Accueil de la petite enfance : audit de la réforme de l'État
Date : 2026-03-30 Ligne : Accueil de la petite enfance (Flandre. Compétences communautaires) Auditeur : audit HART automatisé
Phase 1 : recherche approfondie
1A. De quoi s'agit-il exactement ?
Base juridique : l'accueil des bébés et des tout-petits est une compétence communautaire, réglée par le décret du 20 avril 2012 portant organisation de l'accueil de bébés et de bambins (le « Kinderopvangdecreet », décret sur l'accueil de la petite enfance), entré en vigueur le 1er avril 2014. Ce décret a remplacé l'ancien système d'agrément et de subsidiation par Kind & Gezin.
Niveau de pouvoir compétent : les trois Communautés sont chacune compétentes pour l'accueil de la petite enfance sur leur territoire. En Flandre, cela relève de l'Agentschap Opgroeien (ex-Kind & Gezin). Dans la Fédération Wallonie-Bruxelles, c'est l'ONE (Office de la Naissance et de l'Enfance). À Bruxelles, c'est particulièrement complexe : Opgroeien est compétent pour l'accueil néerlandophone, l'ONE pour l'accueil francophone, et la Commission communautaire commune (COCOM/Iriscare) pour l'accueil bicommunautaire et allophone. La COCOF et la VGC financent l'infrastructure.
Agentschap Opgroeien :
- Grande agence qui fait plus que l'accueil de la petite enfance : aussi l'aide à la jeunesse, l'adoption, le soutien préventif aux familles et le Groeipakket (allocations familiales flamandes)
- L'agence relève du ministre flamand compétent pour le Bien-être et la Famille
- Opgroeien autorise et subventionne l'accueil de la petite enfance et prépare la politique
Budget de l'accueil de la petite enfance en Flandre :
- Budget total de l'accueil des bébés et des tout-petits : ±1,1 milliard d'euros par an (depuis l'augmentation de 270 millions d'euros en 2024)
- Le masterplan de l'accueil de la petite enfance (avril 2025) augmente le budget de 200 millions d'euros par an d'ici 2029
- Le masterplan prévoit 6.000 nouvelles places avec tarif lié au revenu et 4.000 places de démarrage avec subside de base
Capacité :
- 92.819 places autorisées pour bébés et tout-petits en Flandre fin 2025, dans 5.389 lieux d'accueil (93.175 fin 2024)
- Sur toute l'année 2025, le nombre de places autorisées a baissé de 356 ; après la correction des chiffres des accueillantes d'enfants indépendantes annoncée par Opgroeien en juin 2026, on arrive à environ 90.000 places
- Environ 46 places pour 100 enfants de moins de trois ans (fin 2025)
- Opgroeien estime la pénurie à environ 11.500 places supplémentaires d'ici 2029 (étude sur l'accueil de la petite enfance 2025)
- En décembre 2025, 3.936 nouvelles places ont reçu le feu vert via la programmation pluriannuelle
1B. Que fait-il en pratique ?
Système de subsides (système en échelons depuis 2014) : Le système flamand d'accueil de la petite enfance fonctionne avec un système en échelons :
- Échelon 0 : accueil autorisé sans subside. Fixation libre des prix
- Échelon 1 : subside de base. Exigences de qualité minimales, partiellement subsidié
- Échelon 2 (2A et 2B) : subside tarif lié au revenu. Les parents paient sur la base du revenu du ménage, l'accueil suit des règles de priorité
- Échelon 3 : subside plus. Moyens supplémentaires pour l'accueil qui donne la priorité aux familles vulnérables ; au moins 30 % des enfants accueillis viennent d'une famille vulnérable
Qui se trouve dans un échelon supérieur reçoit aussi les subsides des échelons inférieurs. Fin 2025, 85,4 % des places fonctionnaient avec un tarif lié au revenu ; les autres demandent un prix libre que l'accueil fixe lui-même. Comme il y a trop peu de places, une place abordable n'est garantie à personne, et les enfants des familles vulnérables fréquentent moins souvent l'accueil que les autres enfants (Opgroeien, étude sur l'accueil de la petite enfance 2025). Il n'existe pas de liste d'attente centrale.
