IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) : audit

Date : 2026-03-30 Catégorie : Wallonie. OIP Statut : 🟠 Réformé : intégration dans le service de l'emploi de l'entité fédérée

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises (IFAPME)

Base juridique : décret du 17 juillet 2003 (Moniteur belge du 5 août 2003, entré en vigueur le 1er septembre 2003) portant création de l'IFAPME comme organisme d'intérêt public (OIP) : un organisme wallon de droit public de catégorie B, qui constitue, dans les règles budgétaires wallonnes (décret du 15 décembre 2011), une unité d'administration publique de type 2. L'IFAPME succède à l'ancien IFPME (Institut de Formation permanente pour les Classes moyennes et les Petites et Moyennes Entreprises).

Date de création : 2003 sous sa forme actuelle, mais la tradition des contrats d'apprentissage et de la formation à l'entrepreneuriat en Wallonie remonte au début du vingtième siècle.

Niveau de pouvoir : Région wallonne. La formation professionnelle est une compétence communautaire que la Communauté française a transférée à la Région wallonne par l'article 138 de la Constitution (en vigueur depuis 1994).

Budget : dans le budget wallon initial 2026, l'IFAPME reçoit 88,3 millions d'euros (2025 : 82,3 millions d'euros). Sur ce montant, 39,6 millions d'euros vont au fonctionnement du service central, des services territoriaux et de l'encadrement pédagogique, et 40,7 millions d'euros aux formations dans les centres (salaires des formateurs, soutien forfaitaire au fonctionnement par apprenant et par heure de cours). S'y ajoutent des fonds européens. En mai 2024, une enveloppe supplémentaire de 13,7 millions d'euros pour l'équipement et les infrastructures a été octroyée via le plan de relance wallon. Le budget 2026 poursuit une économie linéaire de 1 % sur le fonctionnement du Forem et de l'IFAPME.

Personnel (2025) :

• 192 collaborateurs dans l'administration centrale (Charleroi)
• 249 collaborateurs dans les 15 services régionaux de l'alternance
• 3.628 formateurs dans le réseau. En grande majorité des professionnels issus du terrain, pas des fonctionnaires
• Réseau total : ±4.100 personnes

Tutelle : comité de gestion composé de représentants des organisations de travailleurs, des organisations d'employeurs et des secteurs, et d'un administrateur général. Contrat de gestion 2023-2028 avec le Gouvernement wallon.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Organisation et promotion de la formation en alternance (contrats d'apprentissage pour les jeunes dès 15 ans + formation à l'entrepreneuriat pour les adultes dès 18 ans)
2. Coordination du réseau de 7 centres de formation ASBL, avec 24 implantations dans 17 villes wallonnes
3. Formation professionnelle continue pour les indépendants et les PME
4. Accompagnement à la création et à la reprise d'entreprise
5. Développement des programmes et accréditation des formateurs

Chiffres (année scolaire 2025-2026, sauf indication contraire) :

• 20.493 apprenants en formation professionnelle
• 9.410 en formation en alternance sous contrat
• 22.142 travailleurs en formation continue (2025)
• 606 participants aux modules de démarrage pour la création d'entreprise (2025)
• 11.222 nouvelles inscriptions
• formations pour plus de 200 métiers
• 11.384 entreprises partenaires (2025)

Chevauchements avec d'autres institutions :

• Le Forem : le service wallon de placement propose lui aussi des formations professionnelles et oriente les demandeurs d'emploi vers l'IFAPME
• Centres de compétences : 21 centres de compétences en Wallonie qui proposent des formations techniques spécialisées, partiellement financées par les mêmes moyens wallons
• Enseignement de Promotion Sociale : l'enseignement pour adultes de la Communauté française propose des formations qualifiantes comparables
• SFPME (Service de la Formation PME) en Région de Bruxelles-Capitale : équivalent francophone pour Bruxelles

Indicateurs de performance :

