Innoviris (Institut bruxellois pour la Recherche et l'Innovation) : audit

Date : 2026-03-31 Catégorie : Région bruxelloise. Institutions Statut proposé : 🟡 Fusion

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Innoviris. Créé sous le nom d'Institut d'Encouragement de la Recherche scientifique et de l'Innovation de Bruxelles (IRSIB) ; l'ordonnance du 27 juillet 2017 (art. 34) a rebaptisé l'IRSIB en Innoviris.

Base juridique : ordonnance du 26 juin 2003 portant création de l'Institut d'encouragement de la recherche scientifique et de l'innovation de Bruxelles. Le soutien lui-même est régi par deux ordonnances du 27 juillet 2017 visant à promouvoir la recherche, le développement et l'innovation (pour les entreprises et pour les organisations non commerciales) ; elles ont remplacé l'ordonnance du 26 mars 2009 et laissent la gestion des dossiers à Innoviris.

Date de création : 2003 (sous le nom d'IRSIB), rebaptisé Innoviris par l'ordonnance du 27 juillet 2017.

Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale. Innoviris est un organisme d'intérêt public (OIP) de catégorie A, ce qui signifie qu'il se trouve sous la tutelle directe du Gouvernement bruxellois.

Budget : en 2025, Innoviris a octroyé 43,7 M€ à 406 nouveaux projets. En 2024, c'était 44,6 M€ pour 325 projets auprès de 215 organisations, en 2023 46 M€ pour 358 projets. La principale source de revenus est la dotation de la Région bruxelloise, complétée par des moyens européens. Selon la presse, les moyens sont passés en 2026 de 39 à 30 M€, une économie de 20 à 25 % ; Innoviris ne finance aucun nouveau projet en 2026 et a suspendu tous ses programmes. Les frais de fonctionnement de l'institution elle-même ne figurent pas séparément dans le rapport annuel.

Personnel : l'effectif ne figure ni dans le rapport annuel ni sur le site. Un nombre fiable de collaborateurs n'est pas disponible publiquement.

Tutelle : Innoviris est dirigé par un directeur général et placé sous la tutelle du ministre bruxellois compétent pour la Recherche scientifique et l'Innovation. Innoviris assure le secrétariat du Conseil de la Politique scientifique de la Région de Bruxelles-Capitale, qui rend des avis.

Adresse : chaussée de Charleroi 112, 1060 Bruxelles.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Cofinancement de projets de recherche et d'innovation dans les entreprises, les centres de recherche, le secteur non marchand et le secteur public
2. Promotion de l'enseignement STEM et de la culture scientifique
3. Représentation de Bruxelles dans les matières de R&I aux niveaux national, européen et international
4. Soutien à des projets consacrés aux défis urbains (mobilité, alimentation, santé, inclusion sociale)

Programmes : notamment Innovation Vouchers, Proof of Concept et Proof of Business, Spin-off, R&D Projects, Patents (brevets), Co-Create (innovation sociale), Applied PhD, Brains for Brussels (attraction de talents), Research Platforms, Prospective Research et l'Innovative Starters Award.

Chevauchements avec d'autres institutions :

• VLAIO (Flandre) : mission comparable, mais via VLAIO, plus de 430 millions d'euros de soutien à l'innovation pour les entreprises étaient budgétés en 2025, soit près de dix fois plus que ce qu'Innoviris a octroyé. VLAIO combine innovation et entrepreneuriat.
• SPW Recherche (Wallonie) : pendant wallon, opère au sein du Service public de Wallonie.
• Fédéral : le SPF Économie et BELSPO ont eux aussi des programmes de recherche.
• BELCOO : programme commun de VLAIO, du SPW Recherche et d'Innoviris pour des projets de R&D interrégionaux entre entreprises, qui tente de combler le morcellement. En 2026, il ne peut financer aucun nouveau projet.

Public : PME bruxelloises, start-ups, grandes entreprises, hôpitaux, universités (VUB, ULB, UCLouvain Saint-Louis), institutions de recherche, organisations publiques.

Indicateurs de performance : Innoviris rend compte du nombre de projets financés et des montants octroyés. Le rapport annuel 2024 contient un modèle d'impact et une estimation de l'effet de levier (les entreprises investissent en moyenne 0,80 € supplémentaire par euro d'Innoviris dans un projet de R&D), mais il n'existe pas d'évaluations indépendantes publiques de l'impact par programme (p. ex. emplois créés, croissance du chiffre d'affaires chez les bénéficiaires, spin-offs).