Taux d'encadrement :
- Norme légale en Flandre jusqu'à fin 2026 : maximum 9 enfants par accueillant en accueil de groupe (8 si l'accueillant est seul)
- À partir du 1er janvier 2027, la norme est de 1 pour 5 dans les groupes composés uniquement de bébés, de 1 pour 7 dans les groupes mixtes et de 1 pour 8 pour les enfants plus âgés (période transitoire depuis janvier 2024)
- Dans l'étude comparative d'Opgroeien (2023), la Flandre avait, avec 9 enfants au maximum, le taux légal le plus élevé de tous les pays étudiés ; ailleurs, le maximum se situait entre 3 et 8 enfants par accueillant. Avec 1 pour 8 pour les enfants plus âgés, la Flandre reste aussi en tête de cette comparaison à partir de 2027
- À titre de comparaison : la Suède compte en moyenne 5,1 enfants par collaborateur à temps plein (2024) ; le Danemark environ 1 pour 3 pour les plus jeunes enfants
- Le Toekomstgroep kinderopvang (groupe d'avenir de l'accueil de la petite enfance, mars 2024) demande dans les dix ans un taux de 1 pour 5 pour tous les groupes, avec une taille de groupe maximale de 15, et 29.000 places supplémentaires d'ici 2034
Pénurie de personnel :
- Accueillant d'enfants pour bébés et tout-petits est un métier en pénurie (VDAB, service flamand de l'emploi)
- Le secteur comptait 6.267 postes vacants en 2021, contre 4.068 en 2020 et environ la moitié en 2013 (chiffres demandés au Parlement flamand)
- Causes : bas salaires, charge de travail lourde due au taux d'encadrement élevé, faible reconnaissance sociale
- Conséquence : des lieux d'accueil ferment, la pénurie de places s'aggrave
Chevauchements et morcellement : Rien qu'à Bruxelles, au moins 4 instances interviennent dans l'accueil de la petite enfance :
- Opgroeien (Communauté flamande) : accueil néerlandophone
- ONE (Fédération Wallonie-Bruxelles) : accueil francophone
- COCOM/Iriscare : accueil bicommunautaire et allophone
- COCOF + VGC : financement de l'infrastructure
Cela conduit à des circuits parallèles, des normes de qualité différentes, des systèmes de subsides différents, et des parents qui ne savent pas à quelle instance s'adresser.
Avertissement de la Cour des comptes (2019) : La Cour des comptes avertissait que l'alignement promis des subsides pour les places au tarif lié au revenu (échelon 2A et échelon 2B) n'était pas respecté. Le Gouvernement flamand avait décidé en 2013 de réaliser cet alignement en six ans. Il fallait 36,6 millions d'euros en 2020 pour achever le trajet, mais le budget initial 2020 ne prévoyait rien à cet effet. Le Gouvernement flamand a alors abandonné l'objectif, et la différence de financement entre les places a subsisté.
1C. Comparaison internationale
Danemark : le modèle de référence
- L'accueil de la petite enfance est une compétence communale : 98 communes l'organisent
- Droit légal à une place d'accueil dès 26 semaines jusqu'à l'âge scolaire pour chaque enfant (non lié au travail)
- Les parents paient max. 25 % des coûts bruts de fonctionnement ; les frais de loyer et d'entretien ne sont pas répercutés, la commune paie au moins 75 %
- Les familles à bas revenu reçoivent une place (partiellement) gratuite
- Dépenses publiques pour l'accueil de la petite enfance et l'enseignement maternel : plus de 1 % du PIB (2021), contre 0,7 % en moyenne dans l'OCDE
- Taux d'encadrement : environ 1 pour 3 pour les plus jeunes enfants
- Participation : 67 % des enfants de moins de trois ans fréquentent un accueil formel, la participation la plus élevée de l'UE (2025 ; moyenne de l'UE 40,5 %)
- Qualité : pédagogues hautement qualifiés, petits groupes, intégration dans le système d'enseignement
Suède : modèle communal universel
- Les communes sont responsables de l'organisation et du financement de la förskola
- Droit légal à une place d'accueil dès 1 an
- En moyenne 5,1 enfants par collaborateur à temps plein et 15,3 enfants par groupe (2024)
