Parquet fédéral : audit

Date : 2026-03-29 Catégorie : pouvoir judiciaire et organes constitutionnels Statut proposé : 🟠 Réformé : renforcé et modernisé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Parquet fédéral est une composante du ministère public compétente sur l'ensemble du territoire belge. Il n'est rattaché à aucune juridiction de jugement en particulier. Unique au sein du ministère public belge.

Base juridique :

• Loi du 22 décembre 1998 relative à l'intégration verticale du ministère public, au parquet fédéral et au conseil des procureurs du Roi (exécution de l'accord Octopus)
• Loi du 21 juin 2001 modifiant diverses dispositions en ce qui concerne le parquet fédéral
• Articles 144bis et suivants du Code judiciaire
• Opérationnel depuis le 21 mai 2002

Création : le Parquet fédéral est né de l'accord Octopus (24 mai 1998), en réponse aux carences structurelles mises au jour par l'affaire Dutroux. Les parquets locaux n'étaient pas en mesure de s'attaquer efficacement à la criminalité transfrontalière. Il fallait un organe central doté d'une compétence nationale.

Composition (cadre légal) :

• 1 procureur fédéral (Ann Fransen, depuis avril 2024)
• 17 magistrats fédéraux néerlandophones (au moins 1/3 légalement bilingues)
• 17 magistrats fédéraux francophones (au moins 1/3 légalement bilingues) ; ensemble 34, dont 1 magistrat germanophone et 2 magistrats auprès d'Eurojust à La Haye
• 1 premier avocat général détaché et 15 juristes de parquet et attachés
• 87 collaborateurs administratifs sous la direction d'un secrétaire en chef
• Total : environ 138 personnes

Mandats : le procureur fédéral et les magistrats fédéraux ont un mandat de 5 ans. Le mandat du procureur fédéral peut être renouvelé deux fois ; celui des magistrats fédéraux est renouvelable.

Autorité : le Parquet fédéral est placé directement sous l'autorité du ministre de la Justice et suit les directives de politique criminelle du ministre et du Collège des procureurs généraux. Ce Collège évalue chaque année le procureur fédéral et le Parquet fédéral et transmet cette évaluation au ministre et au parlement.

Budget : il n'existe pas de budget publié séparément pour le Parquet fédéral. Il relève du budget global du ministère public, qui fait partie du budget du SPF Justice (2,84 milliards d'euros dans le budget initial 2026).

1B. Que fait-il en pratique ?

Le Parquet fédéral a quatre missions principales :

1. Exercer l'action publique (dans des cas limitativement énumérés) :

• Crimes contre la sûreté de l'État, espionnage et certaines infractions impliquant des matières nucléaires
• Trafic et traite des êtres humains organisés, trafic illégal d'armes et organisations criminelles
• Terrorisme
• Violations graves du droit international humanitaire (compétence exclusive)
• Piraterie contre des navires belges (compétence exclusive)
• Infractions commises par des militaires belges à l'étranger
• Cybercriminalité grave, notamment les attaques contre des infrastructures ICT critiques (Cyber Unit, depuis 2018)

2. Coordination de l'action publique :

• Lorsque des faits connexes sont pendants devant plusieurs parquets
• Organiser des réunions de coordination
• Centraliser les dossiers auprès d'un seul parquet

3. Coopération internationale :

• Point de contact central pour les autorités étrangères
• Traitement de l'entraide judiciaire
• Point de contact EUROJUST
• Supervision du mandat d'arrêt européen
• Coopération avec l'EPPO (Parquet européen, opérationnel depuis juin 2021)

4. Autres missions :

• Surveillance du fonctionnement général et particulier de la police fédérale
• Présidence de la commission de protection des témoins
• Uniformité des méthodes particulières de recherche (MPR)
• Coordination de la lutte contre le terrorisme
• Cellule nationale d'identification ADN
• Cellule nationale d'assistance aux victimes

Grands dossiers :

