Audit : le Roi : cérémonial

Date : 2026-03-28 Ligne : le Roi. Cérémonial Catégorie : Gouvernement fédéral Statut : 🟠 Réformé (à terme 🔴 Supprimé → remplacement par un président élu)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

La monarchie belge est une monarchie constitutionnelle, héréditaire et parlementaire créée en 1831. Le chef de l'État, le roi Philippe depuis le 21 juillet 2013, tient sa fonction du droit de naissance, par la lignée de Saxe-Cobourg.

Base juridique :

• Constitution belge, Titre III, chapitre III « Du Roi et du Gouvernement fédéral » (art. 85-114) : fixe la succession au trône, l'inviolabilité, la liste civile et les compétences du Roi.
• Loi du 27 novembre 2013 : fixe la liste civile pour la durée du règne du roi Philippe (montant de base 11.554.000 €, indexé).
• Loi du 27 novembre 2013 relative aux dotations et aux indemnités des membres de la Famille royale et à la transparence du financement de la monarchie : le cadre des dotations d'Albert II, d'Astrid et de Laurent, avec contrôle de la Cour des comptes sur leur part fonctionnement et personnel.
• Art. 37 de la Constitution : « Au Roi appartient le pouvoir exécutif fédéral, tel qu'il est réglé par la Constitution. »
• Art. 106 de la Constitution : aucun acte du Roi n'a d'effet sans le contreseing d'un ministre.
• Art. 88 de la Constitution : « La personne du Roi est inviolable ; ses ministres sont responsables. »

Niveau de pouvoir : fédéral.

Budget (2025-2026) :

*Source : budget général des dépenses 2026, section 01 (Chambre, DOC 56 1280/001). Sur les 26,7 M€ des autres services, 18,4 M€ vont en 2026 à la police fédérale, 4,8 M€ à la Régie des bâtiments et 2,7 M€ à la Défense. Le prince Laurent a perdu en 2018, une fois, 15 % de sa dotation (environ 46.000 €) après sa présence non autorisée en uniforme à une réception de l'ambassade de Chine en 2017.

Effectif : le nombre de membres du personnel de la liste civile n'est pas publié ; monarchie.be ne mentionne que les responsables du Cabinet, du Secrétariat général, de la Maison militaire, de la Liste civile et du Secrétariat de la Reine. Conseillers, secrétaires, personnel d'entretien, jardiniers, chauffeurs, cuisine, protocole. Selon la ventilation publiée par le Palais, les frais de personnel représentent ±67 % de la liste civile (±10,2 M€ en 2025). À cela s'ajoutent environ 200 policiers fédéraux dans le détachement de sécurité du Palais royal ; leur coût figure au budget : 18,4 M€ prévus en 2026, près de 21 M€ dépensés en 2024.

Qui pilote : le Roi gère la liste civile de manière autonome. L'Intendant de la Liste civile en assure la gestion journalière. Ni la Chambre, ni le gouvernement, ni la Cour des comptes n'ont le moindre droit de contrôle sur l'utilisation de la liste civile. La loi du 27 novembre 2013 (en vigueur depuis le 1er janvier 2014) permet au premier président et au président de la Cour des comptes d'examiner uniquement la légalité et la régularité de la part fonctionnement et personnel des dotations, prescrit que les principales rubriques en soient publiées chaque année et regroupe toutes les dépenses pour la Famille royale dans un seul programme budgétaire commun.

1B. Que fait-il en pratique ?

Compétences constitutionnelles (sur le papier, réparties sur une cinquantaine d'articles) :

• Sanctionner et promulguer les lois (art. 109)
• Désigner des informateurs/formateurs lors de la formation d'un gouvernement (coutume, pas dans la Constitution)
• Commandant en chef des forces armées (art. 167)
• Nommer les juges
• Conduire les relations extérieures
• Conférer des titres de noblesse (art. 113)
• Nommer et révoquer les ministres

Rôle réel : En raison de l'art. 106 (contreseing ministériel), le Roi est en pratique constitutionnellement central mais administrativement marginal. L'influence réelle la plus importante se situe dans :

1. La formation du gouvernement Le Roi choisit les informateurs et les formateurs. Ce n'est pas une prérogative constitutionnelle mais coutumière. Après les élections de 2024, Philippe a nommé successivement un informateur, un préformateur, un formateur, un médiateur et de nouveau un formateur ; lors de la formation de 2019-2020 (494 jours), il y a eu encore plus de missions, y compris des « missionnaires royaux ». Lors de la crise de 2010-2011, la formation a duré 541 jours, un record mondial pour la formation d'un gouvernement après des élections.

