visit.brussels : audit 2026-03-31

Item : visit.brussels (Brussels Agency for Tourism) Catégorie : Région bruxelloise. OIP Statut : 🟡 Fusion : intègre le pilier 3 (Internationalisation & citymarketing) de l'Agence bruxelloise de l'économie (BAE), avec un financement mixte public-privé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : visit.brussels Forme juridique : ASBL (association sans but lucratif), subsidiée par la Région de Bruxelles-Capitale. Pour le budget, la comptabilité et le contrôle, elle compte toutefois comme organisme administratif autonome (OAA) de deuxième catégorie de l'entité régionale, comme hub.brussels ; la Région la décrit comme un « organisme d'intérêt public, subsidié par la Région de Bruxelles-Capitale ». Niveau compétent : Région de Bruxelles-Capitale (le tourisme est à Bruxelles une compétence régionale depuis la sixième réforme de l'État, 2014) Tutelle : le Gouvernement bruxellois, via le ministre compétent pour le tourisme Cadre légal : ordonnance organique du 23 février 2006 portant les dispositions applicables au budget, à la comptabilité et au contrôle (remplacée à partir de l'année budgétaire 2025 par l'ordonnance du 4 avril 2024 portant le code des finances publiques) ; décret et ordonnance conjoints du 16 mai 2019 relatifs à la publicité de l'administration

Budget : financement par la Région de 27,2 millions d'euros (2025), dont le subside de 22 millions d'euros visé par les économies de 2026 ; produits totaux de 34,4 millions d'euros (comptes 2024, Cour des comptes). Environ quatre cinquièmes des recettes proviennent donc de la Région. Personnel : 160 collaborateurs (2026, ETP non publiés) Volume annuel d'activités : ±150 activités, dont 6-7 grands événements publics (2026)

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales (officielles) :

1. Développement et promotion de la politique régionale de marketing touristique
2. Promotion du tourisme de loisirs (leisure)
3. Tourisme institutionnel et d'affaires (MICE : Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions)
4. Gestion des infrastructures touristiques (bureaux d'information, plateformes numériques)
5. Promotion de l'image de Bruxelles comme capitale de l'UE
6. Organisation d'événements publics

Ce qu'il exécute en réalité, bien au-delà de ses missions principales :

• Organisation ou soutien de grands événements : Pride Brussels, Fête de l'Iris, festival Bright Brussels
• Brussels Houses (espaces de promotion, avec hub.brussels) à Barcelone et à Milan
• Prospection de congrès via le Brussels Convention Bureau
• Comptoirs d'information touristique
• Campagnes de marketing et promotion numérique
• Accompagnement de l'horeca et soutien au secteur

Chevauchements :

• hub.brussels (Agence bruxelloise pour l'accompagnement des entreprises) a, avec hospitality.brussels, son propre cluster pour le tourisme, les événements et la culture
• La Ville de Bruxelles a son propre échevin et son propre service du tourisme
• Les autres communes peuvent chacune mener leur propre politique touristique
• perspective.brussels fait la planification territoriale, qui touche au tourisme
• Brussels International (service régional) fait aussi de la promotion de l'image

Indicateurs de performance (2024, sauf indication contraire) :

• 9,8 millions de nuitées (+4 % par rapport à 2023, +3 % par rapport au précédent record de 2019)
• Taux d'occupation hôtelière : 72,7 % (en moyenne)
• Première au classement UIA des villes de congrès, quatre années de suite (2021-2024, 388 congrès en 2024) ; en 2025 deuxième, derrière Vienne (329 contre 345 congrès)
• Selon le secteur, le tourisme génère ±4,5 milliards d'euros par an pour l'économie bruxelloise (2026)
• 52 % des nuitées relèvent du tourisme d'affaires

Audit/évaluation : En 2021, la Cour des comptes a rendu un avis défavorable sur les comptes de visit.brussels, parce qu'un contrôle s'est avéré impossible. Cela s'inscrivait dans un schéma plus large propre aux institutions bruxelloises, où la qualité de la gestion financière et comptable « se dégrade d'année en année » selon la Cour des comptes. Pour les comptes 2024, la Cour des comptes a en revanche rendu un avis sans réserve. Mais au 30 septembre 2025, plusieurs comptes annuels de visit.brussels jusqu'en 2023 n'étaient toujours pas clôturés par le gouvernement ni approuvés par le Parlement (Cour des comptes, 30e Cahier, novembre 2025).