• SKY ECC : décryptage d'une plateforme de communication chiffrée (mars 2021). En 2024, 52 nouvelles enquêtes ont encore été ouvertes ou alimentées ; début 2025, le compteur affichait 643 enquêtes, dont environ 180 avec une enquête policière en cours. Ensemble, elles représentent environ 215 millions d'euros d'avoirs et de valeurs saisis, et fin 2024 plus de 130 jugements concernant plus de 850 prévenus.
• Qatargate : enquête pour corruption autour du Parlement européen. Le 18 février 2026, la chambre des mises en accusation a déclaré la procédure régulière dans un arrêt de 113 pages ; l'enquête comptait alors 20 inculpés.
• Terrorisme : plus de 70 personnes citées à comparaître en 2024. Tendance inquiétante : le nombre de dossiers de terrorisme impliquant des suspects mineurs est passé de 16 (2022) à 24 (2023) puis à 55 (2024), avec 51 en 2025.
• Cyberattaques (enquêtes pénales en 2024) : sur les réseaux de la Sûreté de l'État, des Affaires étrangères, de la Défense, de la Police fédérale, du Comité R, de la SNCB et du Centre pour la Cybersécurité.

Dossiers ratés :

• Opération Calice : enquête sur les abus sexuels dans l'Église, lancée en 2010. Sur réquisition du Parquet fédéral, la chambre du conseil de Bruxelles a prononcé le 17 février 2025 un non-lieu pour les 68 suspects : 37 étaient décédés, 4 déjà condamnés et pour 27 les faits étaient prescrits.
• Tueurs du Brabant : en juin 2024, le Parquet fédéral a annoncé, après plus de quarante ans, la clôture de l'enquête, sans percée. En 2025, la chambre des mises en accusation de Mons a ordonné, à la demande des parties civiles, une enquête complémentaire.

1C. Comparaison internationale

Principaux enseignements de la comparaison :

1. Allemagne (GBA) : avec ±300 collaborateurs, largement le double de la Belgique, pour un pays qui compte 7× plus d'habitants. Par habitant, la Belgique compte plus de magistrats fédéraux (environ 3 par million d'habitants, contre environ 2 procureurs fédéraux par million en Allemagne), mais le GBA a un éventail de missions plus étroit : sûreté de l'État, terrorisme et crimes internationaux. La criminalité organisée et la cybercriminalité y restent en grande partie aux parquets des entités fédérées. L'Allemagne détache en outre structurellement des procureurs venus des entités fédérées. Pour le Parquet fédéral belge, le Code judiciaire n'autorise que des délégations exceptionnelles et temporaires de magistrats dans des dossiers bien déterminés (article 144bis, § 3 ; 25 nouvelles délégations de plus de trois mois en 2025), et pas de système de détachement fixe.

2. Pays-Bas : ont résolu le problème en créant deux parquets nationaux spécialisés : le Landelijk Parket (criminalité grave et organisée) et le Functioneel Parket (fraude complexe et criminalité environnementale). Cela évite qu'une seule institution doive tout faire.

3. Suède : une seule agence nationale de poursuite pour tout le pays, avec environ 2.270 collaborateurs fin 2025 (comparable à l'ensemble du ministère public belge, pas au seul Parquet fédéral). Le gouvernement ne peut pas, selon la Constitution, intervenir dans les décisions sur des dossiers individuels. Quatre unités nationales (corruption, environnement et milieu de travail, sûreté de l'État, criminalité organisée) et un bureau distinct pour les infractions commises par des policiers, des magistrats et des parlementaires. Le rapport annuel mesure chaque année les délais de traitement (en moyenne 140 jours de la plainte à la décision en 2025).

4. Danemark : intègre poursuites et police au niveau local (le chef de la police est aussi chef des poursuites locales devant le tribunal), avec des services spécialisés au-dessus du niveau local. Cela signifie moins de maillons entre l'enquête et les poursuites.