2. Le symbole de l'unité nationale Dans un pays profondément divisé (néerlandophone/francophone/germanophone), le Roi est officiellement le « symbole de l'unité et de la pérennité de la nation », l'un des rares symboles fédéraux qui se situent au-dessus de la frontière linguistique.

3. Le cérémonial Visites d'État, discours de Noël, inaugurations en tout genre, fête nationale (21 juillet).

Chevauchements : aucune autre institution au niveau fédéral ne remplit le même rôle cérémoniel et symbolique. Les ministres réunis en Conseil exercent toutefois le pouvoir constitutionnel du Roi lorsqu'il se trouve « dans l'impossibilité de régner » (art. 90 et 93 ; précédent : loi sur l'avortement de 1990, Baudouin 36 heures « dans l'impossibilité de régner »).

Indicateurs de performance : ils ne sont pas mesurés. Il n'existe aucun KPI pour la monarchie. La Cour des comptes n'a aucun droit d'audit sur la liste civile ; depuis 2014, elle n'examine que la part fonctionnement et personnel des dotations.

1C. Comparaison internationale

Le périmètre diffère selon les pays : le montant belge comprend la protection policière, les montants néerlandais, suédois, danois et allemand pas. Les montants en couronnes sont convertis à environ 11 couronnes suédoises et 7,46 couronnes danoises par euro.

Observation centrale : le modèle suédois (monarchie cérémonielle, zéro pouvoir politique, toutes les compétences législatives et de formation du gouvernement au parlement depuis 1975) fonctionne depuis sans problème. Le modèle allemand (président cérémoniel élu, élection indirecte par la Bundesversammlung, mandat de 5 ans) coûte par habitant une fraction de la monarchie belge (0,81 € contre 2,19 € sans sécurité, 2026) et est en outre légitimé démocratiquement.

Les Pays-Bas ont retiré le Roi du processus de formation du gouvernement en 2012. Depuis, la Tweede Kamer désigne elle-même les informateurs et formateurs. Premier test : une formation en 54 jours.

1D. Problèmes et critiques

1. Déficit démocratique : le chef de l'État tient sa légitimité du droit de naissance, pas d'une élection démocratique. L'art. 88 (inviolabilité) rend le Roi non poursuivable.

2. Transparence : aucun contrôle sur la liste civile. Depuis 2014, seulement un contrôle limité de la Cour des comptes sur la part fonctionnement et personnel des dotations. Les frais de sécurité figurent au budget, mais répartis entre plusieurs services fédéraux. Un rapport consolidé de tous les coûts, contrôlé par la Cour des comptes, n'existe pas.

3. Rôle dans la formation du gouvernement : le Roi exerce son pouvoir réel le plus significatif (désigner les informateurs et formateurs) sur la base de la coutume, pas sur la base de la Constitution. Cela crée un trou noir démocratique dans le processus politique le plus important du pays.

4. Domaine royal de Laeken : environ 186 hectares de propriété de l'État, en grande partie fermés au public. Les Serres n'ouvrent que ±3 semaines par an, au printemps.

5. Dotations aux membres non régnants de la famille royale : Albert II, Astrid et Laurent reçoivent ensemble ±2 M€/an de dotations (2,05 M€ en 2026). Laurent a provoqué à plusieurs reprises des incidents diplomatiques et a perdu en avril 2025 devant le tribunal du travail de Bruxelles un procès visant à se faire inscrire à la sécurité sociale comme indépendant en plus de sa dotation.

6. Précédent de la loi sur l'avortement de 1990 : Baudouin a refusé de signer → 36 heures d'« impossibilité de régner » → expédient juridique. Cela confirme que le risque de veto monarchique est structurellement présent.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : score 1✅ / 3⚠️ / 5❌. Les trois principes où le gain est le plus important :

1. Transparence reddition de comptes publique complète de tous les coûts de la monarchie
2. Orientation résultats introduire des KPI et une évaluation, ou remplacer la fonction par un modèle qui, lui, est contrôlé
3. Éprouvé à l'étranger reprendre le modèle suédois ou allemand

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé à court terme : monarchie protocolaire (modèle suédois). À moyen terme : 🔴 Supprimé remplacement par un président cérémoniel élu (modèle allemand, adapté aux équilibres linguistiques belges).

3B. Proposition concrète

Phase 1 : monarchie protocolaire (première législature)

• Transférer au président de la Chambre le rôle dans la formation du gouvernement (sur le modèle néerlandais de 2012). Nécessite : une modification du règlement de la Chambre, pas de révision de la Constitution.
• Supprimer toutes les compétences politiques du chef de l'État : dans la Constitution HART, le chef de l'État n'a aucune compétence politique et aucune des tâches que la Constitution confie à d'autres (art. 46). Les articles relatifs au Roi (une cinquantaine) disparaissent ; le président de la Chambre promulgue les lois (art. 33).
• Transparence totale sur tous les coûts de la monarchie : un seul rapport annuel consolidé, contrôlé par la Cour des comptes, sécurité et entretien des palais compris.
• Éteindre progressivement les dotations aux membres non régnants de la famille royale.

