Parlement flamand : audit 2026-03-30

Ligne : Parlement flamand : 124 membres

Catégorie : Flandre, Gouvernement Auditeur : audit HART réforme de l'État (automatisé) Date : 30 mars 2026

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Parlement flamand Base juridique : loi spéciale de réformes institutionnelles (LSRI, 8 août 1980), modifiée par l'accord de la Saint-Michel (1993) et par la loi spéciale du 16 juillet 1993. Élections directes depuis 1995. Histoire de la création :

• 1971-1980 : Conseil culturel de la Communauté culturelle néerlandaise
• 1980-1995 : Conseil flamand (avec double mandat : les parlementaires fédéraux siégeaient aussi au niveau flamand)
• 1995 à aujourd'hui : Parlement flamand élu au suffrage direct

Niveau de pouvoir : entité fédérée (Communauté flamande + Région flamande, un assemblage unique en Belgique depuis 1980)

Composition : 124 membres

• 118 élus directement en Région flamande
• 6 élus dans le collège électoral de Bruxelles-Capitale (droit de vote limité : uniquement sur les compétences communautaires)

Répartition des sièges par circonscription électorale (arrêté du Gouvernement flamand du 2 décembre 2022, applicable depuis les élections de 2024) :

Répartition des sièges après les élections du 9 juin 2024 :

La composition des groupes évolue au cours de la législature (transfuges et indépendants) ; la majorité compte 65 des 124 sièges.

Présidente du Parlement : Freya Van den Bossche (Vooruit), depuis le 8 janvier 2025.

Budget : 123,9 M€ (budget 2026), dont :

• Presque entièrement financé par l'autorité flamande (dotation de 117,9 M€) ; les recettes propres et financières et les réserves complètent
• Frais de personnel : 78,4 M€ ; dotations aux partis et aux groupes : 23,3 M€
• En décembre 2025, le Parlement a annoncé un paquet d'économies de 23 M€

Personnel :

• 124 députés
• 258 collaborateurs de députés et de groupes politiques
• 233 membres du personnel (Secrétariat général)
• Total : ±615 personnes

Indemnités des députés :

• Indemnité parlementaire : 53.511 €/an (montant à l'index 100 %)
• Indemnité de frais : 14.983 €/an (montant à l'index 100 %)
• Indemnité de matériel de bureau : réduite de ±10.000 € à plus de 2.000 € (paquet d'économies de décembre 2025)
• Indemnité de sortie : en décembre 2025, il a été décidé de la limiter à 12 mois au maximum, soit au plus 107.888 € bruts, calculés sur l'indemnité hors indemnité de frais (auparavant jusqu'à 24 mois)

1B. Que fait-il en pratique ?

Trois missions principales :

1. Législation : voter des décrets (ils ont force de loi dans les compétences flamandes)
2. Contrôle du gouvernement : désigner et contrôler le Gouvernement flamand (questions d'actualité, interpellations, auditions, commissions d'enquête)
3. Budget : approuver chaque année le budget flamand (66,0 milliards d'euros de dépenses et 61,6 milliards d'euros de recettes, consolidés SEC, budget 2026)

Domaines de compétence :

• Compétences communautaires : enseignement, culture, bien-être, soins de santé, politique linguistique, médias, sport, jeunesse, accueil de la petite enfance, allocations familiales (Groeipakket)
• Compétences régionales : aménagement du territoire, environnement, eau, agriculture, logement, économie, énergie, administration locale, emploi, travaux publics, mobilité, commerce extérieur

Fonctionnement :

• Séance plénière : chaque mercredi (les 124 membres)
• Réunions de commission : du mardi au vendredi (commissions permanentes par domaine politique)
• Bureau + Bureau élargi : gestion quotidienne et fixation de l'ordre du jour

Problème structurel : les 6 membres bruxellois Les 6 membres bruxellois ne peuvent voter que sur les compétences communautaires, pas sur les compétences régionales. Cela crée deux classes de députés. De plus, un député flamand bruxellois représente beaucoup moins d'électeurs qu'un collègue de la Région flamande : lors des élections de 2024, on comptait environ 13.200 bulletins valables par siège bruxellois (78.962 pour 6 sièges) contre environ 36.400 par siège en Région flamande (4,30 millions pour 118 sièges), soit près de trois fois moins. Cela revient à un droit de vote plural de fait. À mesure que les compétences communautaires glissent vers des organes bruxellois au fil des réformes de l'État, leur position devient de plus en plus difficile à justifier.

