10 gouverneurs : audit

Date : 2026-03-31 Ligne : 10 gouverneurs Catégorie : Provinces Statut (proposé) : 🔴 Supprimé : plus de gouverneur, le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise et la sécurité

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

La Belgique compte dix gouverneurs de province : cinq en Flandre et cinq en Wallonie. L'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale n'a plus de gouverneur depuis la sixième réforme de l'État (2014) : un « Haut Fonctionnaire » (Sophie Lavaux, depuis juillet 2021) et un vice-gouverneur y exercent les missions.

Base juridique : le gouverneur est réglé par la loi provinciale de 1836 et, depuis la régionalisation, par le Provinciedecreet flamand du 9 décembre 2005 et par le Code de la démocratie locale et de la décentralisation wallon. Depuis la loi spéciale du 13 juillet 2001 (Lambermont), les Régions sont compétentes pour l'organisation des provinces, nomination du gouverneur comprise (article 6, § 1er, VIII, de la loi spéciale de réformes institutionnelles). Les provinces elles-mêmes figurent dans la Constitution (articles 5 et 41).

Nomination : le gouverneur est nommé par le gouvernement régional (Gouvernement flamand ou Gouvernement wallon), sur avis conforme du Conseil des ministres fédéral. En Flandre, le gouverneur reste en fonction jusqu'à l'âge légal de la pension ; le statut ne prévoit aucune évaluation. En théorie, le gouverneur est un fonctionnaire politiquement neutre. En pratique, la nomination tient toujours compte des rapports de force entre partis, ce qui donne souvent lieu à de longues discussions.

Double casquette : le gouverneur est en même temps :

1. Commissaire du gouvernement fédéral dans la province. Responsable de l'exécution de la législation fédérale, de l'ordre public et de la sécurité.
2. Commissaire du gouvernement régional responsable de la tutelle administrative sur les communes.
3. En Flandre : président de la députation (l'organe exécutif provincial), sans droit de vote toutefois.
4. En Wallonie : depuis le décret provincial du 12 février 2004, il ne préside plus le collège provincial (le gouverneur assiste aux réunions en tant que commissaire du gouvernement, sans voix délibérative), mais il est commissaire du gouvernement fédéral, du Gouvernement wallon et du gouvernement de la Fédération Wallonie-Bruxelles.

Gouverneurs (situation de septembre 2026) :

Carl Decaluwé atteint l'âge de la pension en 2026 (départ prévu le 30 septembre 2026). Sa succession a été négociée selon la répartition des mandats entre les partis de la majorité flamande (D'Hondt), une illustration de la nomination politique.

Personnel : chaque gouverneur dispose de son propre cabinet (chef de cabinet, conseillers, assistant, chauffeur ; en 2026, par exemple, 5 collaborateurs dans le Brabant flamand et 14 à Namur) et de services fédéraux pour lesquels le SPF Intérieur met des fonctionnaires à disposition. Ces services fédéraux comprennent des divisions pour la planification d'urgence, la législation sur les armes, la police et la sécurité, et la médiation de voisinage. Le nombre de fonctionnaires fédéraux par province n'est pas publié de manière centralisée ; pour les dix gouverneurs ensemble, il s'agirait selon les estimations de quelques centaines de membres du personnel.

Budget : il n'existe pas de chiffres budgétaires consolidés pour les dix gouverneurs ensemble. Les coûts sont répartis entre :

• Les budgets régionaux (traitement du gouverneur, cabinet, frais de fonctionnement)
• Le budget fédéral du SPF Intérieur (services fédéraux)
• Le budget provincial (soutien logistique, bâtiments)

Le statut flamand des gouverneurs de province fixe le traitement annuel à 72.400 euros à l'indice-pivot 138,01 ; indexé, cela représente plus de 150.000 euros bruts par an (2026), plus le pécule de vacances, l'allocation de fin d'année, une résidence officielle (ou une indemnité de résidence) et une indemnité de représentation. HART estime le coût de la superstructure politique (dix gouverneurs avec leur traitement, leur cabinet, leur résidence officielle et leur représentation) à environ 6 à 11 millions d'euros par an. Les services fédéraux s'y ajoutent, mais ils exécutent des missions qui subsistent.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Sécurité et planification d'urgence Le gouverneur coordonne la phase provinciale du plan catastrophe. Lorsqu'une situation d'urgence dépasse la capacité d'une commune, le gouverneur reprend la coordination des mains du bourgmestre. Le gouverneur préside la cellule de sécurité provinciale, organise des exercices de catastrophe et gère le plan d'urgence provincial.

