Police fédérale : audit 2026-03-29

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Police fédérale (Federale Politie) Base juridique : loi organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux (7 décembre 1998, entrée en vigueur le 1er janvier 2001). Cette loi a remplacé l'ancien système tripartite composé de la gendarmerie, de la police judiciaire près les parquets et de la police communale. Création : 1er janvier 2001 Niveau de pouvoir : fédéral. Relève de la double autorité du ministre de l'Intérieur (police administrative) et du ministre de la Justice (police judiciaire).

Direction : un commissaire général avec un mandat de cinq ans (Eric Snoeck, depuis le 18 avril 2024).

Personnel : environ 14.000 membres du personnel (fin 2024), répartis entre :

• Cadre opérationnel : policiers répartis en quatre grades (agents, cadre de base, cadre moyen, cadre d'officiers)
• Cadre CALog : personnel administratif et logistique

Budget : la section budgétaire 17 « Police fédérale et fonctionnement intégré » s'élève à 2,89 milliards d'euros (budget initial 2026). Environ 1,23 milliard d'euros en est versé sous forme de dotation aux zones de police locale. Le reste, environ 1,7 milliard d'euros, couvre les frais de personnel, le fonctionnement, l'équipement et les investissements de la Police fédérale et du fonctionnement intégré.

Structure : La Police fédérale est organisée autour d'un commissariat général et de trois directions générales :

1. Commissariat général (CG) : coordination centrale, coopération internationale, communication, politique stratégique.
2. DGA, Direction générale de la police administrative : police de la route (autoroutes), police de la navigation (mer du Nord, voies navigables intérieures), police des chemins de fer, police aéronautique, contrôle des frontières et de l'immigration, appui canin, appui aérien.
3. DGJ, Direction générale de la police judiciaire : criminalité organisée, terrorisme, cybercriminalité, criminalité financière, traite des êtres humains, trafic de drogue. Déconcentrée en 14 directions judiciaires (PJF), depuis l'optimalisation de la police fédérale en 2014 (27 auparavant).
4. DGR, Direction générale de la gestion des ressources et de l'information : personnel, logistique, ICT, finances.

S'y ajoutent 13 directions de coordination et d'appui déconcentrées qui font le lien entre le niveau fédéral et le niveau local.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

• Opérations de police spécialisées qui dépassent le niveau local
• Appui aux 176 zones de police locale (renfort, moyens spécialisés, information)
• Police administrative sur les autoroutes, les chemins de fer, les aéroports, les voies navigables et la mer du Nord
• Enquêtes judiciaires sur la grande criminalité et la criminalité organisée
• Contrôle des frontières et de l'immigration
• Protection du palais royal, des sommets de l'OTAN, des institutions de l'UE
• Corps d'intervention (environ 450 membres du personnel, 12 sections régionales)

Chevauchements avec d'autres institutions :

• La relation fonctionnelle avec les 176 zones de police locale n'est pas hiérarchique mais de coordination, ce qui entraîne des problèmes de coordination.
• Chevauchement dans la collecte d'informations avec la VSSE (Sûreté de l'État) et le SGRS (renseignement militaire).
• Points de contact en matière de cybermenaces avec le Centre pour la Cybersécurité Belgique (CCB), compétent pour la cybersécurité, alors que la police traque la cybercriminalité.
• Chevauchement territorial : les 14 directions judiciaires de la DGJ opèrent dans les mêmes arrondissements que la recherche locale, ce qui conduit parfois à des doublons.

Indicateurs de performance : Il n'existe pas de tableau de bord KPI public et standardisé pour la Police fédérale. Le Comité P (Comité permanent de contrôle des services de police) publie des rapports annuels assortis de recommandations, mais une mesure systématique des résultats fait largement défaut.