1D. Problèmes et critiques

1. Pénurie structurelle de personnel : le problème central Le rapport annuel 2024 parle, pour la Cyber Unit, d'un « déficit de capacité aigu et intenable ». Le Parquet fédéral manque de magistrats depuis des années pour l'étendue de ses missions :

• La Cyber Unit est retombée en 2024 à 2 magistrats néerlandophones et un juriste de parquet francophone à mi-temps, le niveau le plus bas depuis sa création en 2018. En 2025, un magistrat francophone à temps plein et un magistrat néerlandophone à mi-temps sont venus s'ajouter, mais selon le rapport annuel 2025, cette capacité supplémentaire est déjà saturée
• L'expertise sur le darknet restait à construire : le rapport annuel 2024 la qualifie de « besoin futur », malgré son importance pour le trafic de drogue, le trafic d'armes et les rançongiciels
• Pour la corruption et l'ingérence étrangère, il y a trop peu d'enquêteurs spécialisés ; selon le Parquet fédéral, cette pénurie ralentit chaque fois le traitement de ces dossiers prioritaires
• Cela coince aussi plus loin dans la chaîne : les dossiers fédéraux sans suspects détenus attendent parfois des années un procès, parce que la cour d'appel de Bruxelles (où arrivent la plupart des dossiers de droit international humanitaire devant la cour d'assises) souffre d'une pénurie chronique de magistrats

2. La parité linguistique comme problème structurel L'exigence légale de 17 magistrats NL + 17 FR (avec 1/3 de bilingues par groupe linguistique) rend le recrutement d'autant plus difficile. Les juristes bilingues sont rares et sont mieux payés dans le secteur privé.

3. Pas de budget propre, pas d'autonomie financière Le Parquet fédéral n'a pas de ligne budgétaire propre. Il dépend du budget global du SPF Justice et du ministère public. Il est dès lors difficile d'investir stratégiquement dans la spécialisation (cyber, corruption, terrorisme).

4. La numérisation prend du retard La Cour des comptes a constaté, dans son rapport sur la transformation numérique de la Justice (approuvé en décembre 2024, publié en janvier 2025), qu'il manque une stratégie cohérente et que le risque de fraude n'est pas suffisamment maîtrisé. Depuis le 1er janvier 2025, le Parquet fédéral travaille dans JustOne, le successeur de MaCH, mais MaCH reste nécessaire pour certaines fonctions administratives. Selon le ministère public lui-même, la consultation numérique des dossiers pénaux par les victimes, les suspects et leurs avocats doit encore devenir une évidence.

5. Dépendance politique Le Parquet fédéral est placé directement sous l'autorité du ministre de la Justice. Dans les dossiers sensibles (Qatargate, ingérence étrangère), cette structure peut miner l'apparence d'indépendance, même si, en pratique, il n'y a pas de pilotage politique direct des dossiers individuels.

6. Chevauchement avec l'EPPO Depuis le 1er juin 2021, le Parquet européen (EPPO) est opérationnel. La Belgique y participe. Cela crée une couche supplémentaire pour les infractions financières portant atteinte aux intérêts de l'UE, avec des chevauchements et des conflits de compétence possibles avec le Parquet fédéral.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les gains les plus importants se situent au niveau de la taille critique (sous-effectif structurel), de la responsabilité = financement (pas de budget propre) et du numérique d'abord (retard de numérisation). Le Parquet fédéral est conceptuellement juste mais opérationnellement vidé de sa substance.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé. Le Parquet fédéral doit être maintenu comme institution, mais fondamentalement renforcé et modernisé. Le concept est correct, l'exécution est insuffisante.

3B. Proposition concrète

1. Renforcement du personnel sur le modèle allemand et néerlandais

• Presque doubler le cadre légal : de 34 à au moins 65 magistrats fédéraux
• Introduction d'un système de détachement fixe (sur le modèle allemand) : des magistrats des parquets du procureur du Roi et des parquets généraux sont détachés pour 2 à 3 ans au Parquet fédéral, ce qui procure une capacité flexible et un échange de connaissances
• Suppression de la parité linguistique stricte pour les magistrats, remplacée par une exigence linguistique fonctionnelle (bilinguisme prouvé, mais pas de quotas fixes par groupe linguistique)

2. Spécialisation sur le modèle néerlandais et suédois

• Création de quatre unités de spécialistes permanentes au sein du Parquet fédéral :
  • Unité Terrorisme & Sûreté de l'État (existante, à formaliser)
  • Unité Cybercriminalité & Recherche numérique (renforcer les 2 magistrats de 2024 et les 3,5 de 2025 vers 10 et plus)
  • Unité Criminalité organisée & Traite des êtres humains (y compris les réseaux de drogue, le suivi de SKY ECC)
  • Unité Crimes internationaux & Corruption (crimes de guerre, dossiers de type Qatargate, ingérence étrangère)

