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ONSS (Office national de sécurité sociale) : audit

Date : 2026-03-29 Catégorie : parastataux de la sécurité sociale Statut proposé : 🟠 Réformé : une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel, l'ONSS devient le noyau d'un Office national de sécurité sociale unique comme moteur de données et de répartition

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ) / Office national de sécurité sociale (ONSS) Base juridique : arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale des travailleurs ; loi du 27 juin 1969 (révision) ; loi du 29 juin 1981 (principes généraux de la sécurité sociale des travailleurs salariés) ; loi du 18 avril 2017 (réforme du financement) Créé : 1944 (après le Pacte social) Niveau de pouvoir : fédéral Gestion : comité de gestion paritaire (organisations patronales et syndicales), sous la tutelle du ministre des Affaires sociales

Budget (2025) :

Personnel (2025) :

1B. Que fait-il en pratique ?

L'ONSS a trois missions principales :

1. Percevoir les cotisations

2. Financer les institutions (Gestion financière globale) Depuis 1995, l'ONSS répartit, via le système de la Gestion financière globale, les cotisations perçues entre les branches de la sécurité sociale. En 2025, 97,6 Mds € sont allés aux branches :

3. Gérer et diffuser les données

Chevauchements et complexité :

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : modèle intégré (Belastingdienst) Aux Pays-Bas, le Belastingdienst perçoit les cotisations des assurances populaires en même temps que le précompte professionnel, et depuis 2006 (Wet financiering sociale verzekeringen) aussi les cotisations des assurances des travailleurs salariés, que l'UWV percevait auparavant. L'employeur fait une seule déclaration combinée et un seul paiement. L'UWV (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen) gère les assurances des travailleurs salariés et paie les prestations. La SVB (Sociale Verzekeringsbank) gère les assurances populaires (AOW, allocations familiales).

Allemagne : perception décentralisée via les caisses de maladie En Allemagne, les Krankenkassen (caisses de maladie) perçoivent, en tant qu'Einzugsstellen, la cotisation sociale globale (Gesamtsozialversicherungsbeitrag, § 28h SGB IV). L'employeur paie à la caisse de maladie du travailleur, qui reverse les cotisations à la pension, au chômage, aux soins de longue durée et à la maladie. La Bundesagentur für Arbeit, la Deutsche Rentenversicherung et le GKV-Spitzenverband coordonnent.

Danemark : ATP + financement par l'impôt Le Danemark combine un financement par l'impôt (la plupart des prestations sociales sont payées par les impôts) avec le système ATP (Arbejdsmarkedets Tillægspension) pour la pension complémentaire. L'ATP gère aussi l'administration de diverses prestations sociales (pécule de vacances, congé parental, allocation de loyer).

Suisse : caisses de compensation cantonales La Suisse connaît un système décentralisé via 72 caisses de compensation (Ausgleichskassen) : 26 cantonales et 46 sectorielles (Verbandsausgleichskassen), en plus de deux caisses fédérales. Les employeurs s'affilient à la caisse de leur association professionnelle ou, à défaut, à celle de leur canton. Les cotisations (10,6 % du salaire pour l'AVS, l'AI et les APG ensemble, dont 8,7 % pour l'AVS) sont perçues via ces caisses et redistribuées de manière centralisée.

1D. Problèmes et critiques

1. Architecture de financement complexe Le système de la Gestion financière globale + le financement alternatif + les dotations publiques rend presque impossible, pour un citoyen (ou même pour un parlementaire), de comprendre qui contribue combien et qui reçoit combien. Le « financement alternatif », en réalité des impôts transférés, s'élevait à 22,7 milliards d'euros en 2025, soit 6,1 % de plus qu'un an plus tôt. C'est un subside caché à la sécurité sociale qui masque le coût réel.

2. Circuits de perception séparés La Belgique a trois systèmes distincts (salariés, indépendants, fonctionnaires) et deux circuits de perception séparés : l'ONSS pour tous les employeurs, et les caisses d'assurances sociales sous la surveillance de l'INASTI pour les indépendants. Les pensions des fonctionnaires statutaires restent quant à elles en dehors de la gestion globale. Aux Pays-Bas, le Belastingdienst perçoit impôt et cotisations en un seul mouvement. Cela entraîne une infrastructure double, des systèmes informatiques doubles et des coûts plus élevés.

