VGC (Commission communautaire flamande) : audit

Date : 2026-03-31 Statut : 🔴 Supprimée comme niveau de pouvoir distinct Catégorie : Région bruxelloise : structure

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC), Commission communautaire flamande Base juridique : Constitution belge (art. 136) et loi spéciale du 12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises. La VGC agit à Bruxelles comme pouvoir subordonné de la Communauté flamande, sous la tutelle du Gouvernement flamand (décret du 5 juillet 1989). Création : 1989, lors de la troisième réforme de l'État (installation le 14 juillet 1989). La VGC succède à la Nederlandse Commissie voor de Cultuur (NCC) de l'agglomération bruxelloise, qui fonctionnait depuis 1972. Niveau de pouvoir : niveau communautaire. Plus précisément la Communauté flamande sur le territoire de la Région de Bruxelles-Capitale.

Budget :

• Plan pluriannuel, fonctionnement ordinaire (2025) : environ 219 millions d'euros de recettes et 195 millions d'euros de dépenses, hors investissements
• Dotation de la Région bruxelloise : environ 100 millions d'euros par an (2025)
• Moyens flamands : environ 50 millions d'euros par an (2025), dont environ 30 millions d'euros de dotation générale et 20,5 millions d'euros de subside pour les défis métropolitains
• Économie flamande à partir de 2026 : 2,6 millions d'euros, à savoir 1,1 million d'euros sur la dotation générale (-3,75 %) et 1,5 million d'euros sur le subside pour les défis métropolitains, qui descend à 19 millions d'euros

Personnel : plus de 1.200 collaborateurs

Gouvernance :

• Conseil de la VGC : les 17 membres néerlandophones du Parlement bruxellois. Organe délibérant qui approuve notamment le plan pluriannuel ; le « parlement des Flamands à Bruxelles ».
• Collège de la VGC : les 2 ministres néerlandophones et le secrétaire d'État néerlandophone du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale. Décide par consensus.
• Composition du Collège (depuis février 2026) : Elke Van den Brandt (présidente : budget, finances, bien-être, santé, famille, politique urbaine), Dirk De Smedt (enseignement, constructions scolaires, patrimoine, fonction publique, médias), Ans Persoons (culture, jeunesse, sport, centres communautaires, vivre ensemble, diversité).
• Le ministre flamand compétent pour Bruxelles assiste aux réunions du Collège avec voix consultative.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales : La VGC est le pouvoir organisateur des institutions monocommunautaires néerlandophones à Bruxelles dans les domaines suivants :

1. Enseignement : enseignement néerlandophone à Bruxelles : constructions scolaires, extension de capacité, soutien aux écoles et aux enseignants
2. Culture : centres communautaires, bibliothèques, maisons de la culture, arts, éducation culturelle
3. Bien-être & Santé : politique de santé préventive, accueil de la petite enfance, soins aux aînés, santé mentale
4. Jeunesse & Sport : travail de jeunesse, infrastructures sportives
5. Le néerlandais comme langue de lien : promotion de la langue, occasions de pratique, soutien linguistique dans les services

Principe monocommunautaire : La VGC n'est compétente que pour les institutions qui relèvent exclusivement de la communauté néerlandophone (par leur organisation ou leurs activités). Les institutions bicommunautaires ou bilingues relèvent de la COCOM/GGC.

Chevauchements et tensions :

• La Communauté flamande est aussi directement compétente à Bruxelles pour les matières communautaires. La VGC est juridiquement un pouvoir subordonné de la Communauté flamande, pas une entité autonome. Contrairement à la Communauté française pour la COCOF (Constitution art. 138), la Communauté flamande ne peut pas transférer de compétences décrétales à la VGC.
• Cela conduit à une ambiguïté structurelle : la VGC est-elle un partenaire ou une subordonnée ? Au Parlement flamand, certains partis veulent plus de conditions et de contrôle sur les moyens de la VGC, d'autres plus d'autonomie et un financement inconditionnel.
• Le Gouvernement flamand exerce une tutelle administrative. Il peut suspendre ou annuler les décisions de la VGC si elles violent des règles de droit ou portent atteinte à l'intérêt général, et il doit notamment approuver le plan pluriannuel et les comptes annuels.

