FIT (Flanders Investment & Trade) : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-30 Ligne : FIT (commerce extérieur) Catégorie : Entité fédérée flamande. Compétences régionales Statut : 🟠 Réformé/scindé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Vlaams Agentschap voor Internationaal Ondernemen, l'agence flamande pour l'entrepreneuriat international (Flanders Investment & Trade, FIT)

Base juridique : décret du 7 mai 2004 portant création de l'agence autonomisée externe de droit public « Vlaams Agentschap voor Internationaal Ondernemen » (article III.7 du Bestuursdecreet, le décret flamand de gouvernance). FIT est une EVA (agence autonomisée externe) dotée de la personnalité juridique.

Niveau de pouvoir : Région flamande. Le commerce extérieur est une compétence régionale (article 6, §1er, VI de la loi spéciale du 8 août 1980), transférée par étapes en 1988 et en 1993 et largement régionalisée par la loi spéciale du 13 juillet 2001 (Lambermont). Sont restées fédérales, entre autres, les garanties contre les risques à l'exportation, à l'importation et à l'investissement (assurance-crédit à l'exportation) et la politique commerciale multilatérale.

Tutelle : le ministre flamand compétent pour la politique extérieure (domaine politique Chancellerie, Gouvernance publique, Affaires étrangères et Justice ; en 2026, le ministre-président).

CEO : Piet Demunter (depuis le 1er août 2025).

Budget (page d'organisation de FIT) :

• Budget de fonctionnement : 46,5 M€
• Budget de subsides : 11,7 M€ (subsides aux entreprises flamandes pour leur internationalisation)
• Budget supplémentaire : 1 M€
• Total : ±59,2 M€ par an (le budget flamand 2025 prévoit 65 M€ pour FIT)

Personnel : 340 collaborateurs : 192 dans plus de 70 bureaux à l'étranger (5 continents), 148 à Bruxelles et en Flandre.

Gouvernance : conseil d'administration composé de représentants des pouvoirs publics et du monde de l'entreprise. Fonctionne avec un contrat de gestion conclu avec le Gouvernement flamand (par exemple 2011-2015). 20 partenaires structurels (fédérations sectorielles, clusters, chambres de commerce bilatérales, organisations d'entrepreneurs) pour la période 2022-2026.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Promotion des exportations : aider les entreprises flamandes à s'internationaliser via du conseil de marché, des missions commerciales, des salons et des subsides
2. Attraction des investissements : attirer des entreprises étrangères pour qu'elles investissent en Flandre
3. Information de marché : publication d'études de marché, d'analyses sectorielles, de dossiers par pays

Résultats (chiffres 2025) :

• 402 Mds € d'exportations totales des entreprises flamandes (68,5 % UE, 31,5 % hors UE)
• 285 nouveaux projets d'investissement étrangers
• 3,79 Mds € investis par des entreprises étrangères en Flandre
• 5.870 nouveaux emplois créés grâce aux investissements étrangers

Prestations de service (chiffres 2022) :

• 10.273 conseils sur mesure à des entreprises
• 542 analyses de marché publiées
• 150 événements organisés
• 2.426 subsides octroyés
• 82 audits Exportmeter® auprès d'entreprises

Chevauchements avec d'autres institutions : C'est là le problème central dans le contexte belge. La Belgique compte trois agences régionales de commerce extérieur pour un pays de 11,9 millions d'habitants (2026) :

• FIT (Flandre) : 340 collaborateurs, plus de 70 bureaux à l'étranger, budget ±59 M€
• AWEX (Wallonie) : 452 collaborateurs, dont 187 à l'étranger, 92 postes à l'étranger, budget de 82,5 M€ (2023)
• hub.brussels (Bruxelles) : près de 300 collaborateurs (2025), dont environ 70 dans 33 bureaux à l'étranger (début 2026 ; 12 d'entre eux ferment fin 2026)

Plus un organe de coordination fédéral-régional :

