SPF Intérieur : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-28 Ligne : SPF Intérieur Catégorie : SPF (services publics fédéraux) Statut : 🟠 Réformé : scinder et réattribuer

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Service public fédéral Intérieur (SPF Intérieur, en néerlandais : FOD Binnenlandse Zaken, IBZ) est le service public fédéral responsable de la politique intérieure en matière de sécurité, de migration et d'enregistrement des citoyens. Créé par l'arrêté royal du 14 janvier 2002, comme successeur de l'ancien ministère de l'Intérieur, dans le cadre de la réforme Copernic.

Base juridique : AR du 14 janvier 2002 portant création du SPF Intérieur (missions modifiées en dernier lieu par l'AR du 26 avril 2022)

Niveau compétent : fédéral. Le SPF travaille pour le ministre de l'Intérieur et, pour l'Office des étrangers, pour le ministre compétent en matière d'asile et de migration

Personnel : 6.385 collaborateurs (5.883 ETP) au 31 décembre 2024. Cela comprend aussi le personnel mis à disposition d'institutions indépendantes comme le CGRA, le Conseil du contentieux des étrangers (CCE) et les services fédéraux des gouverneurs. Plus de la moitié (3.503 collaborateurs) travaille dans les services d'asile et de migration : OE (2.461), CGRA (711) et CCE (331).

Budget : le budget du SPF (section 13 du budget fédéral) s'élevait en 2025 à environ 2,5 milliards d'euros de crédits d'engagement. Seuls 39 % de ce montant (990 millions d'euros) servent aux propres missions du SPF, dont 211 millions d'euros de subventions aux zones de secours et aux écoles du feu et 76,5 millions d'euros pour ASTRID. Les 61 % restants sont des crédits « hébergés » : la dotation à Fedasil (826 millions d'euros), les transferts aux communes et aux Régions dans le cadre de la réforme de l'État (528 millions d'euros) et le fonctionnement d'organes indépendants comme le Conseil d'État, l'OCAM, le CGRA et le CCE. Les dotations fédérales aux zones de police (environ 1,23 milliard d'euros en 2026) ne passent pas par ce SPF mais par le budget de la police fédérale (section 17).

Structure organisationnelle. 6 directions générales :

1. DG Identité et Affaires citoyennes Registre national, eID, Kids-ID et titres de séjour électroniques, registres de la population, organisation des élections européennes, fédérales et régionales
2. DG Sécurité civile Protection civile, centres d'appels d'urgence 112, cadre et subventions fédérales pour les 34 zones de secours (pompiers)
3. DG Centre de crise national (NCCN) Gestion de crise, planification d'urgence, point d'alerte national, sécurisation d'événements, de personnes et d'infrastructures critiques
4. DG Sécurité et Prévention Politique de sécurité et de prévention, législation sur les caméras, sécurité privée, sanctions administratives communales
5. DG Office des étrangers (OE) Accès, séjour, établissement et éloignement des étrangers, enregistrement des demandes d'asile. La plus grande direction (2.461 collaborateurs fin 2024)
6. DG Innovation et Solutions numériques Appui ICT, numérisation

S'y ajoutent les services d'encadrement (P&O/Facility, Budget et Contrôle de la gestion, Services du Président).

1B. Que fait-il en pratique ?

Le SPF Intérieur est un service fourre-tout qui rassemble des missions très hétérogènes :

Identité et affaires citoyennes :

• Gestion du Registre national (base de données contenant les données de tous les habitants, 11.867.634 au 1er janvier 2026)
• Production et gestion des cartes eID (premières cartes en 2003, généralisées à partir de 2004 ; version avec empreintes digitales depuis janvier 2020, obligatoire pour les demandes à partir du 10 décembre 2020)
• Organisation des élections européennes, fédérales et régionales ; les élections communales et provinciales sont organisées par les entités fédérées elles-mêmes
• BAEC. Banque de données des actes de l'état civil (depuis le 31 mars 2019, tous les nouveaux actes sont établis numériquement et conservés de manière centralisée)

Sécurité civile :

• Cadre légal, contrôle et subventions fédérales pour 34 zones de secours + les pompiers de Bruxelles
• Protection civile (depuis 2019, deux unités opérationnelles : Crisnée et Brasschaat)
• Centres d'appels d'urgence 112 ; planification d'urgence et gestion de crise via le NCCN

