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Intégration & parcours d'intégration civique : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-30 Catégorie : Flandre. Compétences communautaires Statut proposé : 🟠 Réformé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

L'intégration et le parcours d'intégration civique constituent une compétence communautaire en Belgique. La Communauté flamande et la Communauté germanophone mènent chacune leur propre politique ; du côté francophone, la Communauté française a transféré la compétence à la Région wallonne et, à Bruxelles, à la Commission communautaire française (COCOF). En Flandre, cette politique est exécutée par trois agences distinctes :

  1. Agentschap Integratie en Inburgering (AgII, Agence flamande de l'intégration), créée le 22 novembre 2013 comme agence autonomisée externe (EVA) sous la forme d'une fondation de droit privé, opérationnelle depuis la mi-2014. Base juridique : décret du 7 juin 2013 relatif à la politique flamande d'intégration et d'intégration civique. Siège principal à Bruxelles, active en Flandre et à Bruxelles, sauf à Anvers et à Gand.
  2. Atlas, Integratie & Inburgering Antwerpen, agence urbaine de la ville d'Anvers.
  3. Amal, Integratie & Inburgering Gent, agence urbaine de la ville de Gand.

Niveau de pouvoir : Communauté flamande (compétence communautaire) ; à Anvers et à Gand, des agences urbaines exécutent la politique.

Personnel : fin 2017, l'AgII comptait près de 692 ETP ; lors de la restructuration de 2017, l'agence est partie d'une dotation de base pouvant financer au maximum 537 ETP (Cour des comptes, 2020). Atlas et Amal ont chacune leur propre personnel.

Budget : le budget flamand pour l'intégration et le parcours d'intégration civique s'élève à 115,6 millions d'euros (crédits d'engagement, 2026 ; 120,1 millions d'euros en 2025). Sur ce montant, 64,6 millions d'euros vont à la subvention à l'AgII et environ 51 millions d'euros à des subsides destinés notamment à Atlas et Amal. Les cours de NT2 des centres d'éducation des adultes et d'éducation de base relèvent du budget de l'enseignement.

Direction de l'AgII : Isabelle Heyndrickx (depuis le 17 février 2025), auparavant Jo De Ro (2020-2025) et Leen Verraest (2014-2020).

Historique : le décret du 28 février 2003 a posé la première base juridique de la politique flamande d'intégration civique. Il a été remplacé par le décret du 7 juin 2013, qui a réuni l'intégration et l'intégration civique. L'AgII est née de la fusion de plusieurs organisations, qui ont été intégrées en 2015 en deux vagues (1er janvier et 1er octobre) : les Huizen van het Nederlands (maisons du néerlandais), les services sociaux d'interprétation et de traduction, Kruispunt Migratie-Integratie, les centres d'intégration et les bureaux d'accueil pour l'intégration civique.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

Chiffres 2024 :

Chevauchements avec d'autres institutions :

Indicateurs de performance (2024) :

Audit de la Cour des comptes (février 2020) :

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : Wet inburgering 2021

Allemagne : Integrationskurs (BAMF)

Danemark : programme d'introduction et obligation de travail

Suède : Etableringsprogrammet (Arbetsförmedlingen)

1D. Problèmes et critiques

  1. 55 % non atteints : plus de la moitié des primo-arrivants de la Région flamande ne suivent ni parcours d'intégration civique ni NT2 (2024). La politique manque donc la majorité de son public cible.

  2. Effet de la redevance : depuis le 1er septembre 2023, les participants paient 360 € (180 € pour l'orientation sociale et 180 € pour le NT2, chaque fois avec un test), avec des dispenses notamment pour les bénéficiaires d'un revenu d'intégration ou d'une aide du CPAS, certains demandeurs d'emploi et les mineurs. Le nombre de contrats des ayants droit a baissé de 23 % (2024). À Bruxelles, le parcours d'intégration civique est gratuit : traitement inégal selon le lieu de résidence.