Audit/évaluation le plus récent : aucun rapport public de la Cour des comptes portant spécifiquement sur Innoviris n'a été trouvé. Le Conseil de la Politique scientifique publie des avis, mais les évaluations d'impact indépendantes sont rares.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. RVO (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) :

• Agence nationale centralisée sous le ministère des Affaires économiques
• Exécute les grands dispositifs nationaux d'innovation pour l'ensemble des Pays-Bas (18,1 millions d'habitants)
• Un guichet unique pour les dispositifs nationaux ; les sociétés régionales de développement (ROM) y travaillent au niveau régional, dans le cadre d'une stratégie pluriannuelle commune de l'État et des provinces
• Programmes : WBSO (fiscal), Innovatiekrediet, MIT (régional/secteurs de pointe), suppléments PPS
• Exécute, outre l'innovation, des dispositifs pour l'énergie, l'agriculture et l'entrepreneuriat international
• Résultat : les Pays-Bas font partie des trois leaders de l'innovation de l'UE (European Innovation Scoreboard 2026)

Danemark. Innovation Fund Denmark (Danmarks Innovationsfond) :

• Créé le 1er avril 2014 par la fusion de trois fonds et conseils : l'Advanced Technology Foundation, le Conseil pour la recherche stratégique et le Conseil pour la technologie et l'innovation
• Fondé sur un large accord politique, dans le but d'un système de financement plus simple et plus flexible
• Un fonds central unique pour tout le Danemark (6,0 millions d'habitants)
• Programmes : InnoBooster (PME), Grand Solutions, Industrial Researcher, InnoExplorer, InnoFounder
• Résultat : le Danemark fait partie des trois leaders de l'innovation de l'UE (European Innovation Scoreboard 2026)

Allemagne. Modèle fédéral + Länder :

• Fédéral : les ministères de la recherche et de l'économie, SPRIN-D (innovation de rupture) + DFG (recherche fondamentale)
• Les 16 Länder disposent chacun de leurs propres agences et programmes d'innovation
• Mais : les programmes fédéraux sont dominants et la coordination est forte
• Compétences concurrentes : les Länder peuvent innover tant que le niveau fédéral ne légifère pas
• Résultat : l'Allemagne investit 3,1 % du PIB en R&D (2024)

Suisse. Innosuisse :

• Agence nationale d'innovation depuis le 1er janvier 2018 (successeur de la KTI/CTI)
• Agence fédérale centrale malgré 26 cantons
• Un guichet national unique pour le financement de projets d'innovation, dans les quatre régions linguistiques
• Les entreprises supportent elles-mêmes 40 à 60 % des coûts du projet ; Innosuisse finance la part du partenaire de recherche
• Résultat : en 2025, la Suisse est pour la quinzième année consécutive n° 1 du Global Innovation Index

Conclusion de la comparaison internationale : les petits leaders de l'innovation (Danemark, Pays-Bas, Suisse) organisent leur principal financement de l'innovation via une seule agence nationale ; l'Allemagne combine des programmes propres aux Länder avec des programmes fédéraux dominants et une forte coordination. En Belgique, trois agences régionales travaillent chacune avec leurs propres règles, pour une population de 11,9 millions d'habitants. Le niveau de l'effort n'est pas le problème : en 2024, la Belgique a consacré 3,4 % du PIB à la R&D, le deuxième taux le plus élevé de l'UE. La taille d'Innoviris (43,7 M€ en 2025 pour 1,26 million d'habitants en 2026) est fonctionnelle, mais le morcellement entre trois Régions crée des frais de structure inutiles et des barrières à la coopération interrégionale.

1D. Problèmes et critiques

1. Taille critique : avec 43,7 millions d'euros (2025), Innoviris est petit face à VLAIO (plus de 430 millions d'euros de soutien à l'innovation budgétés en 2025). Cette échelle limitée rend difficile l'atteinte d'une masse critique dans les grands domaines de recherche (p. ex. IA, biotech, cleantech). Les moyens sont en outre fragiles : à cause d'une économie de 20 à 25 %, Innoviris ne finance aucun nouveau projet en 2026.