• Taux de réussite : seuls 30 % des inscrits obtiennent le diplôme (2025). C'est le problème central
• Après le diplôme en contrat d'apprentissage : 88,8 % travaillent ou poursuivent leurs études dans les 6 mois (66,5 % travaillent, 22,3 % poursuivent leurs études ; enquête 2024)
• Après le diplôme en formation à l'entrepreneuriat : 86,8 % travaillent ou poursuivent leurs études dans les 6 mois (80,4 % travaillent, 6,4 % poursuivent leurs études ; enquête 2024)
• Satisfaction (enquête 2025) : 94 % des jeunes apprenants et plus de 90 % des adultes satisfaits ; 80 % des employeurs prêts à former à nouveau un apprenti
• Qualité : certification ISO 9001 pour le système de management de la qualité, label Qfor pour la formation continue

Réforme du subventionnement (décembre 2025) : en décembre 2025, le Gouvernement wallon a adopté deux arrêtés qui lient désormais le subventionnement des centres IFAPME à des résultats : présence et certification. Dans le même temps, les conditions de recrutement des formateurs ont été assouplies. Le ministre wallon compétent a résumé le problème ainsi : « Aujourd'hui, seuls 30 % des inscrits terminent leur formation alors que 80 % des diplômés trouvent un emploi en moins de 6 mois. »

1C. Comparaison internationale

Allemagne. Duale Ausbildung (le modèle de référence)

• Environ 1,22 million d'apprentis dans le système dual (fin 2024)
• Structure : 3-4 jours/semaine en entreprise, 1-2 jours à l'école professionnelle, durée de 2 à 3,5 ans
• Cadre légal : Berufsbildungsgesetz (BBiG), uniforme au niveau national
• Taux d'emploi : 91,9 % des diplômés récents de l'enseignement professionnel ont un emploi, presque autant que chez les diplômés de l'enseignement supérieur (92,3 %) ; en Belgique, c'est 63,9 % (2024)
• 94,3 % des diplômés récents de l'enseignement professionnel avaient bénéficié d'un apprentissage en milieu de travail, contre 65,2 % dans l'UE et 48,8 % en Belgique (2024)
• Reprise : 79 % des apprentis diplômés restent dans l'entreprise formatrice après le diplôme (2024)
• La partie en entreprise est en grande partie payée par les entreprises (indemnité d'apprentissage comprise) ; les écoles professionnelles par les Länder et les pouvoirs locaux
• Réforme 2024 : la loi BVaDiG ouvre un droit à la reconnaissance des compétences acquises de manière informelle

Pays-Bas. MBO (Middelbaar Beroepsonderwijs)

• 38 centres régionaux de formation (ROC) et 16 collèges professionnels (écoles sectorielles et centres de formation agricole) (2025)
• Plus de 700 formations réparties sur 4 niveaux de qualification
• Deux filières : BOL (temps plein, 20-60 % de stage) et BBL (dual, plus de 60 % en entreprise)
• Coordination centrale par la SBB (Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven)
• Un seul ministère (OCW) responsable de la politique, de la législation et du financement
• Pas d'institution distincte à côté du service de placement (UWV) : la formation est intégrée dans le système d'enseignement

Danemark. EUD (Erhvervsuddannelser)

• Environ 100 formations professionnelles réparties en 4 grandes filières d'entrée
• Typiquement 2/3 du temps en entreprise, 1/3 à l'école (minimum 60 % en entreprise dans la formation EUD ordinaire)
• L'enseignement professionnel est conçu en alternance. Celui qui ne trouve pas de place d'apprentissage peut suivre la pratique dans un centre de pratique (praktikcenter) de l'école
• Cadre national fortement centralisé avec une exécution locale

Flandre. La réforme flamande comme leçon

• Syntra Vlaanderen (l'équivalent flamand de l'IFAPME) a été supprimée comme agence le 1er janvier 2021
• Missions réparties entre le Departement Werk & Sociale Economie (département flamand de l'emploi, pour la composante en entreprise de l'apprentissage dual), le VDAB (service flamand de l'emploi, pour l'apprentissage et l'agrément des entreprises formatrices) et le VLAIO (agence flamande pour l'innovation et l'entrepreneuriat, pour la formation à l'entrepreneuriat)
• Les centres de formation Syntra eux-mêmes ont subsisté comme ASBL privées, sans impact sur les formations
• L'apprentissage dual continue de bien performer : parmi les sortants d'un parcours dual du troisième degré de l'enseignement secondaire, seuls 6 % en moyenne étaient demandeurs d'emploi un an plus tard (sortants 2024) ; les centres Syntra comptaient plus de 2.000 inscriptions en apprentissage dual pendant l'année scolaire 2025-2026 (+5 %)
• La leçon : l'agence distincte était superflue. Les fonctions ont pu être intégrées dans des structures existantes sans interrompre les centres ni les formations