  3. Trois agences distinctes : l'AgII, Atlas (Anvers) et Amal (Gand) exécutent la même politique, mais sont trois organisations distinctes avec leurs propres frais de structure, leur propre gouvernance et leur propre politique du personnel.

  4. Morcellement entre niveaux de pouvoir : à Bruxelles, les primo-arrivants peuvent choisir entre le parcours flamand (Bon/AgII) et le parcours bruxellois (BAPA, en français ou en néerlandais). En Wallonie, il existe un « parcours d'intégration » distinct. Trois Régions, trois systèmes totalement différents pour le même objectif.

  5. Échec de l'efficience de la fusion : la Cour des comptes a constaté que la fusion de 2015 n'a produit aucun gain : au lieu du bénéfice prévu de 2,9 millions d'euros, une perte de 7,4 millions d'euros a suivi sur 2015-2017.

  6. Pression sur la capacité : après l'instauration du parcours d'intégration civique obligatoire à Bruxelles, le nombre de prises en charge au BAPA est passé d'environ 2.300 fin 2022 à 6.225 en avril 2024.

  7. Données faibles : selon la Cour des comptes (2020), la Kruispuntbank Inburgering n'a pas pu fournir de données agrégées fiables, ce qui a miné le suivi de la politique. Depuis mai 2025, les agences flamandes travaillent avec un nouveau système de suivi des clients (allis), mais il reste un système flamand, sans plateforme partagée avec les autres entités fédérées.

  8. Faible intégration au marché du travail : contrairement au Danemark (obligation de travail jusqu'à 37 heures par semaine) et à la Suède (programme via l'office de l'emploi), le parcours flamand d'intégration civique n'est que faiblement relié à la politique du marché du travail : les participants doivent s'inscrire au VDAB, mais le VDAB ne participe pas à l'exécution du parcours. Le « trajet vers l'emploi » est le pilier le plus faible.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

# Principe Appréciation Justification
1 Subsidiarité ⚠️ La compétence communautaire est logique (langue, culture), mais l'exécution locale est trop éloignée du citoyen. 55 % ne sont pas atteints. Selon le décret, les administrations locales ont le rôle de régisseur de la politique locale d'intégration, mais doivent boucher les trous avec des moyens de projet temporaires tels que le Plan Samenleven.
2 Transparence ❌ Trois agences flamandes + le BAPA bruxellois + le parcours wallon. Le citoyen ne peut pas voir qui fait quoi. Selon la Cour des comptes, la Kruispuntbank n'a pas fourni de données fiables.
3 Responsabilité = financement ⚠️ L'autorité flamande finance l'AgII et subventionne Atlas et Amal, mais Anvers et Gand pilotent leur propre agence. La redevance diffère selon la Région (360 € en Flandre, gratuit à Bruxelles). Les administrations locales supportent les coûts de ceux qui restent en dehors du parcours formel, sans financement structurel.
4 Simplicité ❌ Trois agences flamandes (AgII, Atlas, Amal) + un système bruxellois distinct + un système wallon distinct + les CVO et CBE pour le NT2. Totalement illisible pour les primo-arrivants comme pour les professionnels.
5 Taille critique ⚠️ L'AgII est assez grande, mais la scission Anvers/Gand crée trois organisations parallèles. À Bruxelles, la demande au BAPA a presque triplé depuis l'instauration de l'obligation.
6 Compétences concurrentes ❌ Pas de concurrence, mais de l'isolement : la Flandre, la Wallonie et Bruxelles mènent chacune une politique complètement séparée, sans benchmarking ni apprentissage mutuel. Pas de cadre minimal fédéral.
7 Orientation résultats ❌ 55 % du public cible n'est pas atteint. La Kruispuntbank n'a pas fourni de données fiables. Pas de KPI nationaux, pas de comparaison entre Régions. Le nombre plus élevé d'attestations dit peu de chose sur la portée tant que personne ne suit le même groupe de primo-arrivants de l'arrivée jusqu'à l'attestation.
8 Numérique d'abord ⚠️ Depuis 2025, les agences flamandes partagent un nouveau système de suivi des clients (allis), et en 2024 le développement d'une application Welkom pour les primo-arrivants a été attribué. Mais il n'existe pas de plateforme partagée avec les parcours des autres entités fédérées, et la Kruispuntbank a été défaillante pendant des années.
9 Éprouvé à l'étranger ❌ Les Pays-Bas (un seul cadre légal, niveau B1) et l'Allemagne (un seul système fédéral, plus de 360.000 participants en 2024) travaillent avec un seul cadre national ; le Danemark (obligation de travail jusqu'à 37 heures par semaine) et la Suède (programme via l'office de l'emploi) relient directement l'intégration civique au travail. La Belgique a trois régimes régionaux et la Flandre à elle seule trois agences d'exécution.