Chevauchements et tensions avec d'autres niveaux :

• La Flandre reçoit plus de la moitié de ses moyens via des dotations de la loi spéciale de financement (34,7 milliards d'euros sur 61,6 milliards d'euros de recettes, soit environ 56 %, budget 2026) → autonomie fiscale limitée
• Aucune compétence en matière de sécurité sociale, de chemins de fer, d'aéroport national ou de migration
• Les conflits d'intérêts et de compétence avec le niveau fédéral (p. ex. climat, énergie, mobilité) sont tranchés par le Comité de concertation ou par la Cour constitutionnelle, pas par le Parlement lui-même
• 29 sénateurs d'entité fédérée (membres du Parlement flamand qui siègent aussi au Sénat) : vestige du double mandat

Instruments de contrôle :

• La Cour des comptes réalise des audits, formule des recommandations et suit dans quelle mesure elles sont mises en œuvre
• Pétitions (droit de pétition) : quiconque réunit au moins 15.000 signatures obtient une audition obligatoire dans la commission compétente ; l'auteur reçoit le rapport de la commission et la décision de la séance plénière
• Les chiffres de présence en commission sont consultables publiquement réunion par réunion, mais en 2011, le Bureau élargi a décidé de ne pas publier de chiffres de présence globaux par député

1C. Comparaison internationale

Ratio habitants par député :

Habitants : Région flamande, Länder autrichiens et provinces néerlandaises au 1er janvier 2026 ; Länder allemands au 31 décembre 2024 ; canton de Zurich fin 2025. Sièges : Landtag de NRW après les élections de 2022 (minimum légal 181), Landtag de Bavière après les élections de 2023 (minimum légal 180).

Analyse :

• En termes de ratio (±55.600:1), le Parlement flamand se situe dans la moyenne des parlements d'entités fédérées européens comparables.
• Il compte moins de membres que les grands Landtage allemands (NRW 195, Bavière 203), mais ces Länder ont aussi deux fois (Bavière) à deux fois et demie (NRW) plus d'habitants que la Flandre.
• Les Pays-Bas n'ont pas de parlement d'entité fédérée distinct. Les États provinciaux ont des compétences bien plus limitées (39 à 55 membres par province). Le modèle néerlandais est fortement unitaire, avec une exécution décentralisée.
• Le Danemark et la Suède n'ont pas de parlements régionaux dotés d'un pouvoir législatif, seulement des conseils régionaux élus aux compétences limitées, surtout exécutives.
• Les parlements cantonaux suisses sont relativement grands, mais les cantons sont bien plus petits et disposent d'une autonomie profonde (impôts propres, tribunaux propres).

Qu'est-ce qui fonctionne mieux ailleurs ?

• Allemagne : les Landtage ont peu de pouvoir fiscal propre : outre de petits impôts locaux (sur les chiens ou les résidences secondaires, par exemple), ils ne fixent eux-mêmes que le taux de l'impôt sur les acquisitions immobilières (Grunderwerbsteuer, article 105 Grundgesetz). Leur poids vient de deux autres sources. Ils contrôlent un gouvernement qui codécide de la législation fédérale via le Bundesrat, et grâce aux compétences concurrentes (article 72 Grundgesetz), les Länder peuvent légiférer tant et dans la mesure où le Bund ne le fait pas.
• Suisse : chaque canton a sa propre loi fiscale et fixe lui-même les taux de l'impôt sur le revenu et sur les bénéfices : c'est une véritable autonomie fiscale. Les parlements cantonaux combinent le pouvoir législatif et la démocratie directe (référendums). La participation citoyenne maintient le parlement en éveil.
• Pays-Bas : sans parlement d'entité fédérée, le système est moins cher et plus simple, mais il offre moins de contrôle démocratique au niveau régional. La Flandre a plus de compétences qu'une province néerlandaise, un parlement s'y justifie donc.