- Les parents paient au plus 3 % du revenu du ménage, avec un plafond de 1.547 couronnes (environ 140 €) par mois pour le premier enfant (2026)
- Les parents payaient 7 % du coût d'une place en förskola ; les communes le reste (2011)
- Près de 87 % des enfants de 1 à 5 ans sont inscrits en förskola (2024)
- Dépenses publiques pour l'accueil de la petite enfance et l'enseignement maternel : ±1,5 % du PIB (2021)
Allemagne : cadre fédéral, exécution par les entités fédérées
- Loi-cadre au niveau fédéral (SGB VIII), mais les Länder fixent les règles spécifiques
- Les communes organisent et financent avec les Länder
- Principe de subsidiarité : les prestataires non publics (Églises, organisations sociales) ont la priorité
- Mélange de prestataires publics et privés
- Depuis 2013 : droit légal à une place d'accueil dès 1 an (Rechtsanspruch)
- Les coûts varient fortement selon le Bundesland. Certaines entités fédérées offrent un accueil gratuit
- L'Allemagne se débat elle aussi avec une pénurie de personnel, mais ses taux d'encadrement sont plus favorables qu'en Flandre
Pays-Bas : modèle de marché avec allocation d'accueil
- Dans la comparaison de Berenschot (2023), le seul système avec uniquement des prestataires privés
- Lié au travail : seuls les parents qui travaillent reçoivent l'allocation d'accueil
- Les Pays-Bas sont le seul pays de comparaison où l'accueil ne vaut pas comme un droit universel
- Les parents aux revenus les plus élevés paient jusqu'à 65 % des coûts
- Participation : avec le Danemark, la plus élevée de l'UE pour les enfants de moins de trois ans (66,5 % en 2025)
1D. Problèmes et critiques
La pénurie de places est structurelle : sur toute l'année 2025, le nombre de places autorisées a baissé de 356, alors qu'Opgroeien estime la pénurie à environ 11.500 places d'ici 2029. Le goulot d'étranglement n'est pas l'argent, mais le personnel et la réglementation.
Le taux d'encadrement le plus élevé des pays étudiés : avec 9 enfants au maximum par accueillant (jusqu'à fin 2026), la Flandre faisait figure d'aberration ; à partir de 2027 aussi, 1 pour 7 à 8 reste la norme en dehors des groupes de bébés, toujours en tête de la comparaison. Cela entraîne une charge de travail lourde, une forte rotation du personnel et une qualité moindre.
Crise du personnel : accueillant d'enfants est un métier en pénurie, des salaires bas, pas de statut de travailleur à part entière pour tous les accueillants. Le secteur n'est pas attractif pour les jeunes diplômés.
Le chaos bruxellois : 4 instances ou plus pour l'accueil de la petite enfance dans une seule ville. Des règles, des subsides et des normes de qualité différents. Les parents naviguent dans un labyrinthe bureaucratique.
Système à deux vitesses : les échelons 0-1 face aux échelons 2-3 créent un fossé entre l'accueil au tarif lié au revenu et l'accueil à prix libre. Qui ne trouve pas de place au tarif lié au revenu paie le prix que l'accueil fixe lui-même, et les enfants des familles vulnérables fréquentent moins souvent l'accueil.
Cour des comptes : l'écart de financement n'est pas comblé. Le Gouvernement flamand a promis en 2013 l'alignement des subsides pour les places au tarif lié au revenu, mais l'argent n'a pas suivi et l'objectif a été abandonné.
Pas de droit universel à l'accueil. Contrairement au Danemark, à la Suède et à l'Allemagne, aucun enfant en Belgique n'a un droit exécutoire à une place d'accueil. Le décret flamand sur l'accueil de la petite enfance reconnaît un droit à l'accueil, mais seulement « dans la limite de l'offre disponible ».
Aucun lien avec le système d'enseignement. Dans les pays scandinaves, l'accueil de la petite enfance est intégré à l'enseignement (avec des objectifs pédagogiques). En Flandre, c'est avant tout une compétence du bien-être.
Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes
| # | Principe | Appréciation | Justification |
|---|---|---|---|
| 1 | Subsidiarité | ⚠️ Partiel | L'accueil de la petite enfance est une compétence communautaire, mais l'exécution est trop éloignée du citoyen. Les communes n'ont qu'un rôle limité alors qu'elles connaissent le mieux les besoins locaux. Au Danemark et en Suède, ce sont les communes qui organisent l'accueil. Plus près du citoyen. |
| 2 | Transparence | ❌ Échec | Le système en échelons (échelons 0 à 3) est à peine compréhensible pour les parents. À Bruxelles, personne ne sait quelle instance est compétente. Les listes d'attente ne sont pas visibles de manière centralisée. Les parents ne savent pas où ils en sont. |
| 3 | Responsabilité = financement | ❌ Échec | La Communauté flamande détermine la politique, mais le financement ne suit pas. La Cour des comptes a averti en 2019 d'un trou de 36,6 M€. Les communes supportent les coûts d'infrastructure sans pouvoir de décision proportionné. Fiscal gap important. |
| 4 | Simplicité | ❌ Échec | 4 échelons de subsides, plus de 4 instances à Bruxelles, une compétence communautaire morcelée entre 3 Communautés + la COCOM. Un jeune de 16 ans ne peut pas expliquer ce système. |
| 5 | Taille critique | ⚠️ Partiel | Opgroeien est assez grande comme agence, mais le système se fragmente à Bruxelles jusqu'à une échelle inutilisable. Le morcellement entre Communautés conduit à des circuits petits et sans cohérence. |
| 6 | Compétences concurrentes | ❌ Échec | Il n'y a aucune possibilité d'innovation régionale dans un cadre commun. Chaque Communauté fait séparément la même chose avec des standards différents, sans qu'un mécanisme compétitif fasse gagner la meilleure approche. |
| 7 | Orientation résultats | ❌ Échec | La politique est mesurée en nombre de places, pas en qualité ni en résultats pour les enfants. Le taux d'encadrement (parmi les plus élevés des pays européens étudiés) montre que la qualité n'est pas une priorité. Aucune mesure systématique des résultats. |
| 8 | Numérique d'abord | ⚠️ Partiel | Opgroeien dispose d'une plateforme numérique pour les demandes, mais il n'existe pas de système de liste d'attente central et transparent. Les parents doivent s'inscrire séparément auprès de plusieurs lieux d'accueil. Pas de once only. |
| 9 | Éprouvé à l'étranger | ❌ Échec | La Belgique s'écarte sur presque chaque point de ce qui fonctionne à l'international : pas de droit universel, l'un des taux d'encadrement les plus élevés des pays étudiés, pas de pilotage communal, pas d'intégration dans l'enseignement. Le modèle danois et suédois est manifestement supérieur sur toutes les dimensions. |
Synthèse : 0 principe sur 9 pleinement satisfait. 3 partiellement, 6 en échec. Les gains les plus importants sont à réaliser sur :
- Simplicité : simplification radicale du système de subsides et de compétences
- Éprouvé : passage à un modèle communal avec droit universel
- Orientation résultats : le taux d'encadrement comme mesure centrale, pas le nombre de places
Phase 3 : la proposition de HART
3A. Classification
🟠 Réformé : organiser l'accueil de la petite enfance de manière fondamentalement différente : d'une compétence communautaire avec agence centrale vers une loi-cadre de l'entité fédérée avec exécution communale.
3B. Proposition concrète
Ce qui change ?
Droit universel à l'accueil de la petite enfance. Chaque enfant, de 9 mois jusqu'à l'âge scolaire, obtient un droit légal à une place d'accueil. Non lié au statut professionnel des parents. Inspiré du modèle danois et allemand.
Pilotage communal. Les communes deviennent responsables de l'organisation d'une offre suffisante (tant publique que privée). Elles reçoivent pour cela des moyens affectés de l'entité fédérée. Cela suit le modèle danois et suédois, où les communes organisent l'accueil.
Un seul système de subsides. Le système en échelons est supprimé. Tout accueil autorisé reçoit un financement de base par enfant. Les parents paient un tarif lié au revenu, sur le modèle suédois du maxtaxa (±3 % du revenu brut, plafonné à un maximum légal).
Taux d'encadrement porté à 1 pour 5. Pour tous les groupes d'âge, en ligne avec la moyenne suédoise. Introduction par phases sur 6 ans, couplée à des augmentations salariales et à un statut plus attractif pour attirer du personnel.
Intégration dans le continuum de l'enseignement. L'accueil de la petite enfance devient la première phase de l'apprentissage tout au long de la vie. Des objectifs pédagogiques sont ancrés dans la loi, sur le modèle scandinave.
Bruxelles : un seul guichet. Dans le modèle HART à douze entités fédérées, l'entité fédérée bruxelloise reprend l'entièreté de la compétence de l'accueil de la petite enfance. Un seul cadre réglementaire, une seule norme de qualité, un service bilingue. Fin du morcellement entre Opgroeien, l'ONE, la COCOM, la COCOF et la VGC.
Vers quel niveau ?