Indicateurs de performance :

• Aucun tableau de bord de KPI publiquement disponible n'a été trouvé
• Il existe bien un accord de gouvernance par législature (2026-2029) et des plans pluriannuels avec des objectifs politiques (2022-2025, prolongé par des ajustements, puis 2027-2030)
• L'administration publie des plans de management et des plans opérationnels, mais la mesure externe des résultats (des audits de la Cour des comptes portant spécifiquement sur la VGC) est peu visible

Évaluation externe :

• Les audits de la Cour des comptes portant spécifiquement sur la VGC ne sont pas aisément accessibles dans les sources publiques
• Le Gouvernement flamand approuve bien le plan pluriannuel et les comptes annuels

1C. Comparaison internationale

Le problème que la VGC résout : comment organiser les services communautaires (enseignement, culture, bien-être) pour une communauté linguistique minoritaire dans une ville ou une région multilingue ?

Tyrol du Sud (Italie) : modèle proportionnel :

• Trois groupes linguistiques (allemand 69 %, italien 26 %, ladin 5 % ; recensement 2011) sous une seule administration provinciale
• Pas de « commissions communautaires » distinctes. À la place, une représentation proportionnelle dans le gouvernement provincial et une répartition proportionnelle des fonctions publiques et des moyens
• Enseignement : des systèmes linguistiques séparés (germanophone, italophone, ladin) mais sous une seule administration
• Soins de santé et bien-être : un service bilingue, pas séparé par groupe linguistique
• Avantage : une seule administration, moins de frais de structure, une représentation garantie par des quotas
• Inconvénient : le système exige un recensement permanent par groupe linguistique (la « déclaration d'appartenance linguistique »)

Canton de Fribourg (Suisse) : principe territorial :

• Canton bilingue (langue principale français 68 %, allemand 25 % ; 2024)
• Une seule administration cantonale qui travaille dans les deux langues
• Pas de commissions communautaires distinctes. Le service suit le principe territorial (une langue officielle par commune)
• Université de Fribourg : seule université bilingue de Suisse
• Avantage : simple, pas de doubles structures, le bilinguisme comme norme
• Inconvénient : moins adapté à une ville où les deux langues se mêlent au quotidien (la réalité bruxelloise)

Berlin (Allemagne) : integrated governance :

• 12 Bezirke (districts) avec leur propre administration, mais sous une seule administration urbaine
• Pas de couches de pouvoir liées à la langue. Les services d'intégration et de culture sont organisés territorialement
• Un service multilingue par un soutien linguistique au sein des structures existantes
• Avantage : pas de structures administratives parallèles par communauté linguistique
• Pas directement comparable : Berlin n'a pas de répartition linguistique constitutionnelle comme la Belgique

Conclusion de la comparaison internationale : aucun pays comparable ne connaît un système de trois commissions communautaires parallèles (VGC + COCOF + COCOM) par-dessus un gouvernement régional. Le Tyrol du Sud est le plus proche quant au problème posé (territoire multilingue avec garanties pour les minorités) mais le résout par une représentation proportionnelle au sein d'une seule administration, pas par des couches de pouvoir distinctes.

1D. Problèmes et critiques

1. Relation floue avec la Flandre : La VGC est juridiquement subordonnée à la Communauté flamande, mais fonctionne en pratique comme un niveau de pouvoir quasi autonome. Les débats au Parlement flamand montrent un désaccord structurel sur le degré d'autonomie.

2. Dépendance budgétaire : environ 70 % des recettes de la VGC proviennent de dotations : environ 100 millions d'euros de la Région bruxelloise et 50 millions d'euros de la Flandre sur 219 millions d'euros (2025). La VGC n'a quasiment aucune autonomie fiscale. Qui paie décide.