2. Ordre public Le gouverneur peut coordonner l'engagement policier lorsqu'un problème touche plusieurs communes. Cela comprend la tutelle sur les zones de police locale et la coordination avec la police fédérale.

3. Tutelle administrative sur les communes En tant que commissaire du gouvernement régional, le gouverneur exerce une tutelle sur les décisions communales (contrôle de légalité).

4. Législation sur les armes Le gouverneur est compétent pour les autorisations de détention d'armes et pour le contrôle du respect de la loi sur les armes.

5. Fonction cérémonielle et de liaison Le gouverneur est le « visage » de la province lors des occasions officielles, accompagne les visites royales et fait office de médiateur entre les différents niveaux de pouvoir.

6. Médiation de voisinage Dans certaines provinces (par exemple le Brabant flamand), le gouverneur organise des programmes de règlement extrajudiciaire des litiges.

Chevauchements avec d'autres institutions : Les missions du gouverneur se chevauchent à plusieurs égards :

• Planification d'urgence : le Centre de crise national (NCCN) coordonne la phase fédérale, le gouverneur la phase provinciale, le bourgmestre la phase communale. La question est de savoir si ce niveau intermédiaire est nécessaire.
• Tutelle administrative : en Flandre, elle est déjà largement assurée par l'Agentschap Binnenlands Bestuur (ABB, Agence flamande de l'administration intérieure). Le gouverneur n'y joue qu'un rôle limité.
• Coordination policière : les arrondissements judiciaires et la police fédérale ont leurs propres structures de coordination.
• Législation sur les armes : il s'agit d'une mission purement administrative, qui peut tout aussi bien être exécutée par un seul service central.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. Commissaris van de Koning (CvdK) La fonction la plus comparable. Le CvdK préside les Provinciale Staten (avec voix consultative) et préside les Gedeputeerde Staten, dont il est membre avec droit de vote, est nommé par le Roi pour 6 ans (renouvelable) et combine des missions provinciales et des missions d'État (lutte contre les catastrophes, préparation des nominations de bourgmestres, médiation en cas de problèmes administratifs dans les communes). Les Pays-Bas comptent 12 commissaires pour 12 provinces. Différence importante : le CvdK est un dirigeant à part entière, doté du droit de vote dans la gestion provinciale et d'un ancrage démocratique solide via les Provinciale Staten. En Belgique, le gouverneur est plutôt un fonctionnaire-commissaire au statut hybride.

Allemagne. Regierungspräsident Dans quatre Länder (Bade-Wurtemberg, Bavière, Hesse, Rhénanie-du-Nord-Westphalie), il existe des Regierungsbezirke dirigés par un Regierungspräsident. Il s'agit d'un fonctionnaire politique nommé par le gouvernement du Land, qui peut être révoqué sans motif. Le Regierungspräsident coordonne l'exécution de la législation du Land dans le district. Dans les douze autres Länder, il n'existe pas de Regierungsbezirke : l'administration du Land travaille directement avec les Kreise et les communes. Cela montre que le niveau intermédiaire n'est pas jugé nécessaire partout.

Danemark. Supprimé (2007) Lors de la Strukturreform de 2007, les 13 counties danois (amter) ont été remplacés par 5 régions. Les 14 statsamter, chacun dirigé par un amtmand nommé par l'État (fonctionnellement comparable à un gouverneur), et l'Overpræsidium de Copenhague ont été remplacés par 5 statsforvaltninger. Ceux-ci sont devenus en 2013 une seule Statsforvaltningen nationale, supprimée en 2019 ; depuis, la tutelle sur les communes relève d'un service national (Ankestyrelsen). Le modèle danois montre qu'un pays peut fonctionner sans gouverneurs si les missions sont bien redistribuées.