Migration et asile :

• En 2023, 189.000 demandes de visa de court séjour ont été introduites et 27.411 demandes de permis unique (ou de sa prolongation) ont été traitées
• Enregistrement des demandes d'asile (transmission au CGRA) : 39.615 demandes en 2024, 34.439 en 2025
• Gestion de la politique de retour et des éloignements
• En 2025, le CGRA n'a pris une décision dans l'année suivant la demande que dans un peu plus de 44 % des dossiers ; la durée moyenne de traitement au CGRA s'élevait à 372 jours

Politique de sécurité :

• Législation sur les caméras de surveillance, le gardiennage privé, les sanctions administratives communales et la sécurité dans le football
• Politique de prévention en collaboration avec les communes
• Financement des plans stratégiques de sécurité et de prévention et des gardiens de la paix (67,5 millions d'euros en 2025)

Chevauchements et morcellement :

• La prévention touche à des compétences des Communautés et des Régions (bien-être, aide à la jeunesse, prévention de la radicalisation), alors que la politique fédérale de sécurité et de prévention passe par les communes
• La politique d'intégration est une compétence des Communautés, mais la politique migratoire est fédérale. Cela crée des problèmes de coordination
• Le cadre des pompiers est fédéral (loi du 15 mai 2007), mais les communes paient la plus grande part : les dotations fédérales s'élèvent à environ 190 millions d'euros (budget 2026), contre 1,24 milliard d'euros de dépenses publiques pour les services d'incendie (2024)
• Le Registre national est fédéral, mais les données sont encodées par les 565 communes : la qualité dépend de la mise en œuvre dans chaque commune

Indicateurs de performance :

• Accueil des demandeurs d'asile presque saturé : 34.764 places d'accueil au 1er janvier 2026, taux d'occupation de 93 %, liste d'attente de 1.693 personnes
• Les tribunaux ont ordonné plus de 12.000 fois à l'État et à Fedasil d'offrir un accueil (situation début 2025) ; en 2024, Fedasil a refusé 10.191 fois l'accueil à des ayants droit
• Cour des comptes (2025) : une économie sur l'accueil a été calculée sans utiliser le modèle de prévision ni les données de la cellule Monitoring de la chaîne du SPF ; en raison des retards, les procédures d'asile durent dans certains cas jusqu'à 18 mois

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) :

• Plus léger que son pendant belge : le BZK se concentre sur la démocratie et l'État de droit, l'administration publique, la fonction publique de l'État et les relations au sein du Royaume ; le logement et l'aménagement du territoire sont passés en juillet 2024 à un ministère distinct
• La migration ne relève pas du BZK mais d'un ministre distinct de l'Asile et de la Migration, avec des services d'exécution distincts
• Registre de la population (BRP. Basisregistratie Personen) : une seule base de données centrale depuis le 6 janvier 2014, alimentée par les communes et gérée par le Rijksdienst voor Identiteitsgegevens
• Police : les 25 corps régionaux et le Korps landelijke politiediensten sont devenus le 1er janvier 2013 une seule Police nationale comptant 10 unités régionales
• Protection civile intégrée dans les 25 régions de sécurité. Pas d'agence nationale distincte

Allemagne. Bundesministerium des Innern (BMI) :

• Le ministère lui-même est un département de politique ; l'exécution relève de services fédéraux distincts
• Budget (Einzelplan 06) de 15,76 milliards d'euros en 2026, dont environ 5,1 milliards d'euros pour la Bundespolizei, 1,24 milliard d'euros pour le BKA, environ 1 milliard d'euros pour le BAMF et 606 millions d'euros pour le BBK (protection civile)
• La Bundespolizei (police fédérale) et le BKA (police judiciaire fédérale) en relèvent
• Registres de la population décentralisés auprès des communes, mais avec des standards fédéraux
• Politique des étrangers : le BAMF (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) est une agence fédérale distincte qui mène la procédure d'asile ; l'accueil relève des Länder, l'expulsion des services des étrangers des Länder
• Compétences concurrentes : les Länder peuvent légiférer tant que le Bund ne le fait pas

Danemark. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab (depuis 2024) :