Pénurie de personnel, le problème central :

• Le syndicat VSOA mettait déjà en garde en 2009 contre une « faillite opérationnelle » de la Police fédérale.
• La Police judiciaire fédérale en Flandre connaissait en 2023 un déficit d'environ 20 % de son personnel opérationnel, allant jusqu'à près de 25 % en Flandre-Occidentale et à Anvers (contre 7 % en Wallonie), selon une réponse du ministre de l'Intérieur à une question parlementaire.
• Entre 2017 et 2019, 1.250 inspecteurs en moyenne ont été recrutés par an, alors que l'objectif était de 1.400 (Cour des comptes, 2022).
• En 2025, 2.976 candidats ont réussi les épreuves de sélection pour une fonction policière opérationnelle, soit 20 % de plus qu'en 2024. Une hausse des entrées sur une seule année ne résorbe pas d'emblée une pénurie de plusieurs années.
• La Cour des comptes a constaté en 2022 qu'il n'existe pas de vision stratégique à long terme pour la formation policière et qu'aucune instance ne pilote ni ne surveille centralement la qualité de la formation de base.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : Nationale Politie

• Réforme : 2013, fusion de 25 corps régionaux + le KLPD en une seule Nationale Politie.
• Personnel : environ 66.000 équivalents temps plein (août 2025), pour 18,1 millions d'habitants (2026).
• Budget : 8,0 milliards d'euros (2024).
• Structure : 10 unités régionales et, depuis le 1er janvier 2024, deux unités nationales (Landelijke Expertise en Operaties, LX, et Landelijke Opsporing en Interventies, LO), qui remplacent l'ancienne Landelijke Eenheid. Une seule direction de corps, le ministre de la Justice et de la Sécurité politiquement responsable.
• Ratio : environ 360 policiers pour 100.000 habitants.
• Résultat : la centralisation a amélioré la coordination face aux menaces nationales, mais a entraîné une perte d'ancrage local et de contrôle démocratique au niveau inférieur.

Comparaison avec la Belgique : la Belgique compte, selon les estimations, 49.000 policiers (environ 14.000 au fédéral et, selon les estimations, 35.000 au local) pour 11,9 millions d'habitants (environ 410 pour 100.000). Un ratio légèrement supérieur, mais morcelé entre 177 organisations (1 fédérale + 176 zones locales), alors que les Pays-Bas ont un seul corps.

Allemagne : Bundespolizei + Landespolizei

• Police fédérale (Bundespolizei) : environ 55.000 collaborateurs (fin 2025). Limitée à la surveillance des frontières, à la police des chemins de fer, à la sûreté aérienne et à la protection des institutions fédérales ; l'unité antiterroriste GSG 9 en fait partie.
• Police criminelle fédérale (Bundeskriminalamt, BKA) : soutient les Länder par l'information et l'expertise forensique et mène des enquêtes transfrontalières à l'échelle du pays, notamment en matière de terrorisme.
• Police des Länder (Landespolizei) : 16 corps distincts, chacun sous l'autorité du ministre de l'Intérieur du Land. Responsables des missions de police générales et de la plupart des enquêtes criminelles.
• Principe : répartition claire des tâches. La police relève en premier lieu de la compétence des Länder ; les services fédéraux font ce que les Länder ne peuvent pas faire.
• Pertinence pour la Belgique : le modèle allemand montre qu'une police fédérale peut se limiter à de véritables missions fédérales (frontières, rail et aviation via la Bundespolizei, terrorisme et criminalité à l'échelle du pays via le BKA) pendant que les entités fédérées assurent le travail policier quotidien.

Danemark : Rigspolitiet

• Réforme de 2007 : 54 districts de police → 12 districts plus grands.
• Personnel : environ 17.750 équivalents temps plein pour la police et le ministère public ensemble (2024), pour 6,0 millions d'habitants (2026).
• Résultat (évaluation 2007-2011) : juste après la réforme, la plupart des indicateurs de confiance et de satisfaction ont baissé. À plus long terme, l'essentiel était revenu au niveau d'avant la réforme, à une exception près : la police est moins ancrée localement. Les résultats (délais de traitement, poursuites, niveau de criminalité) ne se sont pas visiblement améliorés grâce à la réforme.
• Leçon : l'augmentation d'échelle seule ne garantit pas de meilleurs résultats et peut coûter de l'ancrage local.