Suède. Landshövding La Suède compte 21 county administrative boards (länsstyrelser), chacun dirigé par un landshövding (gouverneur) nommé par le gouvernement, en général pour six ans. La länsstyrelse coordonne notamment la lutte contre les catastrophes et la préparation civile, la protection de la nature, le patrimoine culturel et l'aménagement du territoire. Il s'agit d'un service administratif de l'État central, sans gouvernance élue au-dessus. Différence importante : le landshövding suédois dirige une administration à part entière, dotée de larges missions légales. Le gouverneur belge n'a qu'une fraction de cet appareil et de ces compétences.

1D. Problèmes et critiques

1. Déficit démocratique : le gouverneur n'est pas élu mais nommé. C'est problématique pour une fonction qui, en Flandre, préside un organe élu (la députation) et qui dispose de compétences étendues en gestion de crise. La nomination suit les rapports de force entre partis, ce qui mine la fiction du « fonctionnaire neutre ».

2. Statut hybride : le gouverneur est en même temps commissaire fédéral, commissaire régional et organe provincial. Cette triple casquette rend flou qui pilote le gouverneur et devant qui il ou elle rend des comptes. Cela viole le principe selon lequel chaque fonctionnaire relève d'une hiérarchie claire.

3. Chevauchement avec des services existants : la planification d'urgence est déjà coordonnée par le NCCN (fédéral) et les zones de secours (local). La tutelle administrative sur les communes est déjà assurée par l'ABB en Flandre et par la Direction générale des Pouvoirs locaux en Wallonie. La législation sur les armes est une mission administrative qui n'exige pas nécessairement un gouverneur.

4. Plus-value limitée : en dehors des situations de crise, la plus-value quotidienne du gouverneur est difficile à quantifier. L'exemple danois montre que les missions peuvent être redistribuées avec succès sans fonction distincte.

5. Nomination politique : les gouverneurs reflètent les rapports de force entre partis. Sur les dix gouverneurs, on compte en 2026 : 2 CD&V, 2 N-VA, 1 Anders (anciennement Open Vld), 2 PS, 2 MR, 1 Les Engagés (anciennement cdH). Ce n'est pas par définition une mauvaise chose, mais cela réfute la revendication de neutralité politique.

6. Coût par rapport à la mission centrale : à elle seule, la superstructure politique (traitement, cabinet, résidence officielle et représentation de dix gouverneurs) coûte, selon l'estimation de HART, environ 6 à 11 millions d'euros par an, pour un paquet de missions déjà largement couvert par d'autres institutions.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 5× ❌, 4× ⚠️, 0× ✅. Le gouverneur n'obtient un bon score sur aucun principe. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (supprimer la couche intermédiaire), de la transparence (indiquer clairement qui est responsable de quoi) et de la responsabilité = financement (un seul payeur, un seul donneur d'ordre).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔴 Supprimé La fonction de gouverneur de province disparaît. Les provinces deviennent des entités fédérées, et le modèle cantonal ne connaît pas de gouverneur : le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise et la sécurité. Aucun commissaire administratif ne le remplace.

3B. Proposition concrète

Ce qui change : Les dix gouverneurs de province disparaissent. Les provinces deviennent des entités fédérées (art. 2 de la Constitution HART), chacune dotée d'un parlement élu et d'un gouvernement de cinq membres au plus (art. 43), et aucun gouverneur ni commissaire ne les remplace. Les missions sont redistribuées :

1. Planification d'urgence et gestion de crise → Vers les entités fédérées, les douze. Le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise et la sécurité lors de situations d'urgence supralocales, en concertation avec le NCCN (fédéral) et les pompiers de l'entité fédérée, un seul corps par entité fédérée, sans phase d'escalade supplémentaire. Chaque entité fédérée met en place un service de crise à cet effet. Comparable aux cantons suisses, qui ne connaissent pas de gouverneur : le canton exécute lui-même le droit fédéral.

2. Tutelle administrative sur les communes → Vers l'entité fédérée : la tutelle sur les communes et leurs fusions est une compétence de l'entité fédérée. En Flandre, l'ABB le fait déjà en grande partie, en Wallonie la Direction générale des Pouvoirs locaux ; les entités fédérées peuvent les faire fonctionner comme service commun (art. 32). Aucun changement en pratique, mais une ligne plus claire.