1D. Problèmes et critiques

1. Autonomie fiscale limitée : plus de la moitié des recettes (environ 56 %, budget 2026) proviennent de dotations de la loi spéciale de financement. Le Parlement approuve un budget dont il ne contrôle pratiquement pas le volet des recettes. Cela mine le principe « qui décide, paie ».

2. Travail en commission vs. séance plénière : le vrai travail législatif se fait en commission. La séance plénière est souvent une formalité aux résultats fixés d'avance. Critique portant sur l'absentéisme et sur le rôle de chambre d'enregistrement.

3. Transparence des présences : le Bureau élargi a décidé en 2011 de ne pas publier de chiffres de présence globaux. La présence est consultable réunion par réunion, mais un aperçu d'ensemble par député manque.

4. Membres bruxellois, une dualité : 6 membres au droit de vote limité créent une inégalité difficile à expliquer. Avec le glissement des compétences communautaires vers des organes bruxellois, leur mandat se vide de plus en plus.

5. Double rôle résiduel avec le Sénat : 29 députés flamands sont aussi sénateurs d'entité fédérée. C'est un vestige du double mandat, qui disperse la charge de travail et dilue la concentration.

6. Taille des cabinets vs. parlement : fin 2025, le Gouvernement flamand comptait environ 288 collaborateurs de cabinet (262,8 équivalents temps plein). Cette administration de l'ombre mine la mission de contrôle du Parlement. Les ministres sont briefés par des collaborateurs de cabinet, pas par l'administration que le Parlement contrôle.

7. Pas de Constitution propre ni d'autonomie constitutionnelle : le Parlement flamand est lié par la Constitution fédérale et par les lois spéciales. Il ne peut pas réformer fondamentalement ses propres institutions sans la coopération du fédéral.

8. Paquet d'économies de décembre 2025 : un bon début, mais structurellement insuffisant : l'économie de 23 M€ (indemnités plus basses, indexation réduite, 14 fonctionnaires non remplacés) est positive, mais elle ne touche pas aux questions structurelles (nombre de membres, structure des commissions, autonomie fiscale).

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les trois principes où le gain le plus important est à réaliser :

1. Responsabilité = financement (❌) : sans autonomie fiscale, le Parlement est un organe de dépense, pas un parlement à part entière.
2. Compétences concurrentes (❌) : le modèle de compétences exclusives bloque l'innovation et crée des conflits de compétence.
3. Transparence (⚠️) : les données de présence et la transparence budgétaire doivent structurellement s'améliorer.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔴 Supprimé. Le Parlement flamand disparaît en tant que parlement régional et communautaire. Son rôle passe aux cinq parlements d'entités fédérées flamandes (Anvers, Flandre-Orientale, Flandre-Occidentale, Brabant flamand et Limbourg), chacun avec son propre pouvoir fiscal, des compétences concurrentes et une meilleure transparence, au conseil communautaire du concordat néerlandophone pour l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales, et au conseil de contrôle néerlandophone (art. 2, 31 et 36 de la Constitution HART).

3B. Proposition concrète

Qu'est-ce qui change ?

1. Cinq parlements d'entités fédérées au lieu d'un : le Parlement flamand disparaît en tant que parlement régional et communautaire. Les cinq provinces flamandes deviennent des entités fédérées, et leurs conseils provinciaux deviennent des parlements d'entités fédérées de 21 membres plus un par tranche entière de 100.000 habitants au maximum : Anvers 40, Flandre-Orientale 37, Flandre-Occidentale 33, Brabant flamand 33 et Limbourg 30, soit 173 sièges à temps partiel au total, avec jetons de présence (art. 2 et 43 de la Constitution HART). Chaque parlement vote les lois de l'entité fédérée et le budget, élit le gouvernement et fixe son régime électoral et son fonctionnement dans un statut organique propre. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales sont réglés par les cinq entités fédérées flamandes dans le concordat néerlandophone (avec Bruxelles pour ses institutions néerlandophones), auquel chaque parlement adhère par loi de l'entité fédérée (art. 31). L'enquête permanente est menée par le conseil de contrôle néerlandophone, avec une chambre par entité fédérée (art. 36).

