DNF : Département de la Nature et des Forêts. Audit de la réforme de l'État

Date : 2026-04-07 Ligne : DNF (Département de la Nature et des Forêts) Catégorie : entité fédérée wallonne. Compétences régionales (SPW ARNE) Statut : 🟠 Réformé : fusion dans l'Agence wallonne de l'Environnement (AWE)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Département de la Nature et des Forêts (DNF)

• Nom officiel : Département de la Nature et des Forêts
• Base juridique : département au sein du SPW Agriculture, Ressources naturelles et Environnement (SPW ARNE). Travaille sous le Code forestier wallon (2008), la Loi sur la Conservation de la Nature (1973), le décret sur la chasse, le décret sur la pêche fluviale et la législation Natura 2000.
• Niveau de pouvoir : Région wallonne
• Ministre compétent : le ministre wallon de l'Environnement
• Personnel : ±600 agents répartis dans 33 cantonnements. Plus de 100 postes vacants au cours des deux prochaines années ; ±40 districts (triages) sont vacants, jusqu'à 66 en 2026.
• Budget : le budget global de la nature a été ramené en 2025 de 24 millions d'euros à 6 millions d'euros. Le budget du personnel est séparé, via le SPW ARNE. Politique de remplacement : seul 1 départ à la retraite sur 3 est remplacé.
• Siège : Avenue Prince de Liège 15, Jambes (Namur)

Le DNF est l'équivalent wallon de l'Agentschap voor Natuur en Bos flamand (ANB, Agence flamande de la nature et des forêts). Il ne relève pas d'une personnalité juridique distincte, mais constitue un département au sein du SPW ARNE.

1B. Que font-ils en pratique ?

Missions principales :

• Gestion de ±276.200 hectares de forêts publiques (48 % de la surface forestière wallonne totale de ±557.000 ha). Les trois quarts sont des forêts communales, le reste des forêts domaniales et des réserves.
• Gestion de 14.335 hectares de Réserves Naturelles Domaniales (RND) : s'y ajoutent 4.582 ha de réserves agréées gérées par des associations. Au total ±18.917 ha sous statut de protection stricte.
• Natura 2000 : 240 sites, 221.697 ha (13,1 % du territoire wallon), dont ±70 % de forêt. Environ 50.000 propriétaires et gestionnaires concernés.
• Plans d'aménagement forestier : obligatoires depuis 2008 (Code forestier) pour toutes les forêts publiques de plus de 20 ha.
• Gestion de la chasse et de la pêche : permis, quotas, contrôle.
• Police de la nature : lutte contre le braconnage, la déforestation illégale et les délits environnementaux.
• Subventionnement des gestionnaires de nature privés et des associations gestionnaires de terrains (Natagora et autres)
• Certification PEFC : 88,9 % de la surface forestière certifiée est propriété publique.

Organisation interne :

• Direction des Ressources forestières (gestion forestière)
• Direction de la Nature et des Espaces verts (nature, espaces verts)
• Direction de la Chasse (chasse)
• Service de la Pêche (pêche)
• Cellule Anti-Braconnage (lutte contre le braconnage)

1C. Comparaison internationale

Flandre. ANB (±800 collaborateurs, 77.000 ha) L'ANB gère 77.000 ha de nature et de forêts. Dans la proposition de HART, l'ANB fusionne avec l'OVAM (agence flamande des déchets), la VLM (Société flamande terrienne) et VMM-air pour former le Vlaams Omgevingsagentschap (VOA, agence flamande de l'environnement). Nature, sols, déchets, air et érosion sous un même toit. Partiellement autofinancé sur le modèle du Staatsbosbeheer.

Pays-Bas. Staatsbosbeheer (±1.000 collaborateurs, 270.000 ha) 91,8 % d'autofinancement (vente de bois, loisirs, fermage). La contribution publique ne représente que 8,2 % du budget total (±69 M€). Une seule organisation, professionnelle, entreprenante.

Suède. Naturvårdsverket + Skogsstyrelsen Le Naturvårdsverket combine nature et environnement. Le Skogsstyrelsen (Swedish Forest Agency, ±700 collaborateurs) gère la politique forestière à part. Deux organisations pour 10,5 millions d'habitants. Pas sept.

France. ONF (Office National des Forêts, ±8.400 collaborateurs) Gère 11 millions d'ha de forêts (publiques), profil commercial avec la vente de bois comme activité centrale. Statut d'EPIC (établissement public à caractère industriel et commercial). Fort autofinancement.