Synthèse : score : 0 ✅, 4 ⚠️, 5 ❌. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (fusion de trois agences), de l'orientation résultats (faire passer la couverture de 45 % à au moins 80 %) et de l'éprouvé à l'étranger (reprendre le modèle allemand et néerlandais).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé L'intégration et le parcours d'intégration civique restent une compétence concurrente des entités fédérées avec un cadre fédéral (art. 28 de la Constitution HART), mais sont organisés de manière fondamentalement différente.

3B. Proposition concrète

1. Une seule agence flamande. Fusion de l'AgII, d'Atlas et d'Amal Les trois agences flamandes fusionnent en une seule organisation, un service commun des cinq entités fédérées flamandes. Anvers et Gand conservent des bureaux locaux, mais plus de gouvernance, de frais de structure ni de politique du personnel distincts. Cela économise des couches de management et assure un service uniforme.

2. L'intégration via l'office de l'emploi. Modèle danois et suédois Le « trajet vers l'emploi » devient le pilier central, plus un accessoire. Le VDAB devient co-exécutant du parcours d'intégration civique, comme en Suède (Arbetsförmedlingen) et au Danemark. Chaque participant reçoit un programme combiné : langue + travail + orientation sociale, avec au minimum 20 heures d'activité par semaine.

3. Niveau de langue porté à B1. Modèle néerlandais Le parcours d'intégration civique dans les entités fédérées flamandes vise le B1 au lieu du A2 comme niveau final. Cela rejoint les Pays-Bas et augmente les chances sur le marché du travail. Pour le séjour permanent, un statut fédéral, HART demande au minimum le A2 avec un cours de citoyenneté ; le B1 oral s'applique à la naturalisation.

4. Cadre minimal fédéral Une loi-cadre fédérale fixe des normes minimales pour l'intégration civique dans toutes les entités fédérées : obligatoire pour tous les primo-arrivants hors UE, niveau de langue A2 au minimum après 2 ans, mesure des résultats via des KPI nationaux. Les entités fédérées peuvent être plus strictes, pas plus laxistes.

5. Suppression de la redevance. Un investissement, pas un coût La redevance de 360 € est supprimée. Le parcours d'intégration civique est un investissement qui se rembourse par une insertion plus rapide sur le marché du travail. À Bruxelles et en Wallonie, le parcours est gratuit, comme le programme suédois ; aux Pays-Bas, les pouvoirs publics paient pour les personnes ayant obtenu l'asile.

6. Une seule plateforme numérique partagée Une seule plateforme numérique nationale qui relie toutes les entités fédérées : intake, suivi des parcours, mesure des résultats et benchmarking. Once only : le primo-arrivant communique ses données une seule fois.

Économie et gain estimés :

Modèle international : combinaison du modèle allemand (un seul cadre fédéral) + du modèle suédois (intégration via l'office de l'emploi) + du modèle néerlandais (niveau de langue B1).