2. Barrières interrégionales : les entreprises bruxelloises qui veulent coopérer avec des partenaires flamands ou wallons doivent naviguer entre des systèmes, des règles et des calendriers différents. Le programme BELCOO est un palliatif, pas une solution structurelle, et ne peut financer aucun nouveau projet en 2026.

3. Transparence de l'effectif : le nombre de collaborateurs et les coûts opérationnels ne sont pas communiqués de manière transparente. Inhabituel pour une institution publique.

4. Mesure de l'impact : il n'existe pas d'évaluations d'impact indépendantes accessibles au public. Combien d'emplois les projets subsidiés créent-ils ? Quel est le retour sur investissement pour le contribuable ? Innoviris rend compte surtout d'inputs (€ octroyés, # projets) et d'une estimation de l'effet de levier, mais pas systématiquement d'outputs et d'outcomes.

5. Complexité administrative bruxelloise : Innoviris opère dans une Région qui compte 19 communes, 3 commissions communautaires et plus de vingt organismes d'intérêt public. La coordination avec hub.brussels (entrepreneuriat et export), visit.brussels (tourisme), citydev.brussels (expansion économique) et perspective.brussels (planification) entraîne des chevauchements et des coûts de coordination.

6. Affaires courantes : après les élections de juin 2024, Innoviris a longtemps fonctionné sous un gouvernement bruxellois en affaires courantes (615 jours, jusqu'en février 2026). L'approbation externe des dossiers a pris en moyenne 66 jours en 2024, contre 44 jours en 2022.

7. Complexité linguistique : en tant qu'institution bilingue dans une Région bilingue, tout doit se faire en français et en néerlandais, ce qui crée des frais de structure administratifs qui n'existent pas chez VLAIO ou au SPW Recherche.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0 ✅ · 4 ⚠️ · 5 ❌

Les gains les plus importants se situent au niveau de :

1. Taille critique + Éprouvé à l'étranger : fusion ou coopération structurelle avec les autres agences régionales
2. Orientation résultats : évaluations d'impact obligatoires et KPI publics
3. Simplicité : un guichet unique par Région (à Bruxelles au sein de la BAE), avec une coopération interrégionale structurelle et des règles égales pour les projets communs

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟡 Fusion. Innoviris est intégré dans l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE). La BAE se compare chaque année, par benchmarking, à la VEA flamande (VLAIO+PMV) et à la WEA wallonne (Wallonie Entreprendre).

3B. Proposition concrète

Ce qui change ?

Innoviris est intégré comme Pilier 1 (Innovation & Subsides) au sein de l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE) : la fusion de hub.brussels, finance&invest.brussels, Innoviris, visit.brussels et citydev.brussels (volet économique). La BAE est le miroir bruxellois de la VEA flamande (VLAIO+PMV) et de la WEA wallonne (Wallonie Entreprendre), chacune dotée de trois piliers internes. L'innovation reste une compétence des entités fédérées. Le gain vient de l'augmentation d'échelle à l'intérieur de Bruxelles et d'un benchmarking structurel entre les trois agences régionales.

Structure de la BAE :

• Pilier 1 : Innovation & Subsides (missions d'Innoviris : subsides à la recherche et à l'innovation, promotion des STEM, représentation européenne)
• Pilier 2 : Financement & Investissement (finance&invest.brussels : participations, prêts, garanties. Équivalent de PMV dans la VEA et de Wallonie Entreprendre, depuis 2023 la fusion de la SRIW, de SOWALFIN et de la SOGEPA, dans la WEA)
• Pilier 3 : Internationalisation & Citymarketing (hub.brussels volet intérieur + missions de base de visit.brussels)
• Un portail numérique unique : une seule plateforme de demande pour les entrepreneurs et les chercheurs bruxellois
• Concurrence entre les entités fédérées : benchmarking interrégional annuel BAE vs. VEA vs. WEA par un Bureau fédéral du Plan renforcé. Trois agences d'entités fédérées aux performances publiquement comparables

Vers quel niveau ? L'entité fédérée Bruxelles (inchangé). L'innovation reste une compétence d'entité fédérée. Le gain d'efficience vient de la consolidation à l'intérieur de Bruxelles et du benchmarking interrégional, pas d'une fédéralisation.