2. Autonomie fiscale : chaque entité fédérée flamande obtient une compétence fiscale à part entière. Dans les dix ans, au moins 70 % des recettes des entités fédérées flamandes proviennent d'impôts propres (un taux propre à l'impôt des personnes physiques dans des fourchettes fédérales, le précompte immobilier, les droits d'enregistrement, de donation et de succession, la taxe de circulation et les taxes environnementales ; art. 53 et 54). L'impôt des sociétés reste fédéral, sans centimes additionnels, et le SPF Finances perçoit pour tous les niveaux (art. 52). L'écart fiscal vertical descend de plus de la moitié à 30 % au maximum.

3. Compétences concurrentes (modèle allemand) : à côté de paquets de compétences homogènes, il y aura des compétences partagées : dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas, chaque parlement d'entité fédérée peut voter lui-même des lois de l'entité fédérée ; la législation fédérale a la primauté (art. 26 et 28). Cela évite les vides politiques et stimule l'innovation entre entités fédérées.

4. Membres bruxellois : avec le Parlement flamand disparaissent aussi les 6 sièges bruxellois au droit de vote limité. Les Flamands de Bruxelles sont représentés au parlement de l'entité fédérée de Bruxelles, où au moins un siège sur cinq revient à des membres néerlandophones (7 sur 33), et, via un membre néerlandophone du gouvernement bruxellois, au conseil communautaire du concordat néerlandophone (art. 6, voir la proposition HART distincte).

5. Suppression des sénateurs d'entité fédérée : les 29 doubles mandats avec le Sénat disparaissent. Le Sénat est remplacé par le Conseil des entités fédérées, composé des douze gouvernements d'entités fédérées (art. 35, voir la proposition HART distincte).

6. Transparence obligatoire, dans chaque parlement d'entité fédérée :

   • Les chiffres de présence globaux par député sont publiés chaque année
   • Le budget et son exécution sont présentés dans un tableau de bord lisible par le public avec des données ouvertes (sur le modèle suédois : publication mensuelle de l'exécution du budget de l'État)
   • Chaque commission publie un rapport de résultats annuel

7. Participation citoyenne :

   • Le parlement citoyen numérique fonctionne aussi par entité fédérée : une proposition soutenue par 0,21 % des habitants (4.100 à Anvers) est soumise au parlement de l'entité fédérée, qui en débat et la vote dans les six mois, et avec les signatures de 0,67 % des habitants (13.000 à Anvers), les électeurs de cette entité fédérée demandent un veto populaire sur une nouvelle loi de l'entité fédérée (art. 37). Chaque entité fédérée peut aussi régler par loi de l'entité fédérée ses propres initiatives citoyennes et votes citoyens
   • Reddition de comptes numérique permanente : chaque ministre publie ses résultats en continu et se présente devant le parlement dès que des signaux d'alerte l'exigent

Modèle de référence international : les Landtage allemands (compétences concurrentes, commissions fortes), les cantons suisses (parlements à temps partiel, autonomie fiscale et participation citoyenne) et les données budgétaires ouvertes suédoises.