Phase 2 : république (à partir de la deuxième législature ; premier président dans 10 à 15 ans)

• Commission parlementaire sur l'avenir institutionnel.
• Pas de déclaration de révision : la Constitution HART ne mentionne ni roi ni président, et la loi règle la désignation et le statut du chef de l'État. Une loi qui modifie la désignation exige les deux tiers à la Chambre, puis un vote citoyen obligatoire, avec une majorité des électeurs et des entités fédérées (art. 46 et 63).
• Modèle belge d'assemblée fédérale pour l'élection indirecte du président (modèle allemand + garanties linguistiques).
• Président : mandat de 7 ans, maximum 1 réélection, bilingue de par la loi, strictement cérémoniel.

Modèle international : l'Allemagne (Bundespräsident) comme modèle principal, complété par des éléments suédois (zéro compétence législative) et irlandais (autorité morale, budget sobre).

Économie estimée : limitée à court terme : la transparence ne produit pas d'économie directe, l'extinction des dotations (2,05 M€ en 2026) une petite. Après le passage à une république : passage de 44,3 M€ (2026) à une présidence estimée à 25 à 35 M€ par an. Cela représente une fonction présidentielle d'environ 7 à 10 M€ (échelle allemande : 0,56 à 0,81 € par habitant en 2024-2026, sans sécurité, pour 11,9 millions d'habitants), plus la sécurité et les bâtiments, qui subsistent en grande partie (en 2026, 18,4 M€ pour la police et 4,8 M€ pour la Régie des bâtiments), mais seront en partie moins élevés pour un seul chef de l'État au lieu de toute une famille. Potentiel d'économies réel : 10 à 20 M€/an en régime de croisière, selon le modèle.

Trajet de mise en œuvre :

• Années 0-2 : transférer le rôle dans la formation du gouvernement, imposer la transparence, réformer les dotations
• Années 2-4 : commission parlementaire, proposition de loi sur la désignation du chef de l'État
• Années 4-6 : vote aux deux tiers à la Chambre, puis le vote citoyen obligatoire avec une majorité des électeurs et des entités fédérées (art. 46 et 63 de la Constitution HART)
• Années 6-8 : période de transition, première élection présidentielle
• Réaliste : 10 à 15 ans entre l'accord politique et l'investiture du président

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Le Roi. Réformé → supprimé à terme

La monarchie belge est d'abord rendue protocolaire. Tout le pouvoir politique au parlement. Et ensuite remplacée par un président cérémoniel élu. Pas par rancune, mais parce que la démocratie signifie que vous choisissez votre dirigeant.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique est une monarchie constitutionnelle depuis 1831. Le roi Philippe est le chef de l'État, avec sur le papier des compétences dans une cinquantaine d'articles de la Constitution : signer les lois, former le gouvernement, commander en chef l'armée, nommer les juges. Dans la pratique, ce sont les ministres qui exercent ce pouvoir. Le Roi signe, le ministre est responsable. Mais lors des formations de gouvernement, ce pouvoir devient soudain très réel : le Roi choisit qui devient informateur ou formateur, sur la base de la coutume, pas sur la base de la Constitution. La monarchie coûte au contribuable ±44 millions d'euros par an (44,3 millions d'euros dans le budget de 2026) : 15,6 millions d'euros de liste civile, ±2 millions d'euros de dotations pour Albert II, Astrid et Laurent, et ±27 millions d'euros auprès d'autres services fédéraux, surtout la protection policière (18,4 millions d'euros), les bâtiments des palais et la Défense.

Ce qui ne va pas

Premièrement : la transparence. Personne ne contrôle comment la liste civile est dépensée : ni le parlement, ni le gouvernement, ni la Cour des comptes. Depuis la réforme de 2013, la Cour des comptes ne vérifie que la part fonctionnement et personnel des dotations. La sécurité (environ 200 policiers, 18,4 millions d'euros en 2026) figure bien au budget, mais répartie entre plusieurs services fédéraux. Un rapport consolidé de tous les coûts, contrôlé par la Cour des comptes, n'existe pas.

Deuxièmement : la légitimité démocratique. Le chef de l'État tient sa fonction du droit de naissance. L'article 88 de la Constitution rend le Roi inviolable. Il ne peut être poursuivi, arrêté ni cité en justice. En 1990, le roi Baudouin a refusé de signer la loi sur l'avortement en raison de sa foi. La solution : le déclarer 36 heures « dans l'impossibilité de régner », faire signer la loi par le conseil des ministres, puis le rétablir. Créatif, mais indigne d'une démocratie.