Suède : Polismyndigheten

• Réforme de 2015 : 21 corps régionaux → 1 autorité de police nationale.
• Personnel : environ 40.700 collaborateurs (fin 2025), dont 24.700 policiers.
• Budget : quasiment doublé depuis 2015.
• Résultat après 10 ans (évaluation de la Riksrevisionen, novembre 2025) : un taux d'élucidation inférieur (infractions avec un suspect désigné) et un coût supérieur par infraction enregistrée et par infraction élucidée par rapport à 2015, malgré davantage de personnel et un budget plus élevé. Causes : pilotage interne peu clair, focalisation insuffisante sur les résultats, criminalité plus complexe.
• Leçon : la centralisation sans gouvernance forte orientée résultats n'apporte aucune amélioration.

1D. Problèmes et critiques

1. Pénurie structurelle de personnel : 20 à 25 % de sous-effectif à la Police judiciaire fédérale en Flandre (2023). Les objectifs de recrutement ont été manqués chaque année entre 2017 et 2019.

2. Problèmes de coordination fédéral-local : aucun lien hiérarchique, uniquement fonctionnel. Cela entraîne des silos d'information, des doublons et un manque d'unité de commandement lors d'opérations transfrontalières.

3. Morcellement des zones locales : les 176 zones de police locale (2026, en moyenne environ 67.000 habitants) sont trop petites pour des missions spécialisées. Les fusions volontaires avancent lentement : depuis 2001, le nombre de zones n'est passé que de 196 à 176. Seul pour Bruxelles, le législateur a imposé une fusion (de six zones à une, au plus tard au 1er janvier 2028).

4. Aucune mesure des résultats : pas de tableau de bord KPI public. La Cour des comptes et le Comité P formulent des recommandations, mais il n'existe aucun pilotage contraignant des résultats.

5. Double pilotage : la Police fédérale relève de deux ministres (Intérieur + Justice), ce qui ralentit la prise de décision.

6. Retard informatique : la police intégrée travaille avec des systèmes obsolètes. Les bases de données ne sont pas toujours compatibles entre le niveau fédéral et le niveau local. Le programme de renouvellement i-Police, attribué en décembre 2021, a été arrêté fin 2025 (contrat dissous) sans qu'un système pleinement opérationnel existe, après qu'environ 76 millions d'euros avaient été payés.

7. Déficit démocratique : le citoyen ne sait pas qui est responsable de quoi : le bourgmestre (zone locale), le ministre de l'Intérieur (police administrative), le procureur (police judiciaire), ou le ministre de la Justice.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 4× ❌, 4× ⚠️, 0× ✅. C'est sur la simplicité (177 organisations), l'orientation résultats (pas de KPI), la taille critique (des zones locales trop petites) et la transparence (un pilotage impossible à suivre) que la Police fédérale échoue le plus lourdement.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé : la Police fédérale subsiste mais est organisée de manière fondamentalement différente, avec un mandat plus fort et une délimitation plus claire vis-à-vis de corps de police des entités fédérées plus grands.

3B. Proposition concrète

Modèle : hybride germano-néerlandais La Belgique reprend la répartition nette des tâches de l'Allemagne, combinée aux avantages d'échelle du modèle néerlandais : un seul corps de police par entité fédérée au lieu de 176 zones locales.

Ce qui change :

1. La Police fédérale se concentre sur de véritables missions fédérales :

   • Surveillance des frontières et contrôle de l'immigration
   • Police des chemins de fer, police aéronautique, police de la navigation
   • Lutte contre le terrorisme et sécurité nationale
   • Enquêtes judiciaires fédérales (criminalité organisée, cybercriminalité, criminalité financière)
   • Protection des institutions fédérales, du palais royal, de l'UE et de l'OTAN
   • Coopération internationale (Europol, Interpol)

2. La police des entités fédérées reprend le travail policier quotidien :

   • Les 176 zones de police locale fusionnent en un seul corps de police par entité fédérée, douze au total, avec la police de quartier comme division locale par commune. Chaque commune conserve son commissariat de quartier et ses inspecteurs de quartier. Ostbelgien peut, moyennant accord, faire organiser son corps par Liège (art. 32 Constitution HART).
   • Chaque entité fédérée reçoit un commandant de police d'entité fédérée qui rend compte au ministre de l'Intérieur de l'entité fédérée.
   • La police de l'entité fédérée assure toutes les missions non fédérales : police de quartier, circulation (hors autoroutes), recherche locale, maintien de l'ordre.

