Agriculture & bien-être animal (Wallonie) : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-04-07 Ligne : Agriculture & bien-être animal. Entité fédérée wallonne (SPW ARNE) Statut : 🟢 Maintien (avec intégration de l'inspection du bien-être animal dans l'AFSCA fédérale) Symétrique avec : vl-landbouw (Flandre)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

La politique agricole est, depuis la cinquième réforme de l'État (accord du Lambermont, 2001), une compétence régionale. Lors de ce transfert, 605 des 1.313 fonctionnaires fédéraux de l'agriculture ont été transférés à la Wallonie (708 à la Flandre).

Organisation wallonne :

• SPW ARNE (Service Public de Wallonie. Agriculture, Ressources naturelles et Environnement) : la direction générale au sein du SPW qui gère la politique agricole, la gestion de la nature et l'environnement. Elle exécute le Plan stratégique PAC wallon, gère les subsides, les permis et l'enregistrement des exploitations agricoles.
• CRA-W (Centre wallon de Recherches agronomiques) : institut de recherche scientifique, OIP, budget de ±25 millions