3. Forte dépendance informatique à l'égard de Smals 110,9 millions d'euros (37 % du budget de gestion, 2025) vont à Smals pour des services informatiques. Smals est une ASBL qui fournit l'informatique à toute la sécurité sociale. L'ONSS dispose d'une capacité informatique propre limitée et dépend structurellement de ce fournisseur unique. La diversification et le jeu du marché font défaut.

4. Débiteurs douteux et problèmes de recouvrement Bien que le taux de perception à 6 mois atteigne 99,2 % (2025), 21.280 employeurs se trouvaient encore en recouvrement judiciaire début 2025. Les demandes de plan de paiement amiable portaient en 2025 sur 617 millions d'euros, et sur les montants dus dans de tels plans, seuls 71,2 % ont été effectivement perçus. Lors du contrôle des comptes annuels 2021 et 2022, la Cour des comptes a chaque fois formulé des remarques portant notamment sur les débiteurs douteux. En raison d'une imputation erronée des réductions de valeur sur débiteurs douteux, le résultat budgétaire 2022 de l'ONSS était, selon la Cour des comptes, surestimé de 287,3 millions d'euros.

5. Pas de mesure complète des résultats L'ONSS mesure son taux de perception et sa vitesse de traitement, mais il n'existe pas de benchmark indépendant et accessible au public du coût administratif par euro perçu, comparé aux équivalents étrangers. Le contrat de gestion contient des KPI, mais les résultats ne sont que peu publics.

6. Gestion paritaire : déficit démocratique L'ONSS est administré par un comité de gestion paritaire composé d'organisations patronales et syndicales. Cela découle historiquement du Pacte social de 1944, mais cela signifie que les partenaires sociaux, et non le parlement, codécident de facto de l'affectation d'environ 100 milliards d'euros par an (99,9 milliards d'euros de dépenses de la gestion globale en 2025). La légitimité démocratique de cette situation est contestable.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

# Principe Appréciation Justification
1 Subsidiarité ✅ La sécurité sociale est à juste titre une compétence fédérale. La taille et la solidarité l'exigent. La perception doit se situer au niveau où les cotisations sont prélevées.
2 Transparence ❌ Le système de financement est opaque : gestion globale, financement alternatif, dotations publiques. Personne ne peut suivre d'où vient l'argent ni où il va. Le citoyen ne voit que « ONSS » sur sa fiche de paie.
3 Responsabilité = financement ⚠️ L'ONSS perçoit, mais il ne décide pas des dépenses. Les institutions qui paient les prestations (ONEM, INAMI, SFP) dépensent. Le fédéral comble via le financement alternatif. Le fiscal gap est structurel.
4 Simplicité ❌ Trois systèmes distincts (salariés, indépendants, fonctionnaires) avec deux circuits de perception séparés. Interaction complexe entre l'ONSS, la BCSS, Smals et les onze institutions publiques de sécurité sociale. Un jeune de 16 ans ne peut pas expliquer cela.
5 Taille critique ✅ L'ONSS est assez grand pour un fonctionnement professionnel : 1.668 collaborateurs, 83,4 milliards d'euros perçus (2025). Les avantages d'échelle sont exploités, surtout en informatique via Smals.
6 Compétences concurrentes ⚠️ Sans objet au sens strict (monopole fédéral). Mais les réductions groupes cibles régionalisées (depuis la sixième réforme de l'État) montrent que les entités fédérées posent déjà leurs propres accents sur le marché du travail. L'ONSS les exécute, mais cela crée de la complexité.
7 Orientation résultats ⚠️ Un taux de perception de 99,2 % après six mois (2025) est excellent. Mais il n'existe pas de benchmark public du coût administratif et de l'efficience, et la Cour des comptes relève à plusieurs reprises des problèmes de comptabilité et de gestion des débiteurs.
8 Numérique d'abord ✅ L'ONSS est un pionnier du numérique en Belgique : Dimona, DmfA, e-Box, MyCareer.be, et le portail e-Gov 3.0 en construction. 800 formulaires remplacés par 220 processus électroniques ; selon l'ONSS, cela économise aux employeurs plus d'un milliard d'euros par an de frais de fonctionnement. Le principe once only est appliqué.
9 Éprouvé à l'étranger ⚠️ Le modèle belge fonctionne, mais il n'est pas le plus efficient. Les Pays-Bas (perception intégrée via le Belastingdienst) et le Danemark (ATP) montrent que perception et impôts peuvent être plus efficients ensemble. La Belgique s'accroche à un circuit de perception distinct hérité de 1944.