1C. Comparaison internationale

Différence fondamentale : Vienne et Berlin vivent elles aussi en grande partie d'argent public, mais avec un cadre solide : Vienne via une loi et une convention de financement pluriannuelle avec la ville, Berlin via une société public-privée avec des actionnaires privés et environ 30 % de recettes propres. visit.brussels tire environ quatre cinquièmes de ses recettes d'argent régional engagé chaque année à nouveau, sans cadre légal ni convention pluriannuelle. Une seule décision budgétaire peut ainsi réduire l'organisation de moitié, comme cela s'est vu en 2026.

Ce qui fonctionne manifestement mieux :

• Modèle viennois : ancré légalement dans la Wiener Tourismusförderungsgesetz, avec une convention de financement pluriannuelle avec la ville (2022-2026, environ 84 % du budget en 2025) et une commission du tourisme de 17 membres (14 désignés par la ville, 3 par les chambres de l'économie, du travail et de l'agriculture). Budget de 33,4 M€ (2025) pour une ville de 2 millions d'habitants. En montants absolus comparable à Bruxelles (produits de 34,4 M€ en 2024), pour deux fois plus de nuitées, et financé de manière bien plus stable.
• Modèle berlinois : une GmbH avec le secteur hôtelier comme principal actionnaire. Environ 30 % de recettes propres (9,6 M€ sur 32,1 M€ en 2024). Cela rend l'organisation moins vulnérable aux fluctuations politiques.
• Modèle de Copenhague (Wonderful Copenhagen) : fondation à but non lucratif (erhvervsdrivende fond) avec une stratégie explicite : la stratégie « Localhood », qui annonçait « la fin du tourisme tel que nous le connaissons », puis « Tourism for Good » (2019). Priorité au tourisme durable et à la qualité de vie, pas seulement au volume.

1D. Problèmes et critiques

1. Forte dépendance aux subsides, et puis le choc : En 2026, la Région bruxelloise a réduit le subside de 5,7 millions d'euros et annoncé une réduction progressive de 22 millions d'euros (2025) à 8 millions d'euros d'ici 2029, une baisse de 64 %. Conséquences selon le personnel : au moins 90 des 160 emplois disparaissent et de grands événements (Pride, Fête de l'Iris, Bright Brussels) sont menacés. L'avenir des Brussels Houses de Barcelone et de Milan a lui aussi été mis sous pression.

2. Élargissement des missions bien au-delà des missions principales : visit.brussels organise ±150 activités par an, dont des événements qui ont peu à voir avec le tourisme. Lors des économies de 2026, le gouvernement bruxellois lui-même a demandé de « se recentrer sur les missions principales ».

3. Faible reddition de comptes financière : En 2021, un contrôle des comptes s'est avéré impossible et la Cour des comptes a rendu un avis défavorable. Les comptes 2024 ont en revanche obtenu un avis sans réserve, mais plusieurs comptes annuels jusqu'en 2023 n'étaient toujours pas clôturés par le gouvernement ni approuvés par le Parlement au 30 septembre 2025. Cela s'inscrit dans le schéma plus large d'institutions bruxelloises avec un retard comptable structurel.

4. Pas de modèle de financement stable : visit.brussels a bien d'autres recettes (environ un cinquième des 34,4 millions d'euros de produits en 2024), mais l'argent régional (27,2 millions d'euros en 2025) est engagé chaque année à nouveau. Berlin tire environ 30 % de recettes propres et a des actionnaires privés ; Vienne travaille avec un cadre légal et une convention de financement pluriannuelle. Quand le subside coulait, l'organisation grandissait ; quand il se réduit, plus de la moitié du personnel risque de disparaître.