1D. Problèmes et critiques

1. Taux d'achèvement dramatiquement bas (30 %) : sur l'ensemble des inscrits, seuls 30 % obtiennent le diplôme. Le problème revient régulièrement dans les questions parlementaires et a été à l'origine de la réforme du subventionnement. Les causes selon une enquête de 2014 auprès de la formation de chef d'entreprise : mauvaise orientation/perte d'intérêt (cause principale), difficulté de combiner la formation avec la vie privée et professionnelle ; la plupart des décrocheurs avaient déjà un contrat de travail.

2. Pénurie de formateurs qui menace : au Parlement wallon, une pénurie imminente de formateurs IFAPME dans les métiers en pénurie a été signalée en 2021. Les formateurs sont en grande majorité des professionnels qui enseignent à côté de leur activité principale. En décembre 2025, le Gouvernement wallon a assoupli les conditions de recrutement des formateurs.

3. Chevauchement structurel : l'IFAPME opère à côté du Forem (formation professionnelle pour les demandeurs d'emploi), des Centres de compétences, de l'Enseignement de Promotion Sociale et des Hautes Écoles. Le citoyen ou le demandeur d'emploi doit naviguer entre au moins 4 opérateurs de formation différents, chacun avec ses propres modalités d'inscription, ses propres règles et sa propre certification.

4. Gouvernance morcelée : le réseau IFAPME se compose de 7 centres ASBL autonomes qui ont chacun leur propre conseil d'administration, leur propre politique du personnel et leur propre gestion financière. L'IFAPME central coordonne mais ne dirige pas directement. Cela rend le contrôle de la qualité et l'uniformité des standards difficiles.

5. Numérisation limitée : le certificat ISO porte sur le management de la qualité, pas sur les services numériques. Il n'existe pas de plateforme numérique intégrée qui relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail à l'IFAPME et au Forem.

6. Pas de politique intégrée du marché du travail : contrairement au modèle allemand (où l'Agentur für Arbeit et le système dual collaborent étroitement) et au modèle néerlandais (où la SBB relie l'enseignement et les entreprises à l'échelle nationale), l'IFAPME est distinct du Forem. Il y a de la collaboration, mais pas d'intégration structurelle.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 1× ✅, 4× ⚠️, 4× ❌. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (intégration des opérateurs de formation), de l'orientation résultats (taux d'achèvement de 30 % à 60 % minimum) et du numérique d'abord (plateforme intégrée formation-marché du travail).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé L'IFAPME est supprimé comme OIP distinct et intégré dans un service wallon renforcé de l'emploi et de la formation : le Forem, qui devient avec l'IFAPME le Jobcenter wallon (voir l'audit du Forem), sur le modèle flamand (réforme Syntra 2021).

3B. Proposition concrète

Qu'est-ce qui change exactement ?

1. L'IFAPME comme organisme public distinct est supprimé
2. Les missions principales sont réparties :
   • Contrats d'apprentissage et formation en alternance → intégrés au Forem, le futur Jobcenter wallon (par analogie avec le VDAB en Flandre)
   • Formation à l'entrepreneuriat et formation continue des PME → confiées aux services économiques wallons, services communs des cinq entités fédérées wallonnes (par analogie avec le VLAIO en Flandre)
   • Développement des programmes et contrôle de la qualité → à l'administration wallonne de l'emploi, un service commun des cinq entités fédérées wallonnes (par analogie avec le Departement Werk en Sociale Economie en Flandre)
3. Les 7 centres de formation ASBL subsistent comme opérateurs privés, mais sont pilotés par le Forem via des contrats de performance assortis de KPI stricts
4. Une seule plateforme numérique relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail (sur le modèle néerlandais de la SBB)

Vers quel niveau ? Reste au niveau de l'entité fédérée (les cinq entités fédérées wallonnes au lieu de la Région wallonne ; elles peuvent faire assurer le placement et la formation ensemble par le Forem, art. 28 et 32 de la Constitution HART) : c'est correct au regard du principe de subsidiarité.