Modèle international : l'EIFO danois (fusion + gouvernance indépendante) pour le pilier de financement. Business.gov.nl comme référence pour le guichet numérique des entrepreneurs. RVO (Pays-Bas) comme preuve qu'un guichet unique fonctionne.

Gain d'efficience estimé :

• Économie sur les frais de structure par la fusion de cinq institutions économiques bruxelloises (RH, IT, comptabilité et locaux partagés, une seule gouvernance) : estimation de HART de 5 à 10 millions d'euros par an en régime de croisière, soit environ un dixième de leurs frais de fonctionnement cumulés. Cette économie n'est comptée qu'une seule fois, dans l'audit hub.brussels.
• Spécifique à Innoviris : moins de frais de structure administratifs, plus de moyens vers les projets.
• Élimination du chevauchement entre Innoviris, hub.brussels et citydev.brussels dans le soutien aux entrepreneurs.
• Le benchmarking structurel avec la VEA et la WEA impose l'orientation résultats.

Trajet de mise en œuvre :

1. Année 1 : ordonnance de création de la BAE. Front-office commun et portail numérique.
2. Année 2 : fusion juridique Innoviris + hub.brussels + finance&invest.brussels + visit.brussels + citydev.brussels (éco) → BAE.
3. Année 3 : intégration opérationnelle complète. Premier benchmarking interrégional BAE vs. VEA vs. WEA.

Modifications légales requises : ordonnance bruxelloise portant création de la BAE et suppression des OIP distincts. Adaptation de l'ordonnance du 26 juin 2003 (Innoviris) et des ordonnances du 27 juillet 2017 (soutien à la R&D). Aucune loi à majorité spéciale n'est requise. Il s'agit d'une réforme intra-bruxelloise.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Innoviris (recherche & innovation bruxelloises) : Fusion Innoviris est intégré dans l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE), avec hub.brussels, finance&invest.brussels, visit.brussels et le volet économique de citydev.brussels. Les subsides à l'innovation deviennent un pilier au sein de la BAE. Benchmarking annuel BAE vs. VEA flamande (VLAIO+PMV) vs. WEA wallonne (Wallonie Entreprendre) : la concurrence entre les entités fédérées comme moteur d'amélioration.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Innoviris est l'Institut bruxellois pour la Recherche et l'Innovation, créé en 2003. Il cofinance chaque année des centaines de projets de recherche et d'innovation auprès d'entreprises, d'universités et de centres de recherche bruxellois : en 2025, 43,7 millions d'euros sont allés à 406 nouveaux projets. Il promeut en outre l'enseignement STEM et représente Bruxelles au niveau européen dans les matières d'innovation.

À côté d'Innoviris, la Flandre a VLAIO (plus de 430 millions d'euros de soutien à l'innovation pour les entreprises budgétés en 2025) et la Wallonie ses propres programmes d'innovation au sein du SPW Recherche. Au niveau fédéral, il y a encore BELSPO et des programmes au SPF Économie. Au total, il existe donc au moins cinq instances qui s'occupent de subsides à l'innovation, dans un pays de 11,9 millions d'habitants.

Ce qui ne va pas

Le problème central est le morcellement. Une start-up biotech bruxelloise qui veut coopérer avec un labo gantois et un producteur liégeois doit passer par trois systèmes de subsides différents, avec trois séries de règles, d'échéances et de procédures d'évaluation. Le programme BELCOO tente de faire le pont, mais c'est un emplâtre sur une jambe de bois.

L'échelle est un deuxième problème. Avec 43,7 millions d'euros (2025), Innoviris peut difficilement rivaliser avec des régions d'innovation internationales. À titre de comparaison : via VLAIO, près de dix fois plus de soutien à l'innovation était budgété en 2025, soit environ 62 € par habitant contre 35 € à Bruxelles. Et les moyens sont fragiles : à cause d'une économie de 20 à 25 %, Innoviris n'a pu financer aucun nouveau projet en 2026.

Troisièmement, il y a un problème de transparence. Innoviris ne publie pas de chiffres de personnel, pas de coûts opérationnels et pas d'évaluations d'impact indépendantes. Nous savons combien d'euros sont distribués et combien les entreprises y ajoutent elles-mêmes, mais pas ce que cela rapporte en termes d'emplois, de chiffre d'affaires, de brevets ou de spin-offs.