3. Moyens dépendant des choix budgétaires flamands : dans le budget flamand 2026, la dotation et le subside de la Flandre à la VGC ont baissé de 2,6 millions d'euros (la dotation générale de 3,75 %, le subside pour les défis métropolitains de 1,5 million d'euros), tandis que le Gouvernement flamand a fait valoir des moyens supplémentaires via d'autres lignes, par exemple pour l'accueil extrascolaire. Pour l'ensemble des domaines politiques flamands, l'économie réalisée sur Bruxelles a été estimée à au moins 20 millions d'euros. La VGC planifie donc son fonctionnement sur des moyens dont d'autres décident.

4. Faible poids démocratique : Le Conseil de la VGC est composé des 17 parlementaires bruxellois néerlandophones, qui exercent cette fonction en plus de la leur. Ce n'est pas un organe élu séparément. Le Collège n'est pas élu séparément non plus mais est automatiquement composé des membres néerlandophones du Gouvernement bruxellois.

5. Chevauchement avec trois niveaux : La politique néerlandophone à Bruxelles touche à la VGC (comme pouvoir organisateur), à la Communauté flamande (comme communauté compétente), à la Région bruxelloise (comme bailleur de fonds) et à la COCOM/GGC (pour les matières bicommunautaires). Quatre acteurs pour une seule ville.

6. Un carcan monocommunautaire dans une ville multilingue : Bruxelles est de facto multilingue. La VGC n'est compétente que pour les institutions néerlandophones. Beaucoup de Bruxellois, multilingues ou allophones, n'entrent ni dans la case « néerlandophone » ni dans la case « francophone ».

7. Pénurie d'enseignants et problème de capacité : L'enseignement néerlandophone à Bruxelles souffre d'une pénurie structurelle d'enseignants et d'un manque de places, malgré une forte demande. La VGC prend ses propres mesures pour les écoles et les enseignants, mais le problème est structurel.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : la VGC obtient ses plus mauvais résultats sur la Simplicité (❌), la Responsabilité = financement (❌), les Compétences concurrentes (❌) et le principe Éprouvé à l'étranger (❌). Le gain le plus important se situe dans la simplification de la structure administrative et le rétablissement du lien entre qui décide et qui paie.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔴 Supprimée comme niveau de pouvoir distinct : la VGC disparaît comme couche de pouvoir distincte de la Communauté flamande et est absorbée par l'administration de l'entité fédérée bruxelloise et, pour l'enseignement, par le concordat néerlandophone, avec des garanties linguistiques constitutionnelles sur le modèle du Tyrol du Sud.

3B. Proposition concrète

Ce qui change : Dans le modèle HART à douze entités fédérées, dont une seule entité fédérée bruxelloise bilingue (art. 2 et 6 de la Constitution HART), les commissions communautaires disparaissent comme couches de pouvoir distinctes. À la place :

1. Bruxelles comme entité fédérée à part entière reçoit directement la culture, le bien-être, la prévention, les soins de première ligne et les allocations familiales, au lieu de passer par des détours (la VGC pour le néerlandophone, la COCOF pour le francophone, la COCOM pour le bicommunautaire). Pour l'enseignement, la politique linguistique et la radiotélévision publique, Bruxelles siège dans les deux concordats : dans le conseil communautaire néerlandophone avec un membre néerlandophone du gouvernement, dans le conseil francophone avec un membre francophone (art. 6 et 31).