Impact estimé :

• Économie : non chiffrée séparément. Le Parlement flamand et les cinq conseils provinciaux flamands cèdent la place à cinq parlements d'entités fédérées à temps partiel avec jetons de présence ; le modèle cantonal chiffre la superstructure politique dans son ensemble (426 élus au lieu de 879), pas par parlement. La disparition des 29 sénateurs d'entité fédérée compte dans l'économie sur le Sénat (proposition HART distincte) et n'est pas recomptée ici.
• Le vrai gain réside dans une meilleure qualité des politiques grâce à la responsabilité fiscale : si le parlement lève lui-même l'impôt, chaque euro est dépensé avec plus de soin
• L'écart fiscal vertical descend de plus de la moitié à 30 % au maximum et rapproche la Flandre des cantons suisses

Trajet de mise en œuvre :

• Fondement : la Constitution HART fait des cinq provinces flamandes des entités fédérées dotées d'un parlement et d'un gouvernement propres (art. 2 et 43) et règle le concordat (art. 31) ; pas de loi spéciale avec des majorités dans les groupes linguistiques
• Chaque entité fédérée flamande fixe son régime électoral et le fonctionnement de son parlement dans son statut organique (art. 43) et adhère par loi de l'entité fédérée au concordat néerlandophone (art. 31 §2)
• La loi spéciale de financement cède la place à une loi de péréquation et à une loi qui fixe la fourchette autour du taux de référence, toutes deux avec l'accord du Conseil des entités fédérées (art. 35, 53 et 55)
• Horizon temporel : la prochaine réforme de l'État, avec l'autonomie fiscale phasée sur dix ans

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Parlement flamand : supprimé D'un parlement dépensier unique à cinq véritables parlements d'entités fédérées, à temps partiel, dotés d'un pouvoir fiscal propre, de compétences concurrentes et d'une transparence obligatoire. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales sont réglés ensemble par les entités fédérées flamandes dans le concordat néerlandophone.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Parlement flamand compte 124 membres : 118 élus en Flandre et 6 à Bruxelles. Il est responsable de l'enseignement, du bien-être, de la culture, de l'aménagement du territoire, de l'environnement, de l'économie, de la mobilité et de bien d'autres matières. Le Parlement vote des décrets, contrôle le Gouvernement flamand et approuve chaque année un budget de 66 milliards d'euros de dépenses (2026). Il coûte lui-même 123,9 millions d'euros par an (budget 2026) et compte quelque 615 personnes (124 députés, 258 collaborateurs de députés et de groupes politiques, 233 membres du personnel du Secrétariat général).

Ce qui ne va pas

Le problème fondamental : le Parlement flamand dépense de l'argent qu'il ne perçoit pas lui-même. Plus de la moitié des recettes flamandes (environ 56 % en 2026) arrive par des dotations fédérales de la loi spéciale de financement. Cela fait du Parlement, en pratique, un organe de dépense et non un parlement à part entière. Un parlement qui n'a aucune prise sur le volet des recettes du budget ne peut pas réellement rendre des comptes aux citoyens sur la pression fiscale.

S'y ajoutent des anomalies structurelles. Six membres bruxellois ne peuvent voter que sur les compétences communautaires. Ce sont des députés de seconde zone, et par siège, ils représentent près de trois fois moins d'électeurs que leurs collègues de la Région flamande. 29 députés siègent aussi au Sénat comme sénateurs d'entité fédérée, un vestige du double mandat. Et le Bureau élargi a décidé en 2011 de ne pas publier de chiffres de présence globaux par député.

La Belgique connaît des compétences exclusives : si une matière est fédérale, la Flandre ne peut pas y toucher, et inversement. Cela paraît logique, mais en pratique cela crée des conflits de compétence et des vides politiques. Dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas pendant des années (p. ex. certains aspects de la politique climatique), le Parlement flamand ne peut pas prendre le relais.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Suisse, les entités fédérées ont une véritable autonomie fiscale. Chaque canton a sa propre loi fiscale et fixe lui-même les taux de l'impôt sur le revenu et sur les bénéfices ; le parlement cantonal décide donc des dépenses et des impôts que les habitants paient pour les financer. L'Allemagne connaît les compétences concurrentes : ce que le Bund ne règle pas, les Länder peuvent le régler. Ainsi, un Landtag comme celui de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (195 membres, 18 millions d'habitants) peut légiférer lui-même là où le Bund n'intervient pas. Cela évite les vides politiques et fait des entités fédérées des laboratoires d'innovation.