• En août 2024, le Danemark a créé un nouveau ministère de la Résilience et de la Préparation ; la DEMA en relève depuis janvier 2025
• La DEMA (Danish Emergency Management Agency) compte environ 600 collaborateurs, complétés par des conscrits et des volontaires. 6 centres + 2 écoles
• Système CPR (Central Person Register, depuis 1968) : chaque habitant a un numéro de personne unique à dix chiffres. Le couplage du CPR, du registre des bâtiments (BBR) et du registre des entreprises (CVR) rend le once only possible
• Le Danemark est n° 1 de l'E-Government Development Index de l'ONU (2022 et 2024)
• Une seule agence pour la protection civile et la préparation ; en Belgique, la DG Sécurité civile et le NCCN emploient ensemble 1.567 personnes (fin 2024), dans deux directions distinctes

Suède. MCF (Myndigheten för civilt försvar, jusqu'à fin 2025 MSB) :

• Protection civile, sécurité publique et gestion de crise sous une seule agence
• Relève du ministère de la Défense. Intégrée à la défense totale ; depuis le 1er janvier 2026, elle porte le nom de Myndigheten för civilt försvar
• Une seule agence rassemble ce qui, en Belgique, est éclaté entre le NCCN, la Sécurité civile et des parties du SPF

1D. Problèmes et critiques

1. Crise de l'accueil des demandeurs d'asile : les tribunaux ont ordonné plus de 12.000 fois à l'État et à Fedasil d'offrir un accueil (situation début 2025). En raison des retards des instances d'asile, les procédures durent parfois jusqu'à 18 mois. La Cour des comptes a relevé qu'une économie sur l'accueil avait été calculée sans utiliser le modèle de prévision de la chaîne de l'asile.

2. Des coûts en hausse sans meilleurs résultats : la dotation fédérale à Fedasil est passée de 410,7 millions d'euros (2019) à 929,4 millions d'euros (2024), alors que les listes d'attente et les condamnations persistaient. Davantage d'argent dans une chaîne morcelée ne résout pas le problème du flux.

3. Problème de coordination migration-intégration : la migration est fédérale, l'intégration et le parcours d'intégration civique sont des compétences des Communautés. La politique d'accueil et la politique d'intégration civique sont très éloignées l'une de l'autre en Belgique ; au sein des entités fédérées aussi, le logement, l'enseignement et l'intégration doivent être coordonnés.

4. Modèle de financement dépassé des zones de police : la norme KUL, établie en 1999 pour déterminer la capacité policière théorique par commune, répartit encore environ 70 % des dotations fédérales aux zones de police. Elle ne tient pas compte de la croissance démographique depuis lors, en particulier à Bruxelles.

5. Morcellement de la sécurité civile : 34 zones de secours + les pompiers de Bruxelles, en grande partie payées par les communes (dotations fédérales d'environ 190 millions d'euros en 2026, contre 1,24 milliard d'euros de dépenses totales en 2024). La taille est problématique. Certaines zones sont trop petites pour fonctionner de manière professionnelle.

6. Qualité du Registre national : les données sont encodées par 565 communes, chacune avec son propre service de la population. La qualité dépend de la mise en œuvre dans chaque commune.

7. Mandat trop large : le SPF rassemble des missions qui, dans d'autres pays, sont réparties entre plusieurs ministères ou agences (migration, sécurité civile, registre de la population, gestion de crise, élections, politique de sécurité). Cela rend une gestion cohérente difficile.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0× ✅, 3× ⚠️, 6× ❌. Le SPF Intérieur échoue sur la majorité des principes. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (scission en unités logiques), de la responsabilité = financement (des flux de financement clairs pour la police et les pompiers) et du travail orienté résultats (KPI et évaluation, en particulier à l'OE).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé Le SPF Intérieur est fondamentalement réformé par une scission en entités logiques, sur les modèles néerlandais et allemand.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

L'actuel SPF Intérieur est scindé en quatre entités claires :

1. SPF Migration (nouveau)

   • Rassemble l'OE + le CGRA + Fedasil en une seule chaîne ; le CCE reste une juridiction indépendante (art. 12 et 47 de la Constitution HART)
   • Sur le modèle du BAMF allemand, mais en plus complet : là où le BAMF mène la procédure d'asile et où les Länder assurent l'accueil et l'expulsion, HART place l'enregistrement, le traitement, l'accueil et le retour sous une seule direction
   • Un seul ministre, un seul budget, une seule ligne de responsabilité
   • Des délais de traitement obligatoires assortis d'un mécanisme de sanction