Synthèse : les gains les plus importants se situent au niveau de la transparence (principe 2), de la simplicité (principe 4) et des modèles éprouvés à l'étranger (principe 9). L'ONSS fonctionne bien sur le plan opérationnel, mais il est enchâssé dans une architecture inutilement complexe.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé : l'ONSS n'est pas supprimé mais fondamentalement transformé. L'employeur fait une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel, et l'ONSS continue de percevoir les cotisations. L'ONSS devient le noyau d'un Office national de sécurité sociale unique (fusion de l'ONSS, de l'INASTI, de l'ONVA et de Fedris), un moteur de données et de répartition plus léger.

3B. Proposition concrète

Ce qui change ?

  1. Une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel Sur le modèle néerlandais, l'employeur fait une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel ; l'ONSS perçoit les cotisations sociales. Cela élimine la double déclaration et réduit les charges administratives.

  2. L'ONSS devient le noyau d'un Office national de sécurité sociale unique Les missions principales, perception, Gestion financière globale (répartition entre les branches), gestion des données et statistiques, vont à un Office national de sécurité sociale unique : la fusion de l'ONSS, de l'INASTI, de l'ONVA et de Fedris, avec informatique, RH et bureaux partagés (voir l'audit du SPF Sécurité sociale). Cet Office perçoit les cotisations et gère la répartition. La gestion paritaire fait place à un conseil d'administration placé sous contrôle parlementaire ; les partenaires sociaux conseillent. L'assurance chômage reste fédérale auprès de l'ONEM ; les entités fédérées paient une part croissante de l'allocation, préalablement compensée par la péréquation (art. 28 §2 de la Constitution HART ; voir l'audit ONEM).

  3. Une seule perception pour les salariés, les indépendants et les fonctionnaires Les circuits de perception séparés sont fusionnés : les indépendants paient leur cotisation sociale via la déclaration fiscale, sans caisse d'assurances sociales distincte (voir l'audit INASTI), et les cotisations de pension des fonctionnaires statutaires passent elles aussi par le même circuit. Une seule déclaration de cotisations, un seul système, une seule base de données.

  4. Des flux de financement transparents Le « financement alternatif » est supprimé en tant que concept distinct. La sécurité sociale est financée par (a) des cotisations et (b) une dotation fédérale fixée par la loi. Les deux montants sont publiés chaque année dans un budget citoyen.

  5. Un audit d'efficience indépendant Benchmark triennal par la Cour des comptes ou par un bureau externe : coût administratif par euro perçu, comparé aux Pays-Bas, au Danemark et à l'Allemagne.

Vers quel niveau ? Reste fédéral (et c'est correct : la sécurité sociale est une solidarité à l'échelle nationale).

Modèle de référence international : les Pays-Bas (le Belastingdienst perçoit les cotisations des assurances des travailleurs salariés depuis 2006) + le Danemark (l'ATP comme organe d'exécution intégré).

Économie estimée :

Trajet de mise en œuvre :

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

ONSS (Office national de sécurité sociale) : Réformé L'employeur fait une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel, comme aux Pays-Bas. L'ONSS devient le noyau d'un Office national de sécurité sociale unique, un moteur de répartition plus léger. Une seule déclaration, un seul paiement, un seul système : pour les salariés, les indépendants et les fonctionnaires.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'ONSS est le cœur financier de la sécurité sociale belge. Chaque trimestre, l'ONSS perçoit les cotisations sociales des employeurs et des travailleurs, ce qui représentait 83,4 milliards d'euros en 2025, et les répartit entre les pensions, les soins de santé, le chômage et les autres branches. Au total, la Gestion financière globale a dépensé 99,9 milliards d'euros en 2025. L'ONSS compte ±1.668 collaborateurs et un coût de fonctionnement de ±301 millions d'euros (2025), dont 57 % de frais de personnel et 37 % de frais informatiques (en grande partie via Smals).

Ce qui ne va pas

Le problème ne réside pas dans l'ONSS lui-même, qui fonctionne bien sur le plan opérationnel avec un taux de perception de 99,2 % après six mois (2025), mais dans l'architecture qui l'entoure. La Belgique a trois systèmes distincts et deux circuits de perception séparés : l'ONSS pour tous les employeurs et les caisses d'assurances sociales, sous la surveillance de l'INASTI, pour les indépendants. Les pensions des fonctionnaires statutaires restent quant à elles en dehors de la gestion globale. Un indépendant avec du personnel paie ses propres cotisations via une caisse d'assurances sociales et celles de ses travailleurs via l'ONSS : plusieurs déclarations, plusieurs systèmes, plusieurs échéances.

