/2026/02/11/suedtirol-zaehlt-erstmals-ueber-539-000-einwohner-aber-nicht-durch-geburten/ | 2026 | Population du Tyrol du Sud 539.679 (31 décembre 2024, ASTAT) |
| UnserTirol24. Südtirols Schüler top in Englisch, durchwachsen in Mathematik | https://www.unsertirol24.com/2025/07/10/suedtirols-schueler-top-in-englisch-durchwachsen-in-mathematik/ | 2025 | Résultats INVALSI des écoles germanophones du Tyrol du Sud |
| Wikipedia. Bildungssystem in Südtirol | https://de.wikipedia.org/wiki/Bildungssystem_in_S%C3%BCdtirol | - | Trois systèmes scolaires par groupe linguistique, autonomie scolaire |
| OCDE. Education at a Glance 2025: Luxembourg (country note) | https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/09/education-at-a-glance-2025-country-notes_9749f4ff/luxembourg_be9b4f65/8f94ae45-en.pdf | 2025 | Luxembourg : 27.678 USD par élève, taille des classes 15,6 |
| STATEC. Population 2025 | https://statistiques.public.lu/en/actualites/2025/stn16-population-2025.html | 2025 | Population du Luxembourg 681.973 (1er janvier 2025) |
| Eerste Kamer. Wet samen sterker door vereenvoudiging samenwerkingsschool (34.512) | https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/34512_wet_samen_sterker_door | 2017 | École de coopération néerlandaise |
| Demografieportal (BiB). Bevölkerung in den Bundesländern | https://www.demografie-portal.de/DE/Fakten/bevoelkerung-laender.html | 2024 | Population de Brême et de la Sarre |
- Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)