5. Chevauchement avec d'autres institutions bruxelloises : hub.brussels (hospitality.brussels), la Ville de Bruxelles (échevin et service du tourisme propres), les autres communes, Brussels International. Tous font des bouts de promotion touristique. La coordination est faible.

6. Réaction syndicale et avertissement du secteur : La FGTB a averti en 2026 que les économies menacent des milliers d'emplois dans l'ensemble du secteur touristique. La Brussels Event Confederation a qualifié la coupe budgétaire de « à courte vue » et a souligné qu'un congressiste dépense en moyenne environ 1.000 €, contre 500 € pour un touriste ordinaire. Précisément le segment que visit.brussels attire.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : Les gains les plus importants se situent au niveau de la transparence (principe 2), de la responsabilité = financement (principe 3) et des modèles éprouvés à l'étranger (principe 9). Le problème de fond est structurel : une ASBL qui vit pour environ quatre cinquièmes d'argent régional engagé chaque année, sans cadre légal ni financement pluriannuel, et qui, de ce fait, risque de perdre plus de la moitié de son personnel dès le premier grand cycle d'économies.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟡 Fusion. visit.brussels est intégrée dans l'Agence bruxelloise de l'économie (BAE) et devient, avec la partie intérieure de hub.brussels, le pilier 3 (Internationalisation & citymarketing). La promotion touristique obtient au sein de la BAE un financement mixte propre, sur le modèle viennois-berlinois.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Intégration dans la BAE : l'ASBL est intégrée dans l'Agence bruxelloise de l'économie, créée par une loi de l'entité fédérée bruxelloise, avec hub.brussels, finance&invest.brussels, Innoviris et la partie économique de citydev.brussels (voir l'audit hub.brussels). La promotion touristique obtient ainsi un cadre légal (comparable à la Wiener Tourismusförderungsgesetz), un contrôle démocratique et une protection contre les économies décidées au coup par coup. Les frais généraux (RH, IT, comptabilité) sont partagés avec les autres piliers.

2. Modèle de financement, hybride (sur un budget de 15 à 20 millions d'euros) :

   • Subside de base de l'entité fédérée (50-60 %) : environ 8 à 12 millions d'euros, ancrés dans une convention pluriannuelle (5 ans), non ajustable chaque année
   • Part de la taxe de séjour (20-25 %) : environ 3 à 5 millions d'euros. Bruxelles prélève déjà une taxe régionale sur l'hébergement touristique (depuis le 1er janvier 2026, 5 euros par unité d'hébergement et par nuit, tarif standard), mais celle-ci alimente les moyens généraux. Une part fixe va directement à la promotion touristique
   • Recettes propres (15-20 %) : via des partenariats, la prospection de congrès (commissions), le merchandising, la publicité numérique, la billetterie. Sur le modèle berlinois
   • Secteur privé (5-10 %) : contributions des fédérations horeca, de la société aéroportuaire, de la SNCB via un modèle de partenariat

3. Retour aux missions principales :

   • Maintenu : prospection de congrès (MICE), citymarketing international, politique touristique pilotée par les données, promotion numérique
   • Abandonné : l'organisation d'événements publics (Fête de l'Iris, Pride, Bright Brussels) : transférée à un bureau des événements distinct ou aux districts
   • Abandonné : les Brussels Houses : fermées ou intégrées aux Belgium Houses partagées (voir l'audit hub.brussels)

4. Gouvernance, comité stratégique du tourisme (15 membres) au sein de la BAE :

   • 5 désignés par le Gouvernement bruxellois
   • 3 issus du secteur horeca (hôtels, restaurants, attractions)
   • 2 issus du monde des congrès et des événements
   • 2 issus du monde aéroportuaire et des transports
   • 1 issu du monde académique (expertise en tourisme)
   • 2 administrateurs indépendants

5. Efficience d'échelle : les missions liées au tourisme de hub.brussels (hospitality.brussels) et le service du tourisme de la Ville de Bruxelles vont dans le même pilier. Un seul guichet, une seule stratégie.