- Loi-cadre : entités fédérées (droit universel, principes de financement), dans les normes minimales que fixe la fédération (art. 28 de la Constitution HART), de sorte que le paquet de compétences reste homogène auprès de l'entité fédérée
- Exécution et régulation : entités fédérées (normes de qualité, niveaux de subsides, politique du personnel)
- Organisation et offre : communes (planification locale, contractualisation, contrôle)
Modèle international : hybride dano-suédois. Pilotage communal avec une loi-cadre forte de l'entité fédérée et un droit universel.
Gain d'efficience estimé :
- Suppression des structures parallèles à Bruxelles : économie sur les frais de structure estimée à 15 à 25 M€/an (estimation HART ; relève de la réforme vers une seule entité fédérée bruxelloise, pas du budget flamand ; aucun audit bruxellois ne la chiffre, elle n'entre donc pas dans le total des économies)
- Simplification du système de subsides : moins d'administration pour les milieux d'accueil et Opgroeien, estimée à 10 à 15 M€/an bruts (estimation HART) ; le rôle de pilotage communal demande en revanche ses propres moyens de fonctionnement
- Meilleure participation au marché du travail grâce à un accueil universel : la recherche internationale montre que les investissements dans un accueil précoce de qualité se remboursent à long terme, mais ce rendement n'entre pas dans les économies budgétaires
Investissement net requis : le passage à un taux de 1:5 et au droit universel exige un investissement public significatif : selon les estimations 300 à 400 M€/an pour le taux d'encadrement et 500 à 700 M€/an pour 29.000 places supplémentaires, soit ensemble 0,8 à 1,1 milliard d'euros par an en plus du budget d'environ 1,1 milliard d'euros (2024). Il sera en partie récupéré par une participation accrue au marché du travail ; le reste demande une couverture propre dans le budget.
Trajet de mise en œuvre :
- Années 1-2 : loi-cadre sur le droit universel + ancrage légal du rôle de pilotage communal
- Années 2-4 : transfert progressif de l'exécution aux communes, réforme salariale du personnel
- Années 3-6 : taux porté progressivement à 1:5, extension de la capacité via la planification communale
- Années 4-6 : intégration dans le continuum de l'enseignement, ancrage des objectifs pédagogiques
Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)
Partie A : le point du programme
Accueil de la petite enfance : Réformé Chaque enfant obtient un droit légal à l'accueil de la petite enfance. Les communes organisent l'offre, l'entité fédérée paie. Un seul système au lieu de quatre.
Partie B : l'explication
Comment cela fonctionne aujourd'hui
En Belgique, l'accueil de la petite enfance est une compétence communautaire. La Communauté flamande le règle via l'agence Opgroeien, la Communauté française via l'ONE, et à Bruxelles au moins quatre instances sont concernées. La Flandre comptait fin 2025 92.819 places autorisées pour bébés et tout-petits, soit environ 46 pour 100 enfants de moins de trois ans, financées par un budget de ±1,1 milliard d'euros par an. Le système de subsides fonctionne avec quatre « échelons » : de l'accueil sans subside à l'accueil au tarif lié au revenu et avec des moyens supplémentaires pour l'accueil qui donne la priorité aux familles vulnérables.
Ce qui ne va pas
Le système est bloqué sur presque chaque point. Sur toute l'année 2025, aucune place d'accueil nette ne s'est ajoutée en Flandre : le nombre de places autorisées a baissé de 356. Opgroeien estime la pénurie à environ 11.500 places d'ici 2029. Qui ne trouve pas de place au tarif lié au revenu paie le prix libre que l'accueil fixe lui-même, et les enfants des familles vulnérables fréquentent moins souvent l'accueil que ceux de leur âge. Ainsi naît un système à deux vitesses où le portefeuille de vos parents détermine comment vous démarrez.
Le taux d'encadrement en Flandre, jusqu'à 9 enfants par accueillant jusqu'à fin 2026, était le plus élevé de tous les pays de l'étude comparative d'Opgroeien. Même après l'abaissement de 2027, 1 pour 7 à 8 reste la norme en dehors des groupes de bébés, toujours en tête de cette comparaison. La conséquence : une charge de travail lourde, accueillant d'enfants comme métier en pénurie et des accueillants d'enfants qui quittent le secteur. Pas de personnel signifie pas de nouvelles places, quel que soit l'argent que les pouvoirs publics y ajoutent. Dès 2019, la Cour des comptes avertissait que l'alignement promis des subsides pour l'accueil au tarif lié au revenu n'était pas respecté : pour 2020, il fallait 36,6 millions d'euros, mais le budget ne prévoyait rien.