Quel modèle international ?

• Principalement : le modèle flamand (réforme Syntra 2021) : il montre que l'intégration est possible sans interrompre les centres ni les formations
• Secondairement : le modèle néerlandais (MBO + SBB) : pour l'intégration numérique et l'assurance qualité
• En troisième lieu : le modèle allemand (duale Ausbildung) : pour la forte implication des entreprises et les standards nationaux

Gain d'efficience estimé :

• Économie sur les frais de structure : 192 collaborateurs de l'administration centrale de l'IFAPME (2025), dont, selon les estimations, 30-40 % font double emploi avec des fonctions du Forem, plus l'informatique et l'immobilier. Économie estimée : 5 à 8 millions d'euros par an de frais de structure en double, en sus de l'économie linéaire de 1 % que le budget wallon impose déjà. À titre de comparaison : la subvention de fonctionnement pour le service central, les services territoriaux et l'encadrement pédagogique s'élève à 39,6 millions d'euros (2026). C'est la même économie que celle de la fusion Forem-IFAPME dans l'audit du Forem ; elle compte une seule fois, dans cet audit
• Taux d'achèvement plus élevé : si l'on passe de 30 % à 50 % (scénario prudent ; l'objectif est d'au moins 60 %), cela donne, avec environ 11.200 nouvelles inscriptions par an, plus de 2.000 diplômés supplémentaires par an. Celui qui se met au travail génère des recettes fiscales et des allocations évitées ; ce gain pour la collectivité ne figure pas dans l'économie
• Moins d'abandons = moins de frais de formation gaspillés : avec ±20.000 apprenants et 70 % d'abandons, le gaspillage est énorme

Trajet de mise en œuvre :

1. Année 1 : cadre légal. Décret portant suppression de l'IFAPME et intégration des missions
2. Année 2 : période de transition. Le personnel, les contrats et les systèmes sont transférés
3. Année 3 : opérationnel. Le Forem reprend les contrats d'apprentissage et la formation en alternance, contrats de performance avec les centres ASBL
4. Année 4 : plateforme numérique opérationnelle

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

IFAPME (formation des PME) : réformé L'institut wallon de formation IFAPME, aujourd'hui distinct, est intégré au service wallon de l'emploi Le Forem, le futur Jobcenter wallon. Les centres de formation subsistent, mais sont pilotés sur les résultats plutôt que sur les inscriptions.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'IFAPME est un organisme public wallon qui organise la formation en alternance : jeunes et adultes combinent une formation dans l'une des 24 implantations avec une expérience de travail en entreprise. Le réseau compte ±20.500 apprenants en formation professionnelle et ±22.100 travailleurs en formation continue, avec des formations pour plus de 200 métiers (2025). L'IFAPME reçoit 88,3 millions d'euros du budget wallon (2026) et est piloté par un comité de gestion composé de partenaires sociaux. L'exécution est assurée par 7 centres ASBL autonomes dotés de leur propre conseil d'administration.

Ce qui ne va pas

Le problème central est accablant : seuls 30 % des inscrits obtiennent un diplôme. Septante pour cent des apprenants décrochent en cours de route : par mauvaise orientation, parce qu'ils ont déjà un emploi avant le diplôme, ou parce que la combinaison formation-travail-vie privée est trop lourde. Ceux qui obtiennent bel et bien leur diplôme travaillent ou poursuivent leurs études dans près de neuf cas sur dix dans les six mois (86,8 % à 88,8 % selon la formation, enquête 2024). Le problème n'est donc pas la qualité de la formation, mais le système qui l'entoure.

Par ailleurs, le paysage de la formation en Wallonie est un labyrinthe. Un demandeur d'emploi qui veut se reconvertir doit choisir entre l'IFAPME, le Forem, l'enseignement pour adultes (Promotion Sociale), les 21 centres de compétences et l'enseignement supérieur ordinaire. Cinq portes pour un seul besoin. Il n'existe aucune plateforme intégrée qui guide le citoyen à travers cette offre.