Troisièmement : le rôle dans la formation du gouvernement. Le Roi décide qui devient informateur ou formateur. La décision politique la plus importante après des élections. Sur la base d'une appréciation personnelle, pas sur la base d'une loi ou d'un vote parlementaire. Les Pays-Bas ont résolu cela en 2012 en retirant le Roi du processus de formation. Depuis, le parlement désigne lui-même les informateurs.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Suède a supprimé en 1975 tout pouvoir politique du Roi. Il ne peut pas signer de lois, ne joue aucun rôle dans la formation du gouvernement et n'est même pas le chef nominal du pouvoir exécutif. Le système fonctionne sans problème depuis 1975.

L'Allemagne a choisi après 1945 un président cérémoniel élu. Le Bundespräsident est élu indirectement par la Bundesversammlung (tous les membres du Bundestag + autant de représentants des parlements des entités fédérées), exerce un mandat de 5 ans et exerce une autorité morale sans pouvoir exécutif. Le budget de la fonction s'élevait à 47,1 millions d'euros en 2024 et à 67,4 millions d'euros en 2026 (temporairement plus élevé en raison de loyers pendant la rénovation du Bundespräsidialamt), pour 83,5 millions d'habitants : 0,56 à 0,81 € par habitant, sans sécurité. La monarchie belge coûte 3,73 € par habitant (2026), ou 2,19 € sans la protection policière. Et la fonction allemande est intégralement contrôlée par la Bundesrechnungshof.

L'Irlande a un président cérémoniel élu au suffrage direct pour environ 10,5 millions d'euros par an (2024, coût complet du programme), soit environ 1,95 € par habitant, avec une transparence totale.

Ce que HART propose

Étape 1, dans la première législature : rendre la monarchie protocolaire. Transférer au président de la Chambre le rôle du Roi dans la formation du gouvernement, sur le modèle néerlandais. Le droit de sanctionner les lois disparaît : le président de la Chambre promulgue les lois, sur le modèle suédois. Transparence totale sur tous les coûts. Un seul rapport annuel, contrôlé par la Cour des comptes, sécurité comprise. Éteindre progressivement les dotations aux membres non régnants de la famille royale (Albert II, Astrid, Laurent).

Étape 2, dans la deuxième législature : la voie constitutionnelle vers une république. Une commission parlementaire examine trois modèles : la monarchie protocolaire (suédois), l'élection indirecte (allemand, préférence de HART), l'élection directe (irlandais). Pas de déclaration de révision : la Constitution HART ne mentionne ni roi ni président, et la loi règle la désignation du chef de l'État. Qui change cette désignation suit la même voie que pour une révision de la Constitution : deux tiers à la Chambre, puis un vote citoyen obligatoire, avec une majorité des électeurs et des entités fédérées (art. 46 et 63 de la Constitution HART). Conception d'un modèle belge d'assemblée fédérale avec des garanties linguistiques pour l'élection d'un président cérémoniel.

Étape 3 : dans 10 à 15 ans : investiture du premier président élu. Cérémoniel, bilingue, au-dessus de la politique partisane. Mandat de 7 ans, maximum une réélection. Statut de transition généreux pour la famille royale. Pas de bannissement, mais la fin du financement public fondé sur le droit de naissance.

Ce que cela rapporte

Légitimité démocratique : un chef de l'État choisi par les citoyens, pas né dans un palais. Transparence : contrôle public complet de chaque euro. Potentiel d'économies : 10 à 20 millions d'euros par an à plus long terme, grâce au passage à une présidence plus sobre. Et le Domaine royal de Laeken : environ 186 hectares de propriété de l'État, presque aussi grand que Monaco, ouvert en permanence comme parc urbain et musée pour tous les Belges.

Phase 5 : sources

Lien avec un point du programme HART existant

Cet item d'audit rejoint pleinement le point du programme HART existant « Monarchie naar Republiek » (HART/partijpunten/Monarchie naar Republiek.md). Ce point du programme est développé et bien étayé, avec les mêmes faits et les mêmes comparaisons internationales. La page réforme de l'État peut renvoyer à ce point du programme pour le développement complet.

Spécifiquement pour la page réforme de l'État : l'item « Le Roi. Cérémonial » de la page « aujourd'hui » doit apparaître dans la structure « demain » comme :

• Court terme : 🟠 Réformé : monarchie protocolaire (modèle suédois)
• Long terme : 🔴 Supprimé : président cérémoniel élu (modèle allemand adapté, avec garanties linguistiques)
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)