3. Autonomie financière

• Ligne budgétaire propre dans le budget fédéral, distincte du SPF Justice
• Cadre budgétaire pluriannuel (3 à 5 ans) pour les investissements stratégiques
• Publication transparente du budget et de son utilisation dans le rapport annuel

4. Numérisation

• Laboratoire de criminalistique numérique propre (ou partagé avec la police fédérale)
• Outils obligatoires : traçage des cryptomonnaies, analyse du darknet, capacité OSINT
• Intégration aux systèmes européens (EPPO, Eurojust, Europol)
• Gestion des dossiers entièrement numérique avec un accès en temps réel pour toutes les parties concernées

5. Indépendance renforcée

• Remplacer l'autorité directe du ministre de la Justice par un modèle comparable à celui de la Suède : indépendance opérationnelle, avec reddition de comptes au parlement via le rapport annuel
• Nomination du procureur fédéral au mérite, sur présentation du Conseil supérieur de la Justice ; le gouvernement nomme la personne que le Conseil supérieur présente (art. 47 §3 Constitution HART)

6. Mesure des résultats

• Introduction de KPI formels : délais de traitement, taux de réussite, taux de traitement des dossiers
• Évaluation externe annuelle par la Cour des comptes
• Reddition de comptes numérique permanente (cf. la proposition de HART) : le Parquet fédéral publie ses résultats en continu et les explique au parlement dès que des écarts l'exigent

Impact estimé :

• Frais de personnel : ±10-15 millions d'euros par an en plus (environ 31 magistrats supplémentaires + personnel d'appui ; estimation de HART)
• Numérisation : ±5-10 millions d'euros d'investissement unique
• Rendement potentiel : une meilleure lutte contre la criminalité financière, les réseaux de drogue et la corruption rapporte un multiple via les confiscations et les amendes (dans les seules enquêtes SKY ECC, environ 215 millions d'euros ont été saisis jusqu'au début 2025). Ce rendement n'est pas chiffré et n'entre pas dans le financement.

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : ligne budgétaire propre + modification légale du cadre du personnel + démarrage du système de détachement
• Année 2 : création des quatre unités de spécialistes + laboratoire de criminalistique numérique
• Année 3 : capacité opérationnelle complète + premier rapportage KPI
• Nécessite : une modification du Code judiciaire + une loi budgétaire

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Parquet fédéral : réformé Le procureur national de la Belgique est structurellement en sous-effectif et sous-doté. HART double presque la capacité, crée quatre unités spécialisées et donne au Parquet fédéral un budget propre et une véritable indépendance, sur l'exemple des Pays-Bas et de la Suède.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Parquet fédéral est le seul parquet de Belgique compétent sur tout le territoire. Il traite les dossiers les plus lourds : terrorisme, criminalité organisée, traite des êtres humains, cybercriminalité, crimes de guerre et corruption au niveau international. Le cadre légal compte un procureur fédéral, 34 magistrats fédéraux, 15 juristes de parquet et 87 collaborateurs administratifs. Il a été créé en 2002, après l'accord Octopus qui a suivi l'affaire Dutroux.

Ce qui ne va pas

Le Parquet fédéral est structurellement vidé de sa substance. Exemples concrets :

La Cyber Unit, responsable de la lutte contre les rançongiciels, le piratage et l'espionnage numérique, est retombée en 2024 à 2 magistrats et un juriste de parquet à mi-temps : le niveau le plus bas depuis sa création en 2018. Le rapport annuel parlait d'un « déficit de capacité aigu et intenable ». Le renfort de 2025 (un magistrat et demi en plus) a été, selon le Parquet fédéral lui-même, aussitôt saturé. L'expertise sur le darknet, indispensable contre le trafic de drogue, le trafic d'armes et les rançongiciels, restait à construire.

Pour la corruption et l'ingérence étrangère, il y a trop peu d'enquêteurs spécialisés, et cette pénurie ralentit chaque fois ces dossiers. Et cela alors que la seule enquête Qatargate comptait 20 inculpés en février 2026. Et le Parquet fédéral souffre depuis des années d'une pénurie de magistrats fédéraux, qui, selon le rapport annuel 2024, n'était toujours pas entièrement résorbée.