• ABH-ACE (Agence pour le Commerce extérieur, créée par l'accord de coopération du 24 mai 2002, recettes de 4,7 M€ en 2025) : organise deux missions économiques belges par an en collaboration avec FIT, l'AWEX, hub.brussels et le SPF Affaires étrangères

Total : plus de 1.000 collaborateurs, dont environ 450 à l'étranger, et environ 200 bureaux à l'étranger (début 2026), pour un pays plus petit que les Pays-Bas. Il y a bien une coopération : les trois agences ont signé un accord-cadre le 20 février 2025 et hub.brussels peut faire appel à des postes supplémentaires via FIT et l'AWEX. Mais cela reste trois organisations avec leurs propres réseaux, leurs propres gouvernances et leurs propres systèmes, actives sur les mêmes marchés et souvent dans les mêmes villes.

Audit de la Cour des comptes (2015) : La Cour des comptes a examiné la promotion des exportations par FIT (rapport du 18 août 2015) et a conclu :

• Les objectifs politiques du contrat de gestion 2011-2015 ne reflètent pas toujours les objectifs stratégiques, qui étaient eux-mêmes formulés de manière vague
• Les objectifs d'exportation de la note de politique générale 2014-2019 ne sont pas formulés de manière suffisamment mesurable, de sorte que la Cour des comptes n'a pas pu les évaluer
• Des trois instruments (subsides, actions, conseil), les subsides sont les moins adaptés aux choix stratégiques, tels que les marchés en croissance et les secteurs préférentiels
• Point positif : presque toutes les entreprises interrogées voulaient continuer à collaborer avec FIT en 2013. Mais sans objectifs mesurables, il est difficile de déterminer quelle croissance des exportations est imputable aux interventions de FIT

1C. Comparaison internationale

Ce qui frappe :

• Les Pays-Bas (18,1 millions d'habitants) ont une seule agence intégrée (RVO) qui combine promotion des exportations, innovation, énergie et subsides agricoles. Pas de réseaux d'exportation régionaux à l'étranger.
• Le Danemark (6,0 millions d'habitants) a intégré le Trade Council entièrement dans le ministère des Affaires étrangères. Un seul point de contact à l'étranger ; les centres régionaux d'entrepreneuriat (Væksthus) rendent les entreprises danoises prêtes à l'export, avec une répartition claire des tâches.
• La Suède (10,6 millions d'habitants) a fusionné en 2013 le Conseil de l'exportation et Invest Sweden en Business Sweden. Propriété publique-privée (État et monde de l'entreprise), une seule marque, un seul réseau.
• L'Allemagne (83,5 millions d'habitants, fédérale) a, malgré sa structure d'entités fédérées, une seule agence nationale de commerce extérieur (GTAI, créée en 2009). Certains Länder ont leurs propres représentations économiques à l'étranger (la Bavière plus de 30), souvent hébergées auprès des chambres de commerce allemandes à l'étranger (AHK), mais le pays a une seule agence nationale.

Conclusion : trois agences régionales d'exportation à part entière, chacune avec son propre réseau mondial, sans agence nationale au-dessus : cela n'existe dans aucun pays européen comparable. La Belgique le fait pour une population plus petite que celle d'une seule grande entité fédérée allemande comme la Bavière. Aucun pays de référence ne copie ce modèle.

1D. Problèmes et critiques

1. Triple duplication : trois agences avec une mission largement identique, actives sur les mêmes marchés, avec des frais de structure, des systèmes informatiques et des couches de management distincts. Une recherche académique sur Export Vlaanderen, l'AWEX et Brussels Export (période 1999-2003) n'a trouvé qu'un faible lien entre leurs activités de promotion et les opportunités d'exportation les plus prometteuses.

2. Pas de CRM ni de politique de données partagés : chaque agence a ses propres bases de données. Les entreprises actives dans plusieurs Régions (p. ex. une entreprise flamande avec un siège bruxellois) tombent entre trois chaises.