2. SPF Intérieur (allégé)

   • Maintien : Registre national, eID, élections, registres de la population
   • Politique du numérique d'abord : once only sur le modèle danois du CPR
   • Moderniser l'organisation des élections

3. Agence de la Sécurité civile et de la Gestion de crise (fusion)

   • Fusion de l'actuelle DG Sécurité civile + le NCCN
   • Sur le modèle danois de la DEMA : gestion de crise intégrée
   • Restructuration des zones de secours : les pompiers passent aux entités fédérées. Les 34 zones et les pompiers de Bruxelles deviennent douze services de pompiers, un par entité fédérée, et le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise, sans gouverneur
   • Financement : qui décide, paie. L'entité fédérée règle et paie ses pompiers, avec ses propres impôts (art. 30 et 53 de la Constitution HART)

4. Politique de sécurité et de prévention → aux entités fédérées

   • Politique de prévention transférée aux entités fédérées (conforme à la subsidiarité)
   • Législation sur les caméras et gardiennage privé : cadre fédéral, exécution régionale

Modèle de référence international :

• Migration : Allemagne (le BAMF comme agence fédérale distincte pour la procédure d'asile)
• Registre de la population : Danemark (système CPR, once only)
• Sécurité civile : Danemark (DEMA)
• Financement de la police : Suisse (police cantonale : qui décide, paie)

Gain d'efficience estimé :

• Traitement plus rapide des demandes d'asile : d'une moyenne de 372 jours au CGRA (2025) au délai standard européen de six mois (règlement sur la procédure d'asile, applicable depuis le 12 juin 2026)
• Réduction des zones de secours : selon les estimations 30-50 M€/an à vitesse de croisière grâce à de moindres frais de structure (2,4 à 4 % des 1,24 milliard d'euros de dépenses pour les services d'incendie en 2024 ; estimation de HART ; coûts de transition non compris). Ce montant n'est compté qu'une fois, dans l'audit des 34 zones de secours
• Une seule chaîne migratoire : moins de pertes lors des transferts, moins de procédures judiciaires grâce à de meilleures procédures
• Numérisation once only : économie structurelle pour les communes et les citoyens

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : préparer la législation, créer le SPF Migration
• Années 2-3 : lancer la fusion des zones de secours, transférer la politique de prévention
• Années 3-5 : scission entièrement mise en œuvre, numérisation du Registre national vers le modèle CPR

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

SPF Intérieur. Réformé La Belgique entasse migration, pompiers, cartes d'identité, gestion de crise et élections dans un seul SPF. Nous scindons cela en unités logiques, chacune responsable de ses propres résultats. Comme le font déjà les Pays-Bas, l'Allemagne et le Danemark.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Avec 6.385 collaborateurs (fin 2024), le SPF Intérieur est l'un des plus grands services publics fédéraux. Sous un même toit se trouvent six directions générales dont les missions sont, dans la plupart des pays, réparties entre trois à quatre organisations distinctes : l'Office des étrangers (migration et asile), la Sécurité civile (34 zones de secours, protection civile), le Centre de crise national, le Registre national et la gestion de l'eID, l'organisation des élections, et la politique de sécurité et de prévention. Sur le budget d'environ 2,5 milliards d'euros (2025), seuls 39 % vont aux propres missions ; le reste va à d'autres institutions et pouvoirs publics, notamment Fedasil.

Ce qui ne va pas

Le problème fondamental est que personne n'est responsable de l'ensemble, et tout le monde d'un petit bout. Trois exemples concrets :

Premièrement, la chaîne de l'asile. L'Office des étrangers enregistre les demandes d'asile et les transmet au CGRA (un organe distinct). L'accueil passe par Fedasil (une institution fédérale distincte). L'intégration relève des Communautés. Résultat : les tribunaux ont ordonné plus de 12.000 fois à l'État et à Fedasil d'offrir un accueil aux demandeurs d'asile (situation début 2025). En 2025, le CGRA n'a pris une décision dans l'année suivant la demande que dans un peu plus de 44 % des dossiers. La Cour des comptes a constaté qu'une économie sur l'accueil a été calculée sans utiliser le modèle de prévision de la chaîne de l'asile.