Le Parquet fédéral n'a pas de budget propre. Il dépend du budget global du SPF Justice. Celui qui décide des priorités (le procureur fédéral) ne décide pas de l'argent (le ministre). C'est comme si vous donniez à un commandant des pompiers la responsabilité de tous les incendies du pays, mais que vous le laissiez mendier pour chaque lance à incendie.

La numérisation est à la traîne. La Cour des comptes a constaté qu'il manque une stratégie cohérente pour la transformation numérique de la Justice. Le Parquet fédéral a lui-même développé une solide expertise en matière de communications chiffrées et de cryptoactifs, mais n'a pas de laboratoire de criminalistique numérique propre.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas ont résolu le problème en créant deux parquets nationaux spécialisés : le Landelijk Parket pour la criminalité grave et organisée, et le Functioneel Parket pour la fraude complexe et la criminalité environnementale (à lui seul environ 450 collaborateurs, dont 110 officiers de justice). Chacun a son propre focus, ses propres moyens et sa propre expertise.

La Suède va encore plus loin. Une seule agence nationale de poursuite, l'Åklagarmyndigheten, comptait fin 2025 environ 2.270 collaborateurs, dont environ 1.420 procureurs. Quatre unités nationales (corruption, environnement, sûreté de l'État, criminalité organisée) et un bureau distinct pour les infractions commises par des policiers et des magistrats prennent en charge les dossiers les plus lourds. Le gouvernement ne peut pas, selon la Constitution, intervenir dans les dossiers individuels. Le rapport annuel mesure publiquement chaque année les délais de traitement.

L'Allemagne a un parquet fédéral (Generalbundesanwalt) avec ±300 collaborateurs, dont ±160 procureurs. Particularité : les entités fédérées détachent structurellement leurs propres magistrats vers le niveau fédéral, généralement pour trois ans. Cela procure une capacité flexible et un partage des connaissances entre les niveaux.

Ce que HART propose

1. Capacité presque doublée : de 34 à au moins 65 magistrats fédéraux, plus un système de détachement fixe sur le modèle allemand, par lequel des magistrats des autres parquets viennent au Parquet fédéral pour 2 à 3 ans.

2. Quatre unités spécialisées : Terrorisme & Sûreté de l'État, Cybercriminalité & Recherche numérique, Criminalité organisée & Traite des êtres humains, et Crimes internationaux & Corruption. Chacune avec sa propre expertise et son propre chef d'équipe.

3. Budget propre : une ligne budgétaire distincte dans le budget fédéral, avec un cadre pluriannuel de 3 à 5 ans. Publiée de manière transparente. Fini de mendier auprès du SPF Justice.

4. Véritable indépendance : remplacer l'autorité directe du ministre de la Justice par une indépendance opérationnelle assortie d'une reddition de comptes au parlement. Nomination du procureur fédéral sur présentation contraignante du Conseil supérieur de la Justice.

5. Saut numérique : un laboratoire de criminalistique numérique propre, avec des outils de traçage des cryptomonnaies, d'analyse du darknet et d'OSINT. Intégration complète aux systèmes européens (EPPO, Eurojust, Europol).

6. Mesure des résultats : des KPI sur les délais de traitement, les taux de réussite et le traitement des dossiers. Évaluation annuelle par la Cour des comptes. Reddition de comptes publique au parlement.

Ce que cela rapporte

L'investissement supplémentaire s'élève à ±10-15 millions d'euros par an, plus 5-10 millions d'euros uniques pour la numérisation : une fraction du budget du SPF Justice (2,84 milliards d'euros en 2026). Mais le rendement est bien plus élevé :

• Une meilleure lutte contre les réseaux de drogue : la seule opération SKY ECC a mené à 643 enquêtes et à environ 215 millions d'euros de saisies (situation début 2025).
• Un traitement plus rapide des dossiers de terrorisme et de corruption, au lieu d'années d'attente.
• Une Belgique plus crédible au niveau international. Crucial pour un pays qui héberge le Parlement européen et le quartier général de l'OTAN.
• Un Parquet fédéral qui peut faire ce pour quoi il a été créé : poursuivre efficacement les criminels les plus lourds de ce pays.

Phase 5 : sources

• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)