3. Législation sur les armes → Vers un service numérique fédéral unique relevant du SPF Justice ou du SPF Intérieur, dans le prolongement du guichet en ligne existant. La numérisation rend l'intervention provinciale superflue.

4. Fonction cérémonielle et de liaison → Supprimée. Le président du gouvernement de l'entité fédérée ou un représentant de celle-ci reprend les missions protocolaires. Les services du chef de l'État coordonnent ses visites.

5. Coordination policière → Vers l'entité fédérée : avec un seul corps de police par entité fédérée, la police de quartier faisant office de division locale par commune, la coordination entre zones disparaît. Le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la sécurité ; la police fédérale reste compétente pour le travail judiciaire et spécialisé.

Modèle international : la Suisse (pas de gouverneur : le canton exécute lui-même le droit fédéral) et le Danemark (2007 : les 14 statsamter sous un amtmand nommé ont été intégrés dans 5 statsforvaltninger, puis dans des services nationaux).

Économie estimée : 5 à 8 millions d'euros par an en net (estimation de HART, en régime de croisière) : les traitements des dix gouverneurs, leurs cabinets, leurs résidences officielles et leur représentation (ensemble environ 6 à 11 millions d'euros), moins les fonctions qui restent au service de crise de l'entité fédérée. Les services fédéraux rapportent peu, car leur travail déménage avec les missions ; le personnel est réaffecté aux entités fédérées et aux services fédéraux qui reprennent les missions.

Trajet de mise en œuvre :

• La Constitution HART fait des provinces des entités fédérées (art. 2), dotées d'un parlement et d'un gouvernement (art. 43), et ne connaît pas de gouverneur. La fonction de gouverneur disparaît ainsi
• Aucune loi spéciale n'est nécessaire pour la redistribution des missions : la police, les pompiers et la tutelle sur les communes sont des compétences des entités fédérées (art. 29), la gestion de crise du NCCN est fédérale (art. 27)
• Période de transition de 2 ans pour le transfert du personnel
• Horizon temporel : réalisable en une seule législature après la transformation des provinces en entités fédérées

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

10 gouverneurs. Supprimé Dix gouverneurs non élus, ayant chacun trois patrons et aucun résultat mesurable. HART supprime la fonction : les provinces deviennent des entités fédérées, le gouvernement de l'entité fédérée coordonne lui-même la gestion de crise et la sécurité, et les autres missions vont aux entités fédérées et au niveau fédéral.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique compte dix gouverneurs de province : cinq flamands, cinq wallons. Ils ne sont pas élus mais nommés par le gouvernement régional, sur avis conforme du Conseil des ministres fédéral. Chaque gouverneur porte plusieurs casquettes en même temps : commissaire du gouvernement fédéral et du gouvernement régional, en Flandre aussi président sans droit de vote de la députation provinciale, en Wallonie aussi commissaire de la Fédération Wallonie-Bruxelles. Chaque gouverneur a son propre cabinet (de 5 à une quinzaine de collaborateurs) et des services fédéraux composés de fonctionnaires du SPF Intérieur. Le traitement annuel flamand, indexé, dépasse 150.000 euros bruts (2026), plus la résidence officielle et l'indemnité de représentation. Il n'existe pas de chiffres budgétaires consolidés ; la superstructure politique à elle seule coûte selon les estimations 6 à 11 millions d'euros par an.

Ce qui ne va pas

Le plus grand problème est l'opacité. Un gouverneur est nommé par la Région, soutenu par l'autorité fédérale et travaille dans un bâtiment provincial. Personne ne sait qui commande réellement. Le citoyen connaît à peine le gouverneur, et encore moins ce qu'il fait ou ce qu'il coûte.

La « neutralité politique » est une fiction. À chaque nomination, les rapports de force entre partis sont soigneusement pesés, ce qui donne souvent lieu à de longues discussions. En 2026, les dix gouverneurs se répartissent entre le CD&V (2), la N-VA (2), Anders, anciennement Open Vld (1), le PS (2), le MR (2) et Les Engagés (1).