À Bruxelles, le chaos est total. Opgroeien, l'ONE, la COCOM via Iriscare, la COCOF et la VGC : tous font un bout de l'accueil de la petite enfance, chacun avec ses propres règles, ses propres subsides, ses propres normes de qualité. Les parents naviguent dans un labyrinthe bureaucratique. Personne n'a la vue d'ensemble, personne ne porte la responsabilité finale.
Et le problème le plus fondamental : aucun enfant en Belgique n'a un droit exécutoire à une place d'accueil. Le décret flamand promet un droit à l'accueil de la petite enfance, mais seulement « dans la limite de l'offre disponible ». Au Danemark, en Suède et en Allemagne, ce droit est bel et bien exécutoire. Ici, il faut espérer avoir de la chance.
Comment cela fonctionne ailleurs
Au Danemark, ce sont les 98 communes qui organisent l'accueil de la petite enfance. Chaque enfant a, dès 26 semaines, un droit légal à une place. Sans dépendre du fait que les parents travaillent ou non. Les parents paient au maximum 25 % des coûts ; les familles à bas revenu reçoivent une place (partiellement) gratuite. Avec les autres pays nordiques, le Danemark consacre plus de 1 % du PIB à l'accueil de la petite enfance et à l'enseignement maternel, contre 0,7 % en moyenne dans l'OCDE (2021). Le résultat : 67 % des enfants de moins de trois ans fréquentent l'accueil, la participation la plus élevée de l'UE (2025), avec environ 1 accueillant pour 3 enfants chez les plus jeunes.
La Suède suit un modèle comparable. Les communes organisent la förskola, avec en moyenne 5 enfants par collaborateur à temps plein (2024). Les parents paient au plus 3 % de leur revenu, avec un plafond d'environ 140 € par mois pour le premier enfant (2026). Les communes supportent la très grande part des coûts ; les parents payaient 7 % (2011). Le résultat : un système qui profite tant aux enfants qu'à la participation au marché du travail.
En Allemagne, la loi-cadre fixe au niveau fédéral le droit à une place d'accueil, mais les Länder et les communes exécutent. Le principe de subsidiarité s'applique : ce que la commune peut faire, la commune le fait. Les prestataires non publics (Églises, organisations sociales) ont même la priorité.
La leçon est partout la même : l'accueil de la petite enfance fonctionne le mieux quand ce sont les communes qui l'organisent, dans un cadre légal fort, avec un droit universel comme fondement.
Ce que HART propose
HART veut réformer fondamentalement l'accueil de la petite enfance sur cinq axes :
Droit universel à l'accueil de la petite enfance. Chaque enfant, de 9 mois jusqu'à l'âge scolaire, obtient un droit légal exécutoire à une place d'accueil. Non lié au statut professionnel des parents. L'accueil de la petite enfance existe pour l'enfant, pas seulement pour l'économie.
Les communes aux commandes. Les communes deviennent responsables d'une offre suffisante. Elles planifient localement, contractent avec les prestataires (publics et privés) et exercent le contrôle. Elles reçoivent pour cela des moyens affectés de l'entité fédérée.
Un seul système de subsides. Le système en échelons opaque est remplacé par un seul modèle de financement : chaque accueil autorisé reçoit un financement de base par enfant. Les parents paient un tarif lié au revenu, sur le modèle suédois du maxtaxa : au maximum ±3 % du revenu brut, plafonné à un maximum légal.
Taux porté à 1 pour 5. Le taux d'encadrement passe en six ans à 1:5 pour tous les groupes d'âge, y compris dans les groupes mixtes (1:7) et pour les enfants plus âgés (1:8). En parallèle, les salaires et le statut des accueillants d'enfants sont relevés. On ne résout pas la pénurie de personnel en versant plus d'argent dans un système cassé.
Bruxelles : un seul système. Dans l'entité fédérée bruxelloise, il y aura un seul cadre réglementaire pour l'accueil de la petite enfance, avec un service bilingue. Fin de la coexistence de quatre circuits parallèles.