Impact financier estimé :

• Budget stable de 15 à 20 M€ via un financement mixte, au lieu d'un subside annuel qui peut passer en quelques années de 22 M€ à 8 M€
• Argent de l'entité fédérée (subside de base plus part fixe de la taxe de séjour) : 11 à 17 M€ par an, soit 5 à 11 M€ de moins que le subside de 22 M€ et 10 à 16 M€ de moins que le financement régional complet de 27,2 M€ en 2025. Ce n'est pas une économie supplémentaire : la Région a elle-même annoncé en 2026 une réduction plus importante. L'objectif est la stabilité, pas un montant le plus bas possible
• L'économie sur les frais généraux grâce à la fusion dans la BAE (5 à 10 M€ par an pour l'ensemble de la BAE) ne compte qu'une fois, dans l'audit hub.brussels
• Meilleure résilience : plus de dépendance à un seul robinet financier
• Maintien du levier économique : selon le secteur, le tourisme génère 4,5 Mds € par an pour Bruxelles

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : préparer l'ordonnance sur la BAE, consultation des parties prenantes, fixer la part fixe de la taxe de séjour, conclure la convention pluriannuelle
• Année 2 : fusion juridique dans la BAE, installer le comité stratégique
• Année 3 : opérationnel sous le nouveau modèle, missions événementielles transférées

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

visit.brussels. Fusion D'un subside annuel de 22 millions d'euros à un pilier tourisme et citymarketing résilient au sein de l'Agence bruxelloise de l'économie, financé en partie par le secteur lui-même. Comme à Vienne et à Berlin. Missions principales maintenues, ballast abandonné.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

visit.brussels est l'organisme bruxellois du tourisme. C'est une ASBL qui vit pour environ quatre cinquièmes d'argent régional : 27,2 millions d'euros en 2025, dont un subside de 22 millions d'euros, payé par le contribuable, sur des produits totaux de 34,4 millions d'euros (2024). L'organisation compte 160 collaborateurs (2026) et organise chaque année quelque 150 activités, de la prospection de congrès à la Fête de l'Iris et à la Pride Brussels. Bruxelles a enregistré en 2024 près de 10 millions de nuitées et a été de 2021 à 2024, quatre années de suite, la première ville de congrès du monde au classement UIA (deuxième en 2025, derrière Vienne). Selon le secteur, le tourisme génère 4,5 milliards d'euros par an pour l'économie bruxelloise.

Ce qui ne va pas

Le modèle repose sur une seule grande source d'argent : un subside régional engagé chaque année à nouveau. Dans les bonnes années, l'organisation a grandi sans entrave : plus de personnel (+62 % entre 2015 et 2019), plus d'événements, des Brussels Houses à Barcelone et à Milan. Mais personne n'a construit de filet de sécurité. Quand la Région bruxelloise a dû économiser en 2026 (le budget initial 2026 affichait un déficit de près de 1 milliard d'euros), le subside a aussitôt été réduit de 5,7 millions d'euros et une réduction progressive de 22 à 8 millions d'euros d'ici 2029 a été annoncée, une baisse de 64 %. Résultat : au moins 90 des 160 emplois menacés, de grands événements sur la sellette.

La reddition de comptes financière a elle aussi été insuffisante. En 2021, la Cour des comptes a rendu un avis défavorable parce qu'un contrôle des comptes s'est avéré impossible. Les comptes 2024 ont en revanche obtenu un avis sans réserve, mais au 30 septembre 2025, plusieurs comptes annuels jusqu'en 2023 n'étaient toujours pas clôturés par le gouvernement ni approuvés par le Parlement. C'est trop peu pour une organisation qui a reçu 27,2 millions d'euros d'argent public en 2025.

Et puis il y a l'élargissement des missions. visit.brussels fait bien plus que du tourisme : il organise des festivals, gère avec hub.brussels des espaces de promotion physiques à l'étranger, et fait des choses que font aussi hub.brussels, la Ville de Bruxelles et d'autres communes. Personne ne sait précisément qui est responsable de quoi.