3. Problème de mesurabilité : la Cour des comptes (2015) a constaté que les objectifs d'exportation ne sont pas formulés de manière suffisamment mesurable. L'affirmation sur le retour sur investissement, sur le site de FIT (« 1 dollar de promotion des exportations rapporte à long terme 87 dollars d'exportations »), provient d'une étude internationale de l'International Trade Centre (ITC), pas d'une mesure pour la Flandre.

4. L'ABH-ACE comme cataplasme : l'organe de coordination existe précisément parce que trois agences doivent agir ensemble pour un seul pays. Il n'organise que deux missions économiques belges par an. Les autres missions et participations à des salons sont organisées par chaque Région elle-même.

5. Concurrence entre Régions : FIT, l'AWEX et hub.brussels peuvent se faire concurrence pour attirer des investissements étrangers. Un investisseur étranger qui veut investir « en Belgique » parle à trois agences qui vantent chacune leur propre Région.

6. US State Department (Investment Climate Statement 2025) : l'attraction des investissements étrangers relève de la responsabilité des trois gouvernements régionaux, alors que la politique qui détermine l'attractivité de la Belgique (fiscalité, droit du travail, formation des salaires, l'essentiel de la politique énergétique) est en grande partie fédérale. Celui qui attire les investisseurs ne décide donc pas des conditions.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : FIT comme agence individuelle fonctionne convenablement. Les plus gros problèmes se situent dans le cadre belge : triple duplication (principe 4), absence d'avantages d'échelle du fait du morcellement (principe 5) et un modèle qui ne trouve d'écho nulle part dans le monde (principe 9). La mesure des résultats (principe 7) est un point d'amélioration secondaire mais important.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé/scindé : les bureaux à l'étranger sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral (art. 62 de la Constitution HART), avec des desks par entité fédérée et une infrastructure partagée dans les ambassades. Le soutien intérieur à l'exportation passe à la VEA (fusion VLAIO + PMV), un service commun des entités fédérées flamandes (art. 32).

3B. Proposition concrète

HART choisit l'intégration complète dans un seul réseau diplomatique fédéral. Les affaires étrangères sont fédérales et la Belgique a un seul réseau diplomatique, dans lequel les entités fédérées peuvent placer des collaborateurs (art. 27 et 62 de la Constitution HART). Le principe « in foro interno, in foro externo » (article 167 de la Constitution actuelle) disparaît. L'exportation elle-même reste une compétence des entités fédérées (art. 29).

1. Bureaux à l'étranger → SPF Affaires étrangères. Les plus de 70 bureaux internationaux de FIT sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral, sous l'ambassadeur, avec des desks par entité fédérée pour la spécialisation sectorielle. Une seule marque vers l'extérieur (la Belgique). Consolidation des bureaux à l'étranger de FIT, de l'AWEX et de hub.brussels (ensemble environ 200 début 2026) en un seul réseau fédéral. Plus aucun chevauchement avec l'AWEX et hub.brussels.

2. Infrastructure partagée via le modèle « Belgium House ». Les desks d'entité fédérée partagent l'hébergement, l'administration et la logistique avec l'ambassade fédérale. Sur le plan opérationnel sous l'ambassadeur, sur le plan du contenu pilotés par l'entité compétente.

3. Un seul CRM et une seule plateforme numérique partagés. Les services d'exportation de toutes les entités fédérées travaillent avec un seul système partagé de gestion de la clientèle et un seul portail « Business Belgium » pour les investisseurs étrangers. Fin des trois sites web et procédures de demande distincts.

4. Soutien intérieur à l'exportation → VEA (Vlaams Economisch Agentschap, agence économique flamande). Toutes les fonctions intérieures (conseil de marché, subsides, matchmaking d'entreprises, missions commerciales) passent à la VEA (fusion VLAIO + PMV). La VEA devient un service commun des entités fédérées flamandes (art. 32), avec la pleine autonomie sur sa politique et son budget.