Ce que cela rapporte
La simplification permet d'économiser en Flandre, selon les estimations, 10 à 15 millions d'euros par an bruts de bureaucratie autour du système en échelons, mais le nouveau rôle de pilotage communal demande aussi ses propres moyens de fonctionnement. Les 15 à 25 millions d'euros de doubles structures à Bruxelles relèvent de la réforme vers une seule entité fédérée bruxelloise ; ils n'entrent pas dans le total des économies. Le taux de 1:5 et les places supplémentaires pour un droit universel demandent ensemble un investissement estimé à 0,8 à 1,1 milliard d'euros par an, mais la recherche internationale montre qu'un accueil de la petite enfance de qualité se rembourse à long terme via une plus grande participation au marché du travail, de meilleurs résultats scolaires et des coûts plus faibles pour l'aide à la jeunesse plus tard.
Mais le rendement le plus important ne se mesure pas en euros : un départ équitable pour chaque enfant, quel que soit le portefeuille de ses parents. C'est vers cela qu'un pays civilisé travaille.
Phase 5 : sources
| Source | URL | Date | Utilisé pour |
|---|---|---|---|
| Opgroeien. Masterplan kinderopvang | https://www.opgroeien.be/over-opgroeien/nieuws-en-pers/masterplan-voor-kinderopvang-bekend-plaatsen-prijs-en-personeel | avril 2025 | Budget +200 M€ d'ici 2029, 6.000 places avec tarif lié au revenu, 4.000 places de démarrage |
| Opgroeien. Kinderopvang baby's en peuters (kerncijfers) | https://www.opgroeien.be/kennis/cijfers-en-onderzoek/kinderopvang-babys-en-peuters | juin 2026 | 92.819 places fin 2025 (93.175 fin 2024), 5.389 lieux, 46 pour 100 enfants, 85,4 % tarif lié au revenu |
| Opgroeien. Onderzoek kinderopvang 2025 | https://www.opgroeien.be/over-opgroeien/nieuws-en-pers/onderzoek-kinderopvang-2025-gebruik-noden-en-een-groeiend-tekort-aan-plaatsen | mars 2026 | Pénurie de ±11.500 places d'ici 2029, moindre recours des familles vulnérables |
| VRT NWS. 4.000 extra plaatsen | https://www.vrt.be/vrtnws/nl/2025/12/14/4-000-extra-plaatsen-kinderopvang-komende-jaren/ | déc. 2025 | Programmation pluriannuelle de 3.936 places |
| Opgroeien. Subsidies voor kinderopvang baby's en peuters (brochure) | https://www.opgroeien.be/sites/default/files/intern/subsidies-babys-en-peuters-kinderopvang.pdf | févr. 2026 | Échelons de subsides 1 à 3 (2A et 2B) ; qui obtient un échelon supérieur reçoit aussi les inférieurs |
| Opgroeien. Kindratio, medewerkers en stagiairs | https://www.opgroeien.be/aanbod/kinderopvang/voorzieningen/leren-en-werken/kindratio-medewerkers-en-stagiairs | - | Taux jusqu'à fin 2026 (max. 8-9) et nouveau taux à partir de 2027 (1:5 bébés, 1:7 mixte, 1:8 plus âgés) |
| Opgroeien. Benchmarkstudie kind-begeleider ratio | https://www.opgroeien.be/kennis/toolbox/onderzoeksrapport-benchmarkstudie-kind-begeleider-ratio-kinderopvang | 2023 | Flandre taux légal le plus élevé des pays étudiés (ailleurs max. 3 à 8) |
| Opgroeien. Onderzoek kind-begeleider ratio | https://www.opgroeien.be/sites/default/files/tool-documents/rapport_onderzoek_kind_begeleider_ratio_kinderopvang_2023.pdf | 2023 | Étude comparative internationale des taux d'encadrement |
| VDAB. Kinderbegeleider baby's en peuters | https://www.vdab.be/beroep/df220eb6-68bd-4ae5-8830-abea18cf0c63/kinderbegeleider-babys-en-peuters | - | Métier en pénurie |
| VRT NWS. Meer dan 6.000 vacatures in kinderopvang | https://www.vrt.be/vrtnws/nl/2022/03/22/personeelstekort-kinderopvang/ | mars 2022 | 6.267 postes vacants (2021), 4.068 (2020) |
| Rekenhof. Onderzoek van de Vlaamse begroting voor 2020 | https://docs.vlaamsparlement.be/files/pfile?id=1506414 | novembre 2019 | Alignement échelon 2A et 2B : 36,6 M€ nécessaires en 2020, rien dans le budget initial ; objectif abandonné |