Les missions centrales du gouverneur, planification d'urgence, tutelle administrative et législation sur les armes, sont déjà largement exécutées par d'autres services. Le Centre de crise national (NCCN) coordonne la planification d'urgence fédérale. L'Agentschap Binnenlands Bestuur (ABB) assure déjà en Flandre toute la tutelle communale. Les zones de secours gèrent la lutte opérationnelle contre les catastrophes. Le gouverneur se trouve au milieu, comme maillon supplémentaire.

Il n'existe pas de KPI publics, pas de mesure annuelle des résultats, pas de benchmark. Il est pratiquement impossible de mesurer objectivement ce qu'apporte le gouverneur.

Comment cela fonctionne ailleurs

Le Danemark a supprimé lors de la grande réforme de 2007 (Strukturreformen) ses 14 statsamter, chacun dirigé par un amtmand nommé par l'État. Les 13 counties ont été remplacés par 5 régions ; les missions des amtmænd sont passées à 5 administrations d'État, puis à des services nationaux. La tutelle sur les communes relève depuis d'un seul service national. Le système fonctionne sans problème depuis 2007.

La Suède conserve la fonction, mais comme fonction administrative : le landshövding est nommé par le gouvernement, en général pour six ans, et dirige un service d'État qui coordonne notamment la préparation régionale aux crises, sans gouvernance provinciale élue au-dessus.

Les Pays-Bas connaissent le Commissaris van de Koning (CvdK), une fonction comparable mais avec une différence cruciale : le CvdK préside la gouvernance provinciale élue, avec droit de vote dans les Gedeputeerde Staten, et bénéficie d'un ancrage démocratique solide. Le CvdK est plus dirigeant que fonctionnaire. L'inverse du gouverneur belge.

Ce que HART propose

HART supprime la fonction de gouverneur de province. Les provinces deviennent des entités fédérées, dotées de leur propre parlement et d'un gouvernement de cinq membres au plus, et dans ce modèle il n'y a pas de gouverneur. Les missions sont redistribuées comme suit :

• La planification d'urgence et la gestion de crise vont aux entités fédérées. Le gouvernement de l'entité fédérée coordonne la gestion de crise et la sécurité lors de situations d'urgence supralocales, en concertation avec le NCCN et les pompiers de l'entité fédérée. Une seule ligne claire : fédéral → entité fédérée → local.

• La tutelle administrative sur les communes va à l'entité fédérée. En Flandre, l'ABB le fait déjà, en Wallonie la Direction générale des Pouvoirs locaux ; elles peuvent fonctionner pour les entités fédérées comme service commun. Aucun changement en pratique, mais une ligne de responsabilité claire.

• La législation sur les armes est entièrement numérisée et confiée à un seul service fédéral. Plus aucune raison de maintenir dix services provinciaux distincts.

• Le cérémoniel disparaît en tant que fonction distincte. Le président du gouvernement de l'entité fédérée reprend les missions protocolaires.

Le personnel des services fédéraux est transféré vers les services qui reprennent les missions. Les fonctions de cabinet disparaissent ; ceux qui y travaillent sont réaffectés à des postes vacants dans la fonction publique. Personne ne perd son emploi. Le travail ne disparaît pas, la couche politique intermédiaire inutile, si.

Ce que cela rapporte

• Économie : 5 à 8 millions d'euros par an en net en traitements, cabinets, résidences officielles et représentation.
• Clarté : un niveau de pouvoir en moins. Le citoyen sait qui est responsable.
• Gestion de crise plus rapide : une ligne directe NCCN → entité fédérée → local, sans gouverneur comme maillon intermédiaire.
• Fin de la fiction : plus de « fonctionnaires neutres » qui sont en réalité nommés selon des critères de partis, mais un gouvernement élu de l'entité fédérée qui rend des comptes à son parlement.
• Modèle éprouvé : le Danemark a déjà supprimé en 2007 ses amtmænd nommés par l'État ; les cantons suisses ne connaissent pas de gouverneur. Ce qui marche là-bas peut aussi marcher ici.

Phase 5 : sources

• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)