2. Des garanties linguistiques constitutionnelles sur le modèle du Tyrol du Sud (garanties linguistiques au sein d'une seule administration) :

   • Représentation néerlandophone minimale garantie d'un siège sur cinq au parlement de l'entité fédérée, soit 7 sur 33
   • Parité linguistique au gouvernement de l'entité fédérée
   • Pas de sonnette d'alarme : une représentation sans veto, comme le canton de Berne garantit au Jura bernois francophone un siège dans son gouvernement
   • Un service bilingue comme norme (et non comme exception), avec un Commissaire fédéral aux langues doté d'un pouvoir de sanction

3. L'enseignement néerlandophone relève du concordat néerlandophone (art. 31) : les écoles néerlandophones de Bruxelles relèvent du même statut des enseignants, des mêmes socles de compétences et de la même inspection que les écoles des cinq entités fédérées flamandes, avec une seule administration, le Departement Onderwijs en Vorming. Bruxelles paie par élève sur ses propres recettes, selon la même formule que les autres entités fédérées, et conserve une offre d'enseignement néerlandophone garantie. Ce n'est plus une VGC, mais l'enseignement par langue que les entités fédérées portent ensemble.

4. La culture, le bien-être et la santé sont organisés de manière bilingue sous l'administration de l'entité fédérée bruxelloise, avec des garanties linguistiques. Les services néerlandophones ne sont pas démantelés mais intégrés dans un cadre plus efficace.

5. La COCOF disparaît également. Les compétences communautaires francophones à Bruxelles sont elles aussi intégrées dans l'entité fédérée bruxelloise ; les écoles francophones relèvent du concordat francophone.

6. La COCOM/GGC disparaît également comme organe distinct. Ses compétences bicommunautaires deviennent des compétences ordinaires de l'administration de l'entité fédérée bruxelloise, à l'exception des hôpitaux, qui deviennent fédéraux (art. 27 de la Constitution HART). Tous les Bruxellois sont servis par une seule administration.

Vers quel niveau : niveau de l'entité fédérée bruxelloise (nouveau) ; pour l'enseignement, la politique linguistique et la radiotélévision publique, le concordat néerlandophone (art. 31).

Modèle international : le Tyrol du Sud (garanties linguistiques au sein d'une seule administration) combiné au modèle de Fribourg (une seule administration qui travaille dans les deux langues).

Gain d'efficience estimé :

• Suppression de trois couches de pouvoir (VGC + COCOF + COCOM) → une seule administration de l'entité fédérée bruxelloise
• Moins de frais de structure : une seule administration au lieu de trois administrations de commission parallèles à côté de l'administration régionale
• Meilleur service : les citoyens ne doivent plus chercher à quelle commission ils peuvent s'adresser
• Économie estimée : difficile à chiffrer exactement, mais les frais de structure combinés des trois administrations de commission (services d'appui, immobilier, IT, gouvernance) sont significatifs. De manière conservatrice : 15 à 25 millions d'euros par an de gain d'efficience grâce au dédoublonnage, à vitesse de croisière, pour les trois commissions ensemble (estimation HART). Ce montant est compté une seule fois, et non à nouveau dans les audits de la COCOF et de la COCOM. Les cabinets (double groupe de cabinets) et le fonctionnement du Conseil (audit du Parlement bruxellois) n'y sont pas inclus.

Trajet de mise en œuvre :

• Fondement : art. 2, 6 et 31 de la Constitution HART (Bruxelles comme une seule entité fédérée avec garanties linguistiques, dans les deux concordats) ; Bruxelles adhère par loi de l'entité fédérée au concordat néerlandophone et au concordat francophone (art. 31 §2)
• Phase 1 (0-2 ans) : élaborer les garanties linguistiques de l'art. 6 dans le statut organique de Bruxelles (art. 43), concevoir le modèle de représentation garantie
• Phase 2 (2-4 ans) : intégrer les compétences de la VGC, de la COCOF et de la COCOM dans l'administration de l'entité fédérée bruxelloise et, pour l'enseignement, dans les concordats
• Phase 3 (4-6 ans) : transition complète, personnel de la VGC intégré dans l'administration de l'entité fédérée bruxelloise