1D. Problèmes et critiques

Coupe budgétaire à blanc (2025-2026) :

• Le budget nature a été amputé de 75 % en 2025 : de 24 millions d'euros à 6 millions d'euros.
• Gel des recrutements depuis l'été 2025 : ±40 agents non remplacés, jusqu'à 100+ postes vacants.
• L'Avenir (mai 2025) : « Pas de bottes, pas de voitures, pas le moral : le DNF est à l'os. »
• RTBF (2025) : « Plus de missions, moins d'effectifs ». Les agents et les syndicats tirent la sonnette d'alarme.
• TV Lux (février 2026) : « Réduction de personnel au DNF : une menace pour les finances communales ». Les communes craignent de perdre des recettes forestières faute de gestion forestière.

Morcellement structurel :

• Le DNF n'est qu'une des multiples organisations liées à l'environnement en Wallonie : l'ISSeP (mesures), l'AwAC (climat), la SPAQuE (assainissement des sols), le SPW ARNE (administration). Chacune avec sa propre direction, ses propres RH, sa propre IT.
• Le DNF gère la nature et les forêts, mais la pollution des sols en zone naturelle relève de la SPAQuE et du SPW ARNE. Chevauchements et problèmes de coordination.
• Pas de guichet numérique pour l'information combinée nature et environnement.

Défi de gestion Natura 2000 :

• 240 sites avec ±50.000 propriétaires. Mais le budget des indemnités a été raboté.
• L'objectif de 5 % du territoire wallon protégé risque de prendre du retard.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les gains les plus importants se situent au niveau de la Simplicité (4), du Financement (3) et de l'Éprouvé à l'étranger (9). Le DNF fournit un bon travail technique, mais opère dans un contexte structurellement morcelé et sous-financé. La fusion avec les autres organisations environnementales dans l'AWE résout le morcellement ; un modèle de valorisation sur le modèle du Staatsbosbeheer réduit la dépendance à des budgets wallons en recul.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé le DNF fusionne comme pilier Nature & Forêts dans l'Agence wallonne de l'Environnement (AWE, fusion avec l'ISSeP, l'AwAC, la SPAQuE et les services environnementaux du SPW). Symétrique avec le VOA flamand (ANB+OVAM+VLM+VMM-air).

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Fusion du DNF (nature, forêts, chasse, pêche) avec l'ISSeP, l'AwAC, la SPAQuE et les services environnementaux du SPW dans l'Agence wallonne de l'Environnement (AWE) symétrique avec l'agence flamande de l'environnement (VOA, voir ANB+OVAM).
2. Au sein de l'AWE, le DNF devient le pilier Nature, Forêts & Biodiversité comparable au pilier nature au sein du Naturvårdsverket suédois.
3. La gestion de la chasse et de la pêche reste assurée par des directions spécialisées au sein de l'AWE.
4. Modèle d'autofinancement inspiré du Staatsbosbeheer néerlandais : vente de bois issu des ±276.000 ha de forêts publiques, recettes de loisirs (parkings, centres d'accueil, location de terrains), valorisation PEFC. Objectif : passer de ±0 % à 25-30 % d'autofinancement dans les 10 ans, 50 %+ à terme.
5. Un seul portail numérique intégré nature et environnement (intégré au portail de l'AWE).
6. Un seul service de contrôle et de sanction pour la nature, l'environnement et les sols au sein de l'AWE.

Vers quel niveau : reste une compétence de l'entité fédérée wallonne. Le cadre européen (Natura 2000, directive Oiseaux, directive Habitats) est respecté.

Modèle international :

• Staatsbosbeheer (NL) pour l'autofinancement et une gestion entreprenante
• Naturvårdsverket (Suède) pour l'intégration nature + environnement dans une seule agence
• ONF (France) pour le profil commercial de la gestion forestière publique

Économie estimée :

• Réduction des frais de structure par la fusion de 5+ organisations → 1 AWE : 3 à 5 M€/an (audit ISSeP), plus 2 à 3 M€/an supplémentaires grâce à l'intégration du DNF (suppression d'une direction, de RH et d'une IT distinctes).
• Recettes propres accrues via le modèle d'autofinancement : potentiellement 5 à 15 M€/an dans les 5 à 10 ans.
• Meilleure allocation de moyens rares grâce à une définition intégrée des priorités nature, sols, air et forêts.