Deuxièmement, les pompiers. Le cadre des 34 zones de secours est fédéral, mais les communes paient la plus grande part : les dotations fédérales s'élèvent à environ 190 millions d'euros par an (2026), pour 1,24 milliard d'euros de dépenses pour les services d'incendie (2024). Certaines zones sont trop petites pour fonctionner de manière professionnelle. Il en va de même pour la police : la norme KUL de 1999 répartit toujours la plus grande partie des dotations fédérales aux zones de police et ne tient pas compte de la croissance démographique depuis lors.

Troisièmement, le Registre national. Les données sont encodées par 565 communes, donc la qualité dépend de chaque commune. Le système est numérisé. La Belgique s'y est même prise tôt (eID depuis 2003, BAEC depuis 2019) : mais le principe once only n'est pas entièrement mis en œuvre. Les communes demandent encore aux citoyens des informations que les pouvoirs publics possèdent déjà.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Allemagne, une seule agence fédérale mène la procédure d'asile : le BAMF (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge), avec son propre budget d'environ 1 milliard d'euros (2026). Le ministère de l'Intérieur (BMI) pilote des services distincts pour la police, l'asile et la protection civile. L'accueil et l'expulsion relèvent toutefois des Länder : HART va plus loin en plaçant toute la chaîne sous une seule direction.

Au Danemark, le système CPR (Central Person Register) attribue un numéro unique à dix chiffres à chaque habitant, relié au registre des bâtiments (BBR) et au registre des entreprises (CVR). Cela rend un véritable once only possible. Le Danemark est n° 1 de l'E-Government Development Index de l'ONU (2024). Pour la sécurité civile, le Danemark dispose de la DEMA : une seule agence d'environ 600 collaborateurs qui fait ce qui, en Belgique, est éclaté entre le Centre de crise national, la Sécurité civile et des parties du SPF.

Aux Pays-Bas, la migration ne relève pas de l'Intérieur mais d'un ministre distinct de l'Asile et de la Migration. La Police nationale (depuis 2013) a remplacé les 25 corps régionaux et le corps national. La sécurité civile est intégrée dans 25 régions de sécurité. Beaucoup moins de frais de structure, des lignes de responsabilité beaucoup plus claires.

Ce que HART propose

Nous scindons le SPF Intérieur en quatre unités logiques :

Un SPF Migration qui rassemble toute la chaîne : l'OE, le CGRA et Fedasil sous une seule direction, sur le modèle du BAMF allemand mais en plus complet. Le Conseil du contentieux des étrangers reste une juridiction indépendante. Un seul ministre, un seul budget, des délais de traitement obligatoires.

Un SPF Intérieur allégé qui se concentre sur ce qui doit vraiment être fédéral : le Registre national, l'eID et les élections. Avec une politique du numérique d'abord sur le modèle danois du CPR.

Une Agence de la Sécurité civile et de la Gestion de crise qui fusionne le NCCN et la Sécurité civile, sur le modèle danois de la DEMA. Les pompiers passent aux entités fédérées : les 34 zones de secours et les pompiers de Bruxelles deviennent douze services de pompiers, un par entité fédérée, et qui décide, paie.

La politique de sécurité et de prévention va aux entités fédérées, là où elle a sa place. La prévention est locale et régionale. Pas fédérale.

Ce que cela rapporte

Un traitement plus rapide des demandes d'asile : d'une moyenne de 372 jours au CGRA (2025) au délai standard européen de six mois. Moins de procédures judiciaires contre l'État, moins de souffrance humaine.

Des pompiers plus efficients : l'augmentation d'échelle des zones de secours permet d'économiser, selon les estimations, 30-50 millions d'euros par an de frais de structure et rend possible une organisation plus professionnelle.

Une reddition de comptes plus claire : chaque unité a une mission, un budget et une ligne de responsabilité. Le citoyen sait qui décide et qui paie.

Une meilleure numérisation : un Registre national sur le modèle danois du CPR rend le once only réellement possible. Le citoyen ne communique ses données qu'une seule fois.

Phase 5 : sources

• Économie estimée : pas d'économie propre ; l'économie de frais de structure de la fusion des pompiers (selon les estimations 30-50 millions d'euros par an, estimation de HART) n'est comptée qu'une fois, dans l'audit des 34 zones de secours
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)