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

VGC (Commission communautaire flamande) : supprimée comme niveau de pouvoir distinct La VGC est intégrée dans l'administration de l'entité fédérée bruxelloise, et les écoles néerlandophones de Bruxelles relèvent du concordat néerlandophone. Les droits des néerlandophones sont ancrés dans la Constitution, avec des sièges garantis, la parité linguistique au gouvernement et un service en néerlandais, sur le modèle du Tyrol du Sud. Mieux protégés que dans le système actuel, mais sans couche de pouvoir supplémentaire.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Commission communautaire flamande (VGC) est l'administration de la Communauté flamande à Bruxelles. Elle est compétente pour l'enseignement, la culture, le bien-être et la santé néerlandophones en Région bruxelloise. La VGC dispose d'environ 219 millions d'euros de recettes (2025), de plus de 1.200 collaborateurs, et elle est dirigée par un Conseil de 17 parlementaires bruxellois néerlandophones et un Collège de 3 membres néerlandophones du Gouvernement bruxellois.

La VGC est l'une des trois commissions communautaires de Bruxelles. À côté d'elle existent la COCOF (l'équivalent francophone) et la COCOM/GGC (pour les matières bicommunautaires). Ce sont trois structures administratives distinctes, chacune avec son conseil, son collège, son administration et son budget, par-dessus le Gouvernement de la Région bruxelloise.

Ce qui ne va pas

Le problème central est une complexité sans plus-value. Bruxelles compte aujourd'hui effectivement quatre couches de pouvoir pour les matières communautaires : la Communauté flamande (directement compétente), la VGC (comme institution décentralisée), la Région bruxelloise (comme cofinanceur) et la COCOM pour les institutions bilingues. Pour un citoyen qui cherche une école, fréquente un centre culturel ou a besoin de soins à domicile, il est impossible de savoir qui est compétent et responsable.

La VGC est en outre fortement dépendante sur le plan fiscal : environ 70 % de ses recettes proviennent de dotations de la Flandre et de la Région bruxelloise (2025), et elle n'a quasiment aucune autonomie fiscale. Qui paie décide. Et cela conduit à une tension permanente : la Flandre veut plus de contrôle, la VGC veut plus d'autonomie. Ainsi, la dotation et le subside de la Flandre à la VGC ont baissé de 2,6 millions d'euros en 2026, dans le cadre d'une économie flamande sur Bruxelles estimée à au moins 20 millions d'euros.

Juridiquement, la VGC n'est pas un niveau de pouvoir à part entière. Elle ne peut pas s'écarter de la réglementation flamande et n'a pas de pouvoir législatif propre. C'est un organe d'exécution qui se comporte comme un niveau de pouvoir. Une dérive structurelle.

Enfin : le modèle monocommunautaire ne correspond plus à la réalité bruxelloise. Bruxelles est une ville multilingue. Beaucoup de Bruxellois parlent le français, le néerlandais et d'autres langues encore. La pensée en cases (néerlandophone ou francophone) crée des trous dans le service.

Comment cela fonctionne ailleurs

Au Tyrol du Sud (Italie), trois communautés linguistiques, germanophone (69 %), italophone (26 %) et ladine (5 % ; recensement 2011), vivent ensemble sous une seule administration provinciale. Il n'y a pas de « commissions communautaires » distinctes. À la place, chaque groupe linguistique obtient une représentation garantie dans le gouvernement provincial et une part proportionnelle des fonctions publiques et des moyens. L'enseignement est séparé par langue, mais sous un seul toit administratif. Les soins de santé et le bien-être sont organisés de manière bilingue.

Le canton suisse de Fribourg (langue principale français 68 %, allemand 25 % ; 2024) connaît une seule administration cantonale qui travaille dans les deux langues. L'Université de Fribourg est la seule université bilingue de Suisse. Pas de structures administratives parallèles par groupe linguistique.

Dans aucun modèle européen comparable nous ne trouvons trois commissions communautaires par-dessus un gouvernement régional dans une seule ville.