| perspective.brussels. Institutionele actoren Brussel | https://perspective.brussels/nl/be-school/overzicht-van-de-kinderopvang-brussel/institutionele-actoren-op-het-gebied-van-kinderopvang-brussel | - | Morcellement bruxellois 4+ instances, rôle d'Iriscare/COCOM, COCOF et VGC |
| Berenschot. Internationale stelsels | https://www.berenschot.nl/nieuws/internationale-kinderopvangstelsels-in-kaart | juin 2023 | Pays-Bas seul pays avec exigence de travail et uniquement des prestataires privés, comparaison avec 5 pays |
| Berenschot. Publieksvriendelijke samenvatting | https://www.berenschot.nl/media/tjdc0lif/publieksvriendelijke-samenvatting-internationale-studie-kinderopvang-def.pdf | 2023 | Modèle danois : max. 25 % des coûts, droit universel, taux ~1:3 pour les plus jeunes ; Pays-Bas jusqu'à 65 % des coûts |
| Eurydice. Denmark ECEC funding | https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/denmark/early-childhood-and-school-education-funding | 2025 | Financement au Danemark, 75 % de subside communal, droit dès 26 semaines, places gratuites |
| Skolverket. Barn och personal i förskola hösten 2024 | https://www.skolverket.se/statistik-och-utvarderingar/statistik-om-forskola-och-skola/fler-statistiknyheter/statistik/2025-04-16-statistik-over-barn-och-personal-i-forskola-per-den-15-oktober-2024 | avril 2025 | 5,1 enfants par collaborateur à temps plein, 15,3 par groupe, 87 % des 1-5 ans |
| Skolverket. Statsbidrag för maxtaxa 2026 | https://www.skolverket.se/styrning-och-ansvar/statsbidrag/hitta-statsbidrag/statsbidrag-for-maxtaxa-2026 | 2026 | Maxtaxa : 3 % du revenu, max. 1.547 couronnes par mois pour le premier enfant |
| Gov.scot. Sweden ECEC review | https://www.gov.scot/publications/early-childhood-education-care-provision-international-review-policy-delivery-funding/pages/7/ | - | Contribution parentale de 7 % du coût d'une place en förskola (2011) |
| OECD. PF3.1 Public spending childcare | https://webfs.oecd.org/els-com/Family_Database/PF3_1_Public_spending_on_childcare_and_early_education.pdf | juillet 2026 | Moyenne OCDE 0,7 % du PIB, pays nordiques au-dessus de 1 %, Suède 1,5 % (2021) |
| Visie.net. Toekomstplan kinderopvang | https://visie.net/de-gids-artikel/toekomstplan-voor-de-kinderopvang | 2024 | Toekomstgroep : taux de 1:5, taille de groupe max. 15, 29.000 places d'ici 2034 |
| VRT NWS. Volstaat extra geld om crisis in kinderopvang aan te pakken? | https://www.vrt.be/vrtnws/nl/2023/09/25/volstaan-nieuwe-maatregelen-om-crisis-in-kinderopvang-aan-te-pak/ | septembre 2023 | Budget de 1,1 Md € par an à partir de 2024 (après 270 M€ supplémentaires) |
| Opgroeien. Sectoroverleg nov 2025 | https://www.opgroeien.be/sites/default/files/documenten/algemene-presentatie-28-november-2025.pdf | nov. 2025 | Étalement des 200 M€ supplémentaires (à partir de 2025, 2028 et 2029), données sectorielles |
| Codex Vlaanderen. Decreet kinderopvang | https://codex.vlaanderen.be/PrintDocument.ashx?id=1021827&datum=2026-03-04&geannoteerd=false&print=false | 2012/2026 | Base juridique, entrée en vigueur 1er avril 2014, droit à l'accueil « dans la limite de l'offre disponible » (art. 3) |
| Vlaams Parlement. Verslag over de conceptnota Plan kinderopvang 2025-2029 (stuk 340, nr. 1) | https://docs.vlaamsparlement.be/files/pfile?id=2174038 | mai 2025 | +200 M€ d'ici 2029, 10.000 nouvelles places (6.000 T2, 4.000 T1) |
| Eurostat. Children aged less than 3 years in formal childcare (tepsr_sp210) | https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tepsr_sp210/ | 2025 | Danemark 67,2 %, Pays-Bas 66,5 %, UE 40,5 % (2025) |
- Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)