3. Un seul ministre responsable :

   • La Police fédérale relève d'un seul ministre fédéral de la Sécurité (elle n'est plus scindée entre l'Intérieur et la Justice).
   • La police de l'entité fédérée relève du ministre de l'entité fédérée.

4. Tableau de bord KPI obligatoire :

   • Tableau de bord public et en temps réel avec les taux d'élucidation, les temps de réponse et l'occupation du cadre du personnel par corps et par division locale.
   • Benchmarking annuel avec des pays comparables.

5. Une seule plateforme ICT :

   • Un seul système national d'information policière, obligatoire pour le fédéral comme pour les entités fédérées.
   • Once only : chaque plainte, chaque PV, chaque preuve est enregistré une seule fois.

Gain d'efficience estimé :

• La fusion de 176 zones en douze corps d'entité fédérée économise des frais de structure (management, RH, ICT, immobilier). Estimation : 100 à 150 millions d'euros par an à vitesse de croisière, que HART réinvestit dans des policiers visibles dans la rue et des spécialistes. La même économie figure dans l'audit sur les zones de police locale et n'est comptée qu'une seule fois.
• Une répartition nette des tâches évite les doublons entre les directions fédérales et la recherche locale.
• Une seule plateforme ICT économise des coûts de licence et améliore l'échange d'informations.

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : la Constitution HART fait de la police une compétence des entités fédérées, à côté de la police fédérale (art. 27 et 29)
• Années 2-3 : chaque entité fédérée crée son corps de police par loi de l'entité fédérée
• Années 3-5 : déploiement des douze corps de police des entités fédérées et migration ICT ; les zones locales fusionnent dans le corps de leur entité fédérée
• Années 5-7 : pleinement opérationnel, premier benchmarking

Modèle de référence international : l'Allemagne (répartition des tâches Bundespolizei/Landespolizei) + les Pays-Bas (taille critique, système ICT unique).

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Police fédérale : réformé La Police fédérale se concentre sur les frontières, le terrorisme et la grande criminalité. Le travail policier quotidien passe à un seul corps de police par entité fédérée. 177 organisations policières deviennent 13 : la police fédérale et douze corps d'entité fédérée.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique a une « police intégrée à deux niveaux » : une Police fédérale (environ 14.000 collaborateurs) et 176 zones de police locale (selon les estimations 35.000 collaborateurs). Le budget fédéral de la police s'élève à environ 2,9 milliards d'euros (2026), dont plus de 1,2 milliard d'euros va aux zones locales. Ensemble, cela fait 177 organisations distinctes pour un pays de 11,9 millions d'habitants. La Police fédérale relève de deux ministres à la fois (Intérieur et Justice) et n'a aucun lien hiérarchique avec les zones locales, seulement une relation « fonctionnelle ». Ce qui signifie en pratique : une coordination fondée sur la bonne volonté.

Ce qui ne va pas

Le système est trop complexe et trop morcelé. La Police judiciaire fédérale en Flandre se situait en 2023 20 à 25 % en dessous de son cadre du personnel. En Flandre-Occidentale et à Anvers, il manquait près d'un enquêteur sur quatre. Le syndicat VSOA mettait déjà en garde en 2009 contre une « faillite opérationnelle ». La Cour des comptes a constaté en 2022 que les objectifs de recrutement n'étaient pas atteints et que personne ne surveille centralement la qualité de la formation policière.

Les 176 zones locales comptent en moyenne environ 67.000 habitants. C'est trop petit pour exercer professionnellement des missions spécialisées (cybercriminalité, fraude financière, enquête forensique). Les fusions volontaires avancent extrêmement lentement : depuis 2001, le nombre de zones n'est passé que de 196 à 176 (1er janvier 2026).