Ce que HART propose

HART fait de Bruxelles une entité fédérée à part entière, une des douze, qui règle elle-même la culture, le bien-être, la prévention, les soins de première ligne et les allocations familiales, et qui siège dans les deux concordats pour l'enseignement. La VGC, la COCOF et la COCOM/GGC disparaissent comme couches de pouvoir distinctes. À leur place vient un seul gouvernement de l'entité fédérée bruxelloise, avec de solides garanties linguistiques constitutionnelles :

1. Représentation garantie de la communauté néerlandophone : au moins un siège sur cinq au parlement de l'entité fédérée (7 sur 33) et la parité linguistique au gouvernement de l'entité fédérée (art. 6 de la Constitution HART). Ancrée dans la Constitution, et non dépendante de la bonne volonté politique.

2. Enseignement néerlandophone dans le concordat néerlandophone : les écoles néerlandophones de Bruxelles relèvent du même statut des enseignants, des mêmes socles de compétences et de la même inspection que les écoles des cinq entités fédérées flamandes. Bruxelles siège au conseil communautaire avec un membre néerlandophone du gouvernement, paie par élève sur ses propres recettes et conserve une offre d'enseignement néerlandophone garantie.

3. Un service bilingue comme norme : chaque Bruxellois reçoit des services en néerlandais ou en français, sans devoir chercher de quelle commission ils relèvent. Un Commissaire fédéral aux langues doté d'un pouvoir de sanction y veille.

4. Une représentation sans veto : pas de sonnette d'alarme ni de double majorité, afin que la protection ne bloque pas l'administration. Ainsi, le canton de Berne garantit au Jura bernois francophone un siège dans son gouvernement, sans veto.

Le personnel de la VGC est intégré dans l'administration de l'entité fédérée bruxelloise. Les écoles, centres communautaires, bibliothèques et services d'aide néerlandophones continuent d'exister et sont même mieux protégés. Non par une petite couche de pouvoir distincte, mais par des droits constitutionnels.

Ce que cela rapporte

• Simplicité : Une seule administration au lieu de quatre structures parallèles. Le citoyen sait où s'adresser.
• Protection renforcée : Des garanties linguistiques constitutionnelles sont plus solides qu'une dotation qui peut baisser chaque année. Des sièges garantis et la parité linguistique sont plus forts qu'une VGC dépendante de la bonne volonté flamande.
• Efficience : Une seule administration au lieu de trois administrations de commission parallèles, économie estimée à 15 à 25 millions d'euros par an de frais de structure (services d'appui, immobilier, IT, RH) pour les trois commissions ensemble.
• Meilleur service : Le bilinguisme comme standard, pas comme exception. Les Bruxellois multilingues ne doivent plus être poussés dans une case linguistique.
• Reddition de comptes fiscale : L'entité fédérée bruxelloise décide des matières communautaires et en assume elle-même la responsabilité financière, avec plus de recettes propres et moins de dépendance aux dotations.

Phase 5 : sources

Synthèse

La VGC est une structure administrative née de l'histoire, qui trouve son origine dans les compromis communautaires de 1989. Elle accomplit un travail important pour la communauté néerlandophone à Bruxelles, en particulier dans l'enseignement, la culture et le bien-être. Mais la structure elle-même est dépassée : une institution décentralisée sans pouvoir législatif propre, fiscalement dépendante de deux autres autorités, prise dans un carcan monocommunautaire qui ne correspond pas à la réalité multilingue de Bruxelles.

HART supprime la VGC comme couche de pouvoir distincte, et non ce qu'elle fait : les droits des néerlandophones sont mieux protégés (par la Constitution, sur le modèle du Tyrol du Sud) et les écoles, centres communautaires et services d'aide sociale suivent vers l'entité fédérée bruxelloise. Une seule entité fédérée bruxelloise, avec des garanties linguistiques plus dures qu'une dotation en baisse. Ce n'est pas moins de protection. C'est une meilleure protection.

• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)