Comment cela fonctionne ailleurs

Vienne a le meilleur modèle. WienTourismus est ancré légalement dans la Wiener Tourismusförderungsgesetz, avec un budget de 33,4 millions d'euros (2025), une commission du tourisme de 17 membres (ville et chambres de l'économie, du travail et de l'agriculture) et 143 collaborateurs (2024). Environ 84 % proviennent de la ville, mais via une convention de financement sur plusieurs années (2022-2026, indexée), non ajustable année après année. Résultat : stabilité et professionnalisme.

Berlin choisit un modèle public-privé : visitBerlin est une GmbH avec le secteur hôtelier comme principal actionnaire (40 %), aux côtés notamment de l'Investitionsbank Berlin, de l'aéroport et de l'entité fédérée de Berlin. Environ 30 % du budget de 32 millions d'euros provient de recettes propres (2024). Cela rend l'organisation plus résiliente face aux fluctuations politiques.

Copenhague fonctionne avec une fondation (Wonderful Copenhagen) et une stratégie explicite autour du tourisme durable (« Localhood ») : pas seulement plus de touristes, mais de meilleurs touristes.

Vienne et Berlin ne laissent pas leur bureau du tourisme dépendre d'un subside remis en question chaque année. Elles choisissent un cadre légal, une convention pluriannuelle ou des actionnaires privés.

Ce que HART propose

1. Intégration dans l'Agence bruxelloise de l'économie : visit.brussels est intégré dans la BAE, créée par une loi de l'entité fédérée bruxelloise, dans le pilier Internationalisation & citymarketing. Cela donne un cadre légal, de la transparence et un contrôle démocratique, et les frais généraux (RH, IT, comptabilité) sont partagés avec les autres piliers.

2. Financement mixte : une combinaison d'un subside de l'entité fédérée via une convention pluriannuelle (50-60 %), d'une part fixe de la taxe de séjour bruxelloise existante (20-25 %), de recettes propres via la prospection de congrès et des partenariats (15-20 %), et d'une contribution du secteur privé (5-10 %). Moins dépendant d'une seule source d'argent.

3. Priorité aux missions principales : prospection de congrès (MICE), citymarketing international, politique touristique pilotée par les données. Des événements comme la Fête de l'Iris et la Pride sont transférés à un bureau des événements distinct ou aux districts. Les Brussels Houses sont fermées ou intégrées aux Belgium Houses partagées.

4. Gouvernance professionnelle : un comité stratégique du tourisme de 15 membres issus des pouvoirs publics, du secteur et d'experts indépendants. Fini le conseil d'ASBL sans reddition de comptes publique.

5. Un seul guichet : les missions liées au tourisme de hub.brussels et de la Ville de Bruxelles vont dans le même pilier. Une seule organisation, une seule stratégie, pas de chevauchement.

Ce que cela rapporte

Un budget stable de 15 à 20 millions d'euros par an via un financement mixte, dont 11 à 17 millions d'euros de l'entité fédérée. Au lieu d'un subside de 22 millions d'euros qui peut devenir 8 millions en quelques années. Le maintien du levier économique : le tourisme de congrès rapporte beaucoup (selon le secteur événementiel, un congressiste dépense en moyenne environ 1.000 €, le double d'un touriste ordinaire). L'économie sur les frais généraux vient de la fusion dans la BAE. Et une organisation qui résiste aux caprices politiques, parce que l'argent ne vient plus d'un seul robinet.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Ligne auditée : visit.brussels
• Section : Bruxelles. OIP
• Économie estimée : aucune économie supplémentaire. L'argent régional pour la promotion touristique passe d'un subside de 22 millions d'euros (2025) à 11-17 millions d'euros, mais la Région a elle-même annoncé en 2026 une réduction plus importante (vers 8 millions d'euros) ; par rapport à cette trajectoire, le modèle HART coûte 3 à 9 millions d'euros de plus par an. L'économie de la fusion dans la BAE (5-10 M€/an) ne compte qu'une fois, dans l'audit hub.brussels.
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)