Enfin, jusqu'en décembre 2025, il n'existait aucun lien entre subventionnement et résultats. Les centres ASBL recevaient leurs moyens selon le nombre de cursistes et d'heures de cours, quel que soit le nombre d'apprenants qui obtenaient leur diplôme. Ce n'est qu'en décembre 2025 que le Gouvernement wallon a décidé de lier le subventionnement à la présence et à la certification.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Flandre a mené la même réforme en 2021. Syntra Vlaanderen, l'équivalent flamand de l'IFAPME, a été supprimée comme agence distincte. L'apprentissage est allé au VDAB, la formation à l'entrepreneuriat au VLAIO, la composante en entreprise de l'apprentissage dual au Departement Werk en Sociale Economie. Les centres de formation (les ASBL Syntra) ont simplement subsisté. L'apprentissage dual fonctionne : parmi les sortants flamands d'un parcours dual du troisième degré de l'enseignement secondaire, seuls 6 % sont demandeurs d'emploi un an plus tard (sortants 2024).

En Allemagne, la formation en alternance est la norme, pas l'exception. Le système dual compte environ 1,22 million d'apprentis (fin 2024). 91,9 % des diplômés récents de l'enseignement professionnel ont un emploi, contre 63,9 % en Belgique (2024), et les entreprises supportent la part du lion des coûts. La différence cruciale : il n'existe pas d'institution de formation distincte chargée de l'exécution. Les Kammern (chambres de commerce et des métiers) coordonnent directement avec les entreprises et les écoles professionnelles.

Aux Pays-Bas, les 38 centres régionaux de formation (ROC) sont le pivot (2025), coordonnés par un seul organe national (la SBB) qui gère les qualifications, accrédite les entreprises formatrices et collecte les informations sur le marché du travail.

Ce que HART propose

L'IFAPME comme organisme public distinct est supprimé. Les missions vont là où elles doivent être :

Un : les contrats d'apprentissage et la formation en alternance sont intégrés au Forem, le futur Jobcenter wallon, pour que formation et placement se trouvent sous un même toit. Celui qui s'inscrit comme demandeur d'emploi reçoit d'emblée l'offre complète, y compris la formation en alternance, au lieu d'être renvoyé vers un organisme distinct.

Deux : la formation à l'entrepreneuriat et la formation continue des PME passent aux services économiques wallons, services communs des cinq entités fédérées wallonnes, où elles rejoignent la politique plus large de l'entrepreneuriat.

Trois : les 7 centres de formation ASBL subsistent comme opérateurs, mais sont pilotés via des contrats de performance assortis d'engagements fermes sur le taux d'achèvement, l'emploi après le diplôme et la satisfaction des employeurs.

Quatre : une seule plateforme numérique relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail, sur le modèle néerlandais de la SBB. Le citoyen ne communique ses données qu'une seule fois.

Ce que cela rapporte

L'intégration permet d'économiser, selon les estimations, 5 à 8 millions d'euros par an de frais de structure en double entre l'IFAPME et le Forem (la même économie que la fusion dans le Jobcenter wallon, comptée une seule fois). Mais le vrai gain se trouve dans les résultats. Si le taux d'achèvement passe de 30 % à 50 %, un scénario encore prudent, cela donne chaque année plus de 2.000 diplômés supplémentaires, dont près de neuf sur dix travaillent ou poursuivent leurs études dans les six mois. Chaque diplômé qui se met au travail au lieu de décrocher rapporte à la collectivité, année après année, des recettes fiscales et des allocations évitées. Et le citoyen obtient enfin un seul guichet pour la formation et l'emploi, au lieu de cinq.

Phase 5 : sources

Synthèse

L'IFAPME dispense des formations de qualité. Celui qui obtient son diplôme trouve un emploi. Mais le système échoue dans sa mission centrale : 70 % des apprenants abandonnent. Le modèle organisationnel (un OIP distinct avec 7 centres ASBL autonomes) est un vestige des années 2000 qui n'a pas sa place dans une politique du marché du travail moderne et intégrée. La Flandre a prouvé en 2021 qu'il est possible de faire autrement : Syntra Vlaanderen a été supprimée, les missions ont été intégrées et les centres ont continué à tourner. La Wallonie doit emprunter le même chemin.

Métadonnées

• Économie estimée : 5 à 8 M€/an de frais de structure en double (Wallonie ; même économie que la fusion Forem-IFAPME dans l'audit du Forem ; compte une seule fois, dans cet audit)
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)