5. Supprimer l'ABH-ACE. Elle devient superflue dès lors que les bureaux à l'étranger sont gérés au niveau fédéral.

En outre :

• Renforcer la mesure des résultats :
  • Évaluation d'impact indépendante tous les 3 ans (Cour des comptes ou bureau externe)
  • KPI mesurables : non pas « combien de conseils donnés » mais « combien d'entreprises ont pénétré avec succès de nouveaux marchés »
  • Benchmarking avec le Danemark, la Suède, les Pays-Bas

Modèle international : le Trade Council danois comme référence : promotion des exportations intégrée dans le réseau d'ambassades.

Gain d'efficience estimé (estimation de HART, part de FIT) :

• Total part de FIT : ±10-18 M€/an (intégration complète, infrastructure partagée et intégration du volet intérieur dans la VEA)
• Base : le réseau à l'étranger de FIT (192 des 340 collaborateurs) coûte selon les estimations 28 à 36 M€ par an, à raison de ±145.000 à 185.000 € par collaborateur à l'étranger (même rapport que pour l'AWEX et hub.brussels). L'intégration économise 25 à 40 % sur l'hébergement, la logistique, le support et la direction (7 à 14 M€), et non sur les conseillers eux-mêmes, qui restent comme desks d'entité fédérée. L'intégration du volet intérieur dans la VEA rapporte encore 3 à 4 M€. Test de plafond : bien en dessous du budget de FIT de ±59 M€.
• Suppression de l'ABH-ACE : économie de ±2-3 M€/an (sur 4,7 M€ de recettes en 2025 ; compte dans l'audit du SPF Affaires étrangères)
• Économie nationale totale (tous les réseaux parallèles) : 50-80 M€/an (voir SPF Affaires étrangères). La part à l'étranger de la part de FIT (7 à 14 M€) en fait partie et ne s'ajoute pas à ce total ; seule l'intégration du volet intérieur dans la VEA (3 à 4 M€) s'y ajoute.

Trajet de mise en œuvre :

• Fondement : un seul réseau diplomatique (art. 27 et 62 de la Constitution HART). Transfert des bureaux à l'étranger vers le SPF Affaires étrangères, par une décision du gouvernement fédéral pour l'intégration fédérale. Infrastructure partagée dans les ambassades. Une seule plateforme CRM.
• VEA opérationnelle comme service commun des entités fédérées flamandes : un concordat volontaire auquel chaque entité fédérée flamande adhère par une loi de l'entité fédérée (art. 32).

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

FIT (Flanders Investment & Trade) : réformé et scindé FIT est scindée. Les bureaux à l'étranger sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral, avec une infrastructure partagée dans les ambassades et la fin du chevauchement avec l'AWEX et hub.brussels. Le soutien intérieur à l'exportation passe à la Vlaams Economisch Agentschap (VEA, agence économique flamande), un service commun des entités fédérées flamandes.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique compte trois agences distinctes pour le commerce extérieur : FIT pour la Flandre (340 collaborateurs, budget de ±59 millions d'euros, plus de 70 bureaux à l'étranger), l'AWEX pour la Wallonie (452 collaborateurs, 92 postes à l'étranger, budget de 82,5 millions d'euros en 2023) et hub.brussels pour Bruxelles (près de 300 collaborateurs, dont environ 70 dans 33 bureaux à l'étranger début 2026). Ensemble, elles avaient début 2026 environ 200 bureaux dans le monde. À cela s'ajoute l'Agence pour le Commerce extérieur (ABH-ACE) de l'autorité fédérale et des Régions, qui organise deux missions économiques belges par an. Total : plus de 1.000 personnes, dont environ 450 à l'étranger, et quatre organisations pour la promotion des exportations d'un pays de 11,9 millions d'habitants. Un cas unique en Europe.

Ce qui ne va pas

Un investisseur étranger qui veut investir « en Belgique » parle à trois agences différentes qui vantent chacune leur propre Région, parfois en concurrence les unes avec les autres. Une entreprise flamande avec un siège à Bruxelles tombe entre deux chaises. Dans les salons internationaux, FIT et l'AWEX se retrouvent parfois littéralement côte à côte, chacune avec sa propre image de marque et sa propre approche, pour le même pays.