Horizon temporel :

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Intégration & parcours d'intégration civique. Réformé Trois agences flamandes d'intégration civique n'en font plus qu'une. Le parcours d'intégration civique est relié à l'emploi via le VDAB, le parcours dans les entités fédérées flamandes vise le niveau de langue B1, et un cadre minimal fédéral fait que chaque entité fédérée pose les mêmes exigences minimales.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique n'a pas de politique nationale d'intégration. Chaque Communauté fait cela de son côté : la Flandre a trois agences (l'AgII pour la Flandre et Bruxelles, Atlas pour Anvers, Amal pour Gand), la Wallonie a son propre « parcours d'intégration », et à Bruxelles les primo-arrivants peuvent choisir entre un parcours flamand et un parcours bruxellois. En 2024, 52.976 primo-arrivants sont arrivés dans la Région flamande. Les trois agences ont conclu 24.248 contrats d'intégration civique et délivré 17.938 attestations d'intégration civique, plus que les années précédentes.

Ce qui ne va pas

Pourtant, la politique n'atteint pas 55 % des primo-arrivants : plus de la moitié de ceux qui arrivent dans la Région flamande ne suivent ni parcours d'intégration civique ni cours de néerlandais (VVSG, 2024). Seuls 23 % sont tenus de suivre le parcours ; les autres ont un droit, pas une obligation. Depuis le 1er septembre 2023, les participants paient 360 € pour leur parcours, sauf ceux qui obtiennent une dispense. En 2024, le nombre de contrats des participants volontaires a baissé de 23 %. À Bruxelles, le même parcours est gratuit : un traitement inégal fondé sur le lieu de résidence.

La Cour des comptes a constaté en 2020 que la fusion des anciennes organisations d'intégration au sein de l'AgII n'avait pas produit le gain d'efficience prévu. Le plan financier prévoyait 2,9 millions d'euros de bénéfice sur les trois premiers exercices ; en réalité, l'agence a subi sur 2015-2017 une perte de 7,4 millions d'euros. Les dossiers du personnel étaient de qualité insuffisante, la Kruispuntbank Inburgering, le système central de données, n'a pas pu fournir de données fiables, et le modèle de financement n'était pas adapté à la charge de travail fortement fluctuante.

En outre, trois agences distinctes tournent en Flandre, chacune avec sa propre gouvernance, ses propres frais de structure et sa propre politique du personnel pour la même mission. Et le « trajet vers l'emploi », le pilier qui doit mener les primo-arrivants vers le marché du travail, est le maillon le plus faible, faiblement relié au VDAB.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Allemagne, le Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) organise un seul programme national d'intégration. En 2024, plus de 360.000 personnes ont commencé un Integrationskurs. Résultat : plus de 90 % atteignent au moins le niveau de langue A2, près de 60 % atteignent le B1. Un seul système, pas de morcellement régional.

Aux Pays-Bas, les communes ont obtenu depuis 2022 le pilotage de l'intégration civique (Wet inburgering 2021). Trois parcours d'apprentissage sur mesure, niveau de langue relevé à B1, 3 ans maximum pour terminer. Les pouvoirs publics paient pour les personnes ayant obtenu l'asile.

Au Danemark, une obligation de travail jusqu'à 37 heures par semaine s'applique depuis 2025 à qui perçoit une allocation sans résider ni travailler assez longtemps dans le pays : stages, travail ou travaux d'intérêt général, complétés par des cours de danois. Parmi les déplacés ukrainiens (18-66 ans), qui échappent à cette obligation de travail, 59 % avaient un emploi en mai 2025.

En Suède, le programme d'établissement passe par l'office national de l'emploi Arbetsförmedlingen, pas par une agence d'intégration distincte. Langue, travail et orientation sociale forment un seul paquet de 24 mois maximum. Gratuit pour les participants.

Ces pays travaillent avec un seul cadre national ou relient directement l'intégration civique au travail. La Flandre a trois agences pour la même mission et laisse 55 % des primo-arrivants en dehors de tout parcours, dont beaucoup de citoyens de l'UE qui ne peuvent pas être obligés.