La Suède publie chaque mois l'exécution du budget de l'État sous forme de données ouvertes. La Suisse combine les parlements cantonaux et la démocratie directe : par référendum, les citoyens peuvent imposer ou bloquer une législation.

Ce que HART propose

1. Cinq parlements d'entités fédérées : le Parlement flamand cède la place aux parlements d'Anvers, de Flandre-Orientale, de Flandre-Occidentale, du Brabant flamand et du Limbourg. Les conseils provinciaux deviennent des parlements d'entités fédérées, soit 173 sièges à temps partiel au total, avec jetons de présence. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales sont réglés ensemble par les entités fédérées flamandes dans le concordat néerlandophone. L'enquête permanente est menée par le conseil de contrôle néerlandophone.

2. Pouvoir fiscal propre : chaque entité fédérée flamande fixe elle-même son taux à l'impôt des personnes physiques, dans des fourchettes fédérales, et lève ses propres impôts, comme le précompte immobilier, les droits de succession et les taxes environnementales. L'impôt des sociétés reste fédéral. Dans les dix ans, au moins 70 % des recettes doivent provenir d'impôts propres. Qui décide, paie. Et qui paie, contrôle.

3. Compétences concurrentes : dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas, les entités fédérées peuvent voter des lois de l'entité fédérée ; la législation fédérale a la primauté. Cela suit le modèle de la Grundgesetz allemande et évite les vides politiques.

4. Plus de sièges bruxellois à droit de vote limité : les Flamands de Bruxelles sont représentés au parlement de l'entité fédérée de Bruxelles, avec au moins 7 des 33 sièges pour les néerlandophones, et, via un membre néerlandophone du gouvernement bruxellois, au conseil communautaire du concordat (voir la proposition distincte).

5. Plus de sénateurs d'entité fédérée : les 29 doubles mandats disparaissent avec la suppression du Sénat (voir la proposition distincte).

6. Transparence obligatoire : publication annuelle des chiffres de présence par député. Un tableau de bord budgétaire public. Chaque commission fait rapport chaque année sur les résultats atteints.

7. Participation citoyenne : le parlement citoyen numérique fonctionne aussi par entité fédérée : avec le soutien de 0,21 % des habitants, une proposition est soumise au parlement de l'entité fédérée, et avec les signatures de 0,67 %, les électeurs de cette entité fédérée demandent un veto populaire sur une nouvelle loi de l'entité fédérée. Reddition de comptes numérique permanente par chaque ministre.

Ce que cela rapporte

L'économie directe n'est pas chiffrée séparément : cinq parlements d'entités fédérées à temps partiel avec jetons de présence remplacent 124 députés flamands et 175 conseillers provinciaux, et le modèle cantonal compte pour tout le pays 426 élus au lieu de 879. Mais le vrai gain est structurel : un parlement qui lève lui-même l'impôt dépense avec plus de soin. En Suisse, chaque canton fixe lui-même ses taux d'imposition et en rend compte à ses propres habitants. Des données budgétaires ouvertes, comme en Suède, montrent à chaque citoyen ce qu'il advient de son argent.

L'écart fiscal vertical, la différence entre qui dépense l'argent et qui le perçoit, descend de plus de la moitié à 30 % au maximum. Cela rapproche la Flandre d'un État fédéral qui fonctionne bien comme la Suisse. Au lieu d'un parlement dépensier unique, il y aura cinq véritables parlements d'entités fédérées capables de rendre de vrais comptes au citoyen flamand.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Économie estimée : non chiffrée séparément : le Parlement flamand cède la place à cinq parlements d'entités fédérées à temps partiel, et le modèle cantonal chiffre la superstructure politique dans son ensemble, pas par parlement ; les 29 sénateurs d'entité fédérée comptent dans l'économie sur le Sénat.
• Révisé : 2026-09-27 (vérification des faits : chiffres, sources, formulation intemporelle)