Comment cela fonctionne ailleurs

Le Danemark a fusionné en 2014 trois fonds et conseils en un seul Innovation Fund Denmark, sur la base d'un large accord politique et avec un seul objectif : un système de financement plus simple et plus flexible. Le Danemark fait partie des trois leaders de l'innovation de l'UE (European Innovation Scoreboard 2026).

La Suisse compte 26 cantons et quatre régions linguistiques, une complexité comparable à celle de la Belgique, et pourtant, depuis 2018, une seule agence nationale d'innovation : Innosuisse. Les cantons gardent leur propre politique économique, mais le financement de projets d'innovation est national. La Suisse est depuis quinze ans de suite n° 1 du Global Innovation Index (2025).

Les Pays-Bas ont RVO comme guichet national unique pour les grands dispositifs d'innovation. Les sociétés régionales de développement y travaillent, dans le cadre d'une stratégie commune de l'État et des provinces. Les Pays-Bas font eux aussi partie des trois leaders de l'innovation de l'UE.

Ce que HART propose

HART veut intégrer Innoviris comme Pilier 1 (Innovation & Subsides) au sein de l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE) : avec hub.brussels, finance&invest.brussels, visit.brussels et le volet économique de citydev.brussels. Concrètement :

1. Les subsides à la recherche et à l'innovation d'Innoviris, la promotion des STEM et la représentation européenne deviennent le pilier innovation de la BAE. L'expertise spécialisée est préservée dans un département interne.
2. Finance&invest.brussels devient le Pilier 2 (Financement & Investissement) : l'équivalent bruxellois de PMV dans la VEA flamande et de Wallonie Entreprendre dans la WEA wallonne. Comité d'investissement indépendant (modèle EIFO), co-investissement obligatoire (min. 50 %), clause de sunset de 7 ans maximum.
3. Hub.brussels volet intérieur + visit.brussels deviennent le Pilier 3 (Internationalisation & Citymarketing). Les bureaux à l'étranger de hub.brussels passent en deux phases au réseau diplomatique fédéral : d'abord des Belgium Houses communes, puis l'intégration complète (voir hub.brussels et SPF Affaires étrangères).
4. Un portail numérique unique pour les entrepreneurs bruxellois. Du subside à l'innovation au conseil à l'export en passant par la participation, dans un seul environnement de demande.
5. Benchmarking interrégional annuel BAE vs. VEA vs. WEA par le Bureau fédéral du Plan renforcé. La concurrence entre les entités fédérées comme moteur d'amélioration. Coordination avec la SFPIM (fédéral) pour une stratégie d'investissement commune en deep tech, conformément au point du programme Économie et entrepreneuriat.

Ce que cela rapporte

• Moins de frais de structure : cinq institutions économiques bruxelloises n'en font plus qu'une. Économie estimée : 5 à 10 millions d'euros par an de frais de structure (estimation de HART). De l'argent qui va aux projets et aux entrepreneurs.
• Un guichet unique : un entrepreneur bruxellois qui veut innover, qui cherche un financement et qui veut exporter entre à la BAE et est orienté en interne. Fini les cinq sites web, les cinq formulaires de demande et les cinq files d'attente.
• Benchmarking structurel : trois agences régionales symétriques (VEA, WEA, BAE) publient chaque année des chiffres comparables. La transparence et une concurrence saine imposent l'orientation résultats.
• Meilleure mesure d'impact : un système intégré unique rend possible une évaluation indépendante. Que rapporte réellement chaque euro de subside à l'innovation en termes d'emplois, de chiffre d'affaires, de brevets et de spin-offs ?
• Avantage d'échelle à l'intérieur de Bruxelles : les 43,7 M€ (2025) d'Innoviris deviennent une partie d'un ensemble BAE plus grand, avec finance&invest.brussels (plus de 416 millions d'euros de prêts, de participations et de garanties entre 2018 et 2023) et hub.brussels. Plus de capacité d'action, moins d'administration.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Ligne auditée : Innoviris
• Section : Bruxelles. Institutions
• Économie estimée : 5-10 M€/an à Bruxelles grâce à la fusion en BAE ; comptée une seule fois, dans l'audit hub.brussels.
• Révisé : 2026-09-27 (vérification des faits : chiffres, sources, formulation intemporelle)