Ce que HART propose

  1. Une seule agence flamande. L'AgII, Atlas et Amal fusionnent en une seule organisation, un service commun des cinq entités fédérées flamandes. Les bureaux locaux subsistent, mais le pilotage, la politique du personnel et les frais de structure sont centralisés. Économie estimée : 3 à 5 millions d'euros par an.

  2. Le parcours d'intégration civique via le VDAB. Le trajet vers l'emploi devient le cœur, plus un accessoire. Sur le modèle suédois et danois, le VDAB devient co-exécutant. Chaque participant reçoit un programme combiné : langue + travail + orientation sociale, au moins 20 heures par semaine.

  3. Niveau de langue porté à B1. Le parcours d'intégration civique dans les entités fédérées flamandes vise le néerlandais au niveau B1 au lieu du A2, comme aux Pays-Bas. Cela augmente les chances d'emploi et de participation à la société. Le cadre minimal fédéral reste plus bas ; les entités fédérées flamandes peuvent être plus strictes.

  4. Fin de la redevance de 360 €. Le parcours d'intégration civique est un investissement qui se rembourse par une insertion plus rapide sur le marché du travail. À Bruxelles et en Wallonie, le parcours est gratuit, en Suède aussi. Aux Pays-Bas, les pouvoirs publics paient pour les personnes ayant obtenu l'asile. La Flandre ne doit pas être l'exception qui fait payer les primo-arrivants pour apprendre la langue.

  5. Cadre minimal fédéral. Une loi-cadre fixe pour toutes les entités fédérées des normes minimales : obligatoire pour tous les primo-arrivants hors UE, A2 au minimum après deux ans, mesure nationale des résultats. Les entités fédérées peuvent être plus strictes, pas plus laxistes.

  6. Une seule plateforme numérique. La Flandre a remplacé en 2025 la Kruispuntbank Inburgering par un système propre. HART va plus loin : intake, suivi des parcours, mesure des résultats et benchmarking dans une seule plateforme, partagée entre toutes les entités fédérées. Encoder ses données une seule fois, valable partout.

Ce que cela rapporte

La fusion des trois agences flamandes économise selon les estimations 3 à 5 millions d'euros par an de frais de structure. Mais le vrai gain est ailleurs : si la couverture passe de 45 % à au moins 80 % des primo-arrivants et si l'insertion sur le marché du travail s'accélère (modèle danois), cela génère structurellement plus de recettes fiscales et moins de coûts d'allocations. En Allemagne, plus de 360.000 personnes ont commencé en 2024 un cours d'intégration dans un seul système national. La Flandre a besoin de trois agences pour environ 24.000 nouveaux contrats (2024). Plus simple, plus orienté résultats et d'une efficacité éprouvée. C'est la norme que nous devons atteindre.