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : loi-cadre AWE (Parlement wallon), regroupement des services partagés (ICT, RH, Finances) avec l'ISSeP, l'AwAC et la SPAQuE.
• Année 2 : fusion opérationnelle du DNF dans l'AWE comme pilier Nature, Forêts & Biodiversité. Les 33 cantonnements deviennent des antennes régionales de l'AWE.
• Année 3 : un seul portail numérique nature et environnement en ligne, modèle d'autofinancement opérationnel.
• Année 4 : évaluation et ajustement, benchmarking avec le VOA (Flandre) et le BOA (Bruxelles).

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

DNF (Département de la Nature et des Forêts) : réformé Le DNF fusionne comme pilier Nature & Forêts dans l'Agence wallonne de l'Environnement (AWE) : symétrique avec l'agence flamande de l'environnement (VOA). Une seule organisation pour la nature, les forêts, l'environnement et les sols en Wallonie, partiellement autofinancée sur le modèle néerlandais.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Département de la Nature et des Forêts (DNF) est l'équivalent wallon de l'Agentschap voor Natuur en Bos flamand (ANB, Agence flamande de la nature et des forêts). Il gère ±276.000 hectares de forêts publiques. Près de la moitié de la surface forestière wallonne de ±557.000 hectares. Et 14.335 hectares de Réserves Naturelles Domaniales. Il coordonne en outre les sites Natura 2000 : 240 sites qui couvrent 13,1 % du territoire wallon. Le DNF compte ±600 agents répartis dans 33 cantonnements, chargés de la gestion forestière, de la chasse, de la pêche, de la police de la nature et de la lutte contre le braconnage.

Ce qui ne va pas

Le DNF est sous une pression extrême. Le budget nature a été amputé de 75 % en 2025 : de 24 à 6 millions d'euros. Un gel des recrutements signifie que seul 1 départ à la retraite sur 3 est remplacé. Plus de 100 postes vacants en deux ans. Des agents ont signalé dans la presse qu'ils n'ont plus de bottes, plus de véhicules et plus de moral.

Structurellement, le DNF n'est qu'une des cinq organisations ou plus pour l'environnement et la nature en Wallonie : l'ISSeP (mesures), l'AwAC (climat), la SPAQuE (assainissement des sols), le SPW ARNE (administration) et le DNF lui-même. Chacune avec sa propre direction, ses propres RH et sa propre IT. Un citoyen qui veut savoir où en est la nature dans sa commune doit consulter trois sites web.

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas, le Staatsbosbeheer gère 270.000 hectares de nature et de forêts avec ±1.000 collaborateurs. Mais il génère lui-même 91,8 % de ses recettes, via la vente de bois, les loisirs et le fermage. La contribution publique ne s'élève qu'à 8,2 %. En Suède, le Naturvårdsverket combine nature et environnement dans une seule agence. Le champion européen. En Flandre, l'ANB, l'OVAM, la VLM et VMM-air fusionnent dans l'agence flamande de l'environnement (VOA) : deux organisations capables d'agir au lieu de sept.

Ce que HART propose

Le DNF devient le pilier Nature, Forêts & Biodiversité au sein de l'Agence wallonne de l'Environnement (AWE, fusion avec l'ISSeP, l'AwAC, la SPAQuE et les services environnementaux du SPW). Une seule agence intégrée pour la nature, les forêts, l'environnement, les sols et l'air en Wallonie. Symétrique avec le VOA flamand.

La gestion forestière devient partiellement autofinancée sur le modèle du Staatsbosbeheer : recettes de la vente de bois, des loisirs et de la location de terrains. Avec ±276.000 hectares de forêts publiques, la Wallonie a plus de potentiel que la Flandre. C'est la région la plus boisée de Belgique. Un seul portail numérique nature et environnement remplace trois sites web. Un seul service de contrôle et de sanction pour la nature, l'environnement et les sols. Benchmarking annuel avec le VOA (Flandre) et le BOA (Bruxelles) via le Bureau fédéral du Plan renforcé.

Ce que cela rapporte

Réduction des frais de structure par la fusion de cinq organisations ou plus en une seule AWE : 5 à 8 millions d'euros par an. Mais le vrai gain est structurel : une organisation qui pense ensemble la nature, les sols et l'environnement peut mieux établir ses priorités. Et le modèle d'autofinancement réduit la dépendance au budget wallon. Un budget qui est déjà en train d'affamer le DNF.

Phase 5 : sources