La Cour des comptes constatait déjà en 2015 que les objectifs d'exportation ne sont pas formulés de manière suffisamment mesurable et que les subsides sont les moins adaptés aux choix stratégiques. La recherche académique sur les agences régionales d'exportation n'a trouvé qu'un faible lien entre leurs activités de promotion et les meilleures opportunités d'exportation. Le US Department of State relève en 2025 que les Régions attirent les investisseurs étrangers, alors que les conditions que les investisseurs prennent en compte (impôts, droit du travail, énergie) sont en grande partie réglées au niveau fédéral.

Trois agences régionales d'exportation à part entière, chacune avec son propre réseau mondial : aucun pays européen comparable n'a ce modèle. La Belgique est un cas unique.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Suède a fusionné en 2013 le Conseil de l'exportation et Invest Sweden en Business Sweden : environ 550 collaborateurs, actifs sur plus de 40 marchés, propriété de l'État et du monde de l'entreprise, une seule marque. Le Danemark intègre entièrement la promotion des exportations dans le réseau d'ambassades via le Trade Council (105 représentations dans 79 pays ; budget d'environ 54 à 62 millions d'euros selon une étude de l'UE de 2018). L'Allemagne a, malgré ses 16 entités fédérées, une seule agence nationale d'exportation (GTAI, 412 collaborateurs). Les Pays-Bas combinent promotion des exportations et politique d'innovation dans la RVO, directement sous le ministère des Affaires économiques.

Le fil rouge : une seule marque, un seul point de contact, des avantages d'échelle en matière de données et de réseau.

Ce que HART propose

Intégration complète dans le réseau diplomatique fédéral. L'exportation reste l'affaire des entités fédérées, mais la Belgique a un seul réseau diplomatique (art. 62 de la Constitution HART).

Un seul réseau. Les bureaux à l'étranger de FIT, de l'AWEX et de hub.brussels sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral. Une seule marque, sous l'ambassadeur, avec des desks par entité fédérée pour la spécialisation sectorielle. Le chevauchement disparaît. Les desks d'entité fédérée partagent l'hébergement via l'ambassade. Un seul CRM partagé, un seul portail « Business Belgium » pour les investisseurs étrangers. L'ABH-ACE est supprimée.

Volet intérieur. Le soutien intérieur à l'exportation passe à la VEA (fusion VLAIO + PMV), un service commun des entités fédérées flamandes.

La mesure des résultats devient sérieuse. Évaluation d'impact indépendante tous les trois ans. Ne pas mesurer combien de conseils on donne, mais combien d'entreprises pénètrent avec succès de nouveaux marchés.

Ce que cela rapporte

Plus de trois conseillers commerciaux sur le même salon, plus de trio déroutant pour les investisseurs étrangers, et une seule plateforme numérique partagée. Un seul réseau diplomatique fédéral avec une seule marque (la Belgique). La VEA reste une agence entièrement autonome des entités fédérées flamandes pour le soutien intérieur à l'exportation. Part de FIT : 10 à 18 millions d'euros par an, dont 7 à 14 millions d'euros sur le réseau à l'étranger, comme part d'une économie nationale totale de 50 à 80 millions d'euros par an, et 3 à 4 millions d'euros grâce à l'intégration du volet intérieur dans la VEA. Benchmarking interrégional annuel de la VEA face à la WEA (Wallonie Entreprendre) et à la BAE (agence bruxelloise de l'Économie) par le Bureau fédéral du Plan renforcé. La concurrence entre les entités fédérées comme moteur d'amélioration.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Économie estimée : 10-18 M€/an (part de FIT) : 7-14 M€ sur le réseau à l'étranger, comme part des 50-80 M€/an nationaux de l'audit SPF Affaires étrangères, et 3-4 M€ grâce à l'intégration du volet intérieur dans la VEA
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)