Le citoyen n'a aucune idée de qui est responsable. Est-ce le bourgmestre ? Le procureur ? Le ministre de l'Intérieur ? Le ministre de la Justice ? Personne ne peut l'expliquer, parce que personne n'est vraiment responsable. Il n'existe pas de tableau de bord public des résultats. Pas de taux d'élucidation, pas de temps de réponse, pas de benchmarking.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Allemagne, la répartition des tâches est limpide. La Bundespolizei (environ 55.000 collaborateurs) assure uniquement des missions fédérales : frontières, chemins de fer, aéroports. Le Bundeskriminalamt assure la police criminelle fédérale, notamment en matière de terrorisme. Les 16 Länder ont chacun leur propre Landespolizei pour toutes les autres missions. Peu de chevauchements, peu de doublons, une responsabilité claire.

Les Pays-Bas sont allés encore un pas plus loin en 2013 et ont fusionné 25 corps régionaux en une seule Nationale Politie (environ 66.000 équivalents temps plein, 8,0 milliards d'euros en 2024). C'est plus radical que ce que HART propose, mais cela a bel et bien apporté des avantages d'échelle en ICT, en spécialisation et en coordination.

Ce que HART propose

Nous choisissons un hybride germano-néerlandais :

1. La Police fédérale se concentre sur de véritables missions fédérales : surveillance des frontières, police des chemins de fer, police aéronautique, lutte contre le terrorisme, grande criminalité organisée, protection des institutions fédérales et coopération internationale. Tout ce qui ne figure pas sur cette liste passe aux entités fédérées.

2. Les 176 zones locales deviennent douze corps d'entité fédérée, un par entité fédérée, avec la police de quartier comme division locale et le maintien du commissariat de quartier et des inspecteurs de quartier dans chaque commune. Chaque entité fédérée reçoit un commandant de police d'entité fédérée ; Ostbelgien peut, moyennant accord, faire organiser son corps par Liège. Ce n'est pas de la centralisation. C'est de la professionnalisation. Des corps plus grands, cela veut dire plus de spécialistes, un meilleur équipement et moins de frais de structure.

3. Un ministre par niveau. La Police fédérale relève d'un seul ministre fédéral de la Sécurité. La police des entités fédérées relève du ministre de l'entité fédérée. Fini la double tutelle.

4. Tableau de bord des résultats obligatoire. Accessible au public, avec les taux d'élucidation, les temps de réponse et l'occupation du cadre du personnel par corps et par division locale. Benchmarking annuel avec les Pays-Bas, l'Allemagne et le Danemark.

5. Une seule plateforme ICT pour tout le pays. Une plainte, un système, un dossier. Le principe once only : le citoyen ne fournit l'information qu'une seule fois.

Ce que cela rapporte

La fusion de 176 zones en douze corps d'entité fédérée permet d'économiser, selon les estimations, 100 à 150 millions d'euros par an de frais de structure (moins de bureaux de direction, une ICT partagée, des achats groupés). Cet argent retourne à des policiers visibles dans la rue. Plus important : des corps plus grands peuvent attirer des spécialistes que les petites zones ne peuvent pas se permettre. Un corps pour toute une entité fédérée peut entretenir sa propre équipe cyber, une équipe d'enquêteurs financiers et un service forensique. Une zone de 30.000 habitants ne le peut pas.

La répartition nette des tâches entre le fédéral et les entités fédérées évite les doublons et montre clairement au citoyen qui est responsable. Et le tableau de bord public impose l'orientation résultats. Non par plus de règles, mais par la transparence.

Phase 5 : sources

• Économie estimée : pas d'économie propre ; le gain de frais de structure des douze corps d'entité fédérée au lieu de 176 zones (selon les estimations 100 à 150 millions d'euros par an, réinvestis dans des policiers visibles dans la rue) n'est compté qu'une fois, dans l'audit de référence 176 zones de police locale du 2026-03-29 (item fédéral polzones)
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)