À cela s'ajoute que le financement est une énigme. Outre les cotisations, la sécurité sociale des travailleurs salariés a reçu en 2025 22,7 milliards d'euros de « financement alternatif » : des recettes fiscales transférées dont le lien avec la sécurité sociale s'est construit historiquement mais n'est plus explicable logiquement. Le fédéral comble en outre avec des dotations. Résultat : personne ne peut expliquer d'où viennent précisément les quelque 100 milliards d'euros par an ni où ils vont. Lors du contrôle des comptes annuels 2021 et 2022, la Cour des comptes a chaque fois formulé des remarques portant notamment sur les débiteurs douteux de l'ONSS.

Le comité de gestion paritaire des organisations patronales et syndicales administre l'ONSS depuis 1944. C'était logique quand la sécurité sociale était une « assurance des employeurs et des travailleurs ». Mais maintenant qu'un tiers du financement de la gestion globale provient des pouvoirs publics (33 % en 2025), le déficit démocratique est indéniable : le parlement, et donc le citoyen, a trop peu de prise sur l'affectation.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas ont tranché en 2006. Depuis lors, le Belastingdienst perçoit aussi les cotisations des assurances des travailleurs salariés, en même temps que le précompte professionnel et les cotisations des assurances populaires. L'employeur fait une seule déclaration combinée par mois. L'UWV (comparable à l'ONEM plus la branche indemnités de l'INAMI) gère les assurances des travailleurs salariés, la SVB les assurances populaires. L'objectif : un seul guichet et des charges administratives plus faibles pour les employeurs.

Le Danemark va encore plus loin. Là-bas, la plupart des prestations sociales sont payées directement par l'impôt, sans circuit de perception distinct. L'ATP (Arbejdsmarkedets Tillægspension) combine la gestion des pensions et le paiement des prestations sociales dans une seule organisation pour 5,8 millions d'affiliés. Presque entièrement numérique.

Ce que HART propose

  1. Une seule déclaration, une seule perception. L'Office perçoit les cotisations sociales, avec une seule déclaration pour les cotisations sociales et le précompte professionnel, sur le modèle néerlandais. L'employeur fait une seule déclaration par trimestre (à terme par mois). Fini la double déclaration.

  2. L'ONSS devient le noyau d'un Office national de sécurité sociale unique. Les missions principales, perception, répartition entre les branches, gestion des données et statistiques, vont à un Office unique : la fusion de l'ONSS, de l'INASTI, de l'ONVA et de Fedris, avec informatique, RH et bureaux partagés. L'Office perçoit les cotisations et gère la répartition. Un conseil d'administration placé sous contrôle parlementaire remplace la gestion paritaire ; les partenaires sociaux conseillent.

  3. Une seule perception pour tout le monde. Les circuits séparés pour les salariés (ONSS), les indépendants (caisses d'assurances sociales) et les fonctionnaires sont fusionnés. Les indépendants paient leur cotisation à l'Office, calculée sur leur déclaration fiscale, sans caisse d'assurances sociales distincte. Un seul système de cotisations, une seule base de données, une seule instance de contrôle.

  4. Un financement transparent. Le concept de « financement alternatif » disparaît. La sécurité sociale est financée par (a) des cotisations et (b) une dotation fédérale fixée par la loi. Les deux montants sont publiés chaque année dans un budget citoyen que chaque Belge peut comprendre.

  5. Un benchmark triennal. La Cour des comptes compare le coût administratif par euro perçu avec les Pays-Bas, le Danemark et l'Allemagne. Les résultats sont publics.

Ce que cela rapporte

L'ONSS n'est pas une mauvaise institution. Au contraire, c'est l'un des parastataux qui fonctionnent le mieux. Mais il est coincé dans une architecture de 1944. Les Pays-Bas ont prouvé que cela peut se faire autrement et mieux. La Belgique mérite la même chose.