Phase 5 : sources

Source URL Utilisé pour
Decreet 7 juni 2013 Vlaams integratie- en inburgeringsbeleid https://etaamb.openjustice.be/nl/decreet-van-07-juni-2013_n2013204197.html Base juridique de l'AgII (art. 16), rôle de régisseur des administrations locales (art. 12)
De Kamer. Fiche 25.00, De Franse Gemeenschap en het Waals Gewest https://www.dekamer.be/kvvcr/pdf_sections/pri/fiche/nl_25_00.pdf Transfert de la politique des migrants par la Communauté française à la Région wallonne et à la Commission communautaire française (art. 138 de la Constitution)
Wikipedia. Agentschap Integratie en Inburgering https://nl.wikipedia.org/wiki/Agentschap_Integratie_en_Inburgering Création, historique, direction
AgII Jaarverslag 2024 https://publicaties.vlaanderen.be/view-file/75339 Missions d'interprétation, administrations locales soutenues, Plan Samenleven (années de projet), questions juridiques, 23 % d'obligés et 77 % d'ayants droit, Kruispuntbank en service depuis 2012, application Welkom
AgII. In mei krijgt ons klantensysteem een update https://www.integratie-inburgering.be/nl/in-mei-krijgt-ons-klantensysteem-een-update Remplacement de KBI-Connect par allis (mai 2025), utilisé par l'AgII, Atlas, Amal et la Maison du néerlandais de Bruxelles
AgII. Cijfers inburgering en Nederlands leren https://www.integratie-inburgering.be/nl/wat-kunnen-we-voor-jou-doen/ondersteuning-voor-je-organisatie-of-lokaal-bestuur/cijfers-inburgering-en-nederlands-leren Arrivées, contrats et attestations 2022-2024
Hilde Crevits. Recordaantal inburgeringsattesten 2024 https://www.hildecrevits.be/recordaantal_nieuwkomers_behaalden_in_2024_een_inburgeringsattest 17.938 attestations, répartition par agence, arrivées, contrats, inscriptions NT2, pays d'origine
VVSG. Jaarrapport Inburgering 2024: 55% buiten traject https://www.vvsg.be/nieuwsoverzicht/jaarrapport-inburgering-2024-55-van-de-nieuwkomers-blijft-buiten-het-formele 55 % non atteints, 24-36 % signent un contrat, baisse des contrats des ayants droit (−23 %)
AgII. Kosten inburgeringstraject vanaf 1 september 2023 https://www.integratie-inburgering.be/nl/kosten-van-het-inburgeringstraject-vanaf-1-september-2023 Redevance de 360 €, répartition MO/NT2, dispenses, gratuit à Bruxelles
Vlaams Parlement. Beleids- en begrotingstoelichting Inburgering en Integratie 2026 (13-K (2025-2026) nr. 1) https://docs.vlaamsparlement.be/files/pfile?id=2226294 Budget de 115,6 M€ (2026), subvention à l'AgII de 64,6 M€, subsides à Atlas et Amal
Rekenhof. Agentschap Integratie en Inburgering: efficiëntiewinsten en herstructurering (februari 2020) https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/2020_06_AgentschapIntegratieInburgering.pdf Opérationnelle depuis la mi-2014, intégrations en 2015, bénéfice prévu de 2,9 M€, perte de 7,4 M€ (2015-2017), Kruispuntbank, dossiers du personnel, ETP
Vreemdelingenrecht.be. Wijziging Vlaams inburgeringsdecreet https://www.vreemdelingenrecht.be/nieuws/wijziging-vlaams-inburgeringsdecreet-wat-verandert Réforme en vigueur au 1er mars 2022, redevance, A2 pour l'attestation et B1 oral dans les 24 mois
Nederland. Wet inburgering 2021 https://www.government.nl/topics/integration-in-the-netherlands/civic-integration-act Trois parcours d'apprentissage, B1, pilotage communal, financement
Duitsland. BAMF, persbericht Integrationskurse (mei 2025) https://www.bamf.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2025/250506-finanzierung-integrationskurse.html Plus de 360.000 participants en 2024, près de 20.000 cours, résultats aux examens
Denemarken. Europese Commissie, integration policy developments (januari 2026) https://home-affairs.ec.europa.eu/news/integration-policy-and-programme-developments-and-immigration-statistics-denmark-2026-01-22_en Taux d'emploi des Ukrainiens 59 %, baromètre de l'intégration 7 objectifs sur 9
Denemarken. Wet nr. 1654 van 30 december 2024 (arbeidsplicht) https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2024/1654 Obligation de travail jusqu'à 37 heures par semaine (§ 105 a), en vigueur au 1er janvier 2025 ; déplacés ukrainiens exclus
Zweden. Arbetsförmedlingen, etableringsprogrammet https://arbetsformedlingen.se/for-arbetssokande/extra-stod/stod-a-o/etableringsprogrammet Âge, durée, contenu, gratuité
Latitudes. Inburgeringstrajecten in België: één land, drie visies https://medialatitudes.be/nl/inburgeringstrajecten-in-belgie-een-land-drie-visies/ Comparaison Flandre/Wallonie/Bruxelles, prises en charge du BAPA, parcours gratuit en Wallonie
Atlas Antwerpen https://www.atlas-antwerpen.be/ Agence urbaine d'Anvers