Phase 5 : sources

Source URL Utilisé pour
RSZ Jaarverslag 2025. Startpagina (kerncijfers) https://www.rszjaarverslag.be/2025/nl/index.html Cotisations perçues, employeurs et travailleurs, Dimona, DmfA, perception à l'échéance, personnel 2025
RSZ Jaarverslag 2025. Financieren https://www.rszjaarverslag.be/2025/nl/kerntaken/financieren/index.html Montants totaux de la Gestion globale, répartition par branche, financement alternatif, réductions groupes cibles des Régions, gestion hors gestion globale
RSZ Jaarverslag 2025. Bijdragen innen https://www.rszjaarverslag.be/2025/nl/kerntaken/bijdragen-innen/index.html Écritures, taux de perception, chiffres de recouvrement, plans de paiement
RSZ Jaarverslag 2025. Begroting https://www.rszjaarverslag.be/2025/nl/de-rsz-in-kerncijfers/begroting/index.html Budget de gestion, frais de personnel et d'informatique
FOD Sociale Zekerheid. RSZ-pagina https://socialsecurity.belgium.be/nl/netwerk/rijksdienst-voor-sociale-zekerheid-rsz Missions principales, Gestion financière globale depuis 1995
FOD Sociale Zekerheid. Financiering https://socialsecurity.belgium.be/nl/over-de-sociale-zekerheid/financiering Structure de financement, financement alternatif, trois régimes (cotisations des fonctionnaires via l'ONSS, indépendants via des caisses d'assurances sociales)
RSZ. Administratieve instructies, bijdrage pensioen statutaire ambtenaren https://www.socialsecurity.be/employer/instructions/dmfa/nl/latest/instructions/special_contributions/other_specialcontributions/contribution_publicservant_pension.html Perception par l'ONSS des cotisations de pension des fonctionnaires statutaires des administrations provinciales et locales (depuis 2017)
RSZ. E-Government: massaal digitaal https://www.rsz.be/de-sociale-zekerheid/e-government-massaal-digitaal 800 formulaires et 220 processus, échanges, 3.000 acteurs, économie pour les employeurs
BOSA. Digitale modernisering RSZ en KSZ https://bosa.belgium.be/nl/news/digitale-modernisering-van-de-sociale-zekerheid-wat-de-projecten-van-de-rsz-en-de-ksz Portail e-Gov 3.0 en construction
RSZ Jaarverslag 2025. E-Government https://www.rszjaarverslag.be/2025/nl/een-moderne-instelling/e-government/index.html Applications numériques (Dimona, DmfA, Limosa)
Rekenhof. 180e Boek Sociale Zekerheid (2023) https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/180e_b_II_SocZk.pdf Contrôle du compte annuel 2021 de l'ONSS (débiteurs douteux)
Rekenhof. 181e Boek Sociale Zekerheid (2024) https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/181e_b_II_SocZk.pdf Contrôle du compte annuel 2022 de l'ONSS ; surestimation du résultat budgétaire 2022 de 287,3 millions d'euros (tableau 18)
SIOD. RSZ inspectiedienst https://www.siod.belgie.be/nl/siod/inspectiediensten/rijksdienst-voor-sociale-zekerheid-rsz Missions d'inspection et de contrôle
Wet van 27 juni 1969 (Justel) https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=nl&la=N&table_name=wet&cn=1969062704 Cadre juridique
Nederland. Kamerstuk 29529, nr. 3 (Memorie van toelichting Wet financiering sociale verzekeringen) https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29529-3.html Perception des cotisations des assurances des travailleurs salariés par le Belastingdienst, une seule déclaration combinée
Nederland. Government.nl. Salaries tax https://www.government.nl/topics/taxation-and-businesses/salaries-tax-and-social-insurance-contributions Versement des retenues sur salaire et des cotisations au Belastingdienst
Nederland. CBS, De arbeidsmarkt in cijfers 2025 https://longreads.cbs.nl/dearbeidsmarktincijfers-2025/de-vraag-naar-arbeid/ 9,2 millions d'emplois salariés (2025)
Denemarken. ATP.dk https://www.atp.dk/en/our-purpose Affiliés, actifs de pension, prestations versées
Duitsland. § 28h SGB IV (Einzugsstellen) https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_4/__28h.html Perception de la Gesamtsozialversicherungsbeitrag par les caisses de maladie
Duitsland. Informationsportal Beitragseinzug https://www.informationsportal.de/sv-bibliothek/versicherung-und-beitragsrecht/beitragseinzug/gemeinsamer-beitragseinzug/ Accords entre le GKV-Spitzenverband, la Rentenversicherung et la Bundesagentur
Zwitserland. BSV, Durchführung der AHV https://www.bsv.admin.ch/de/durchfuehrung-ahv 72 Ausgleichskassen (26 cantonales, 46 Verbandsausgleichskassen), affiliation des employeurs
Zwitserland. AHV/IV, Merkblatt 2.01 Lohnbeiträge https://www.ahv-iv.ch/p/2.01.d Taux de cotisation AVS 8,7 %, AI 1,4 %, APG 0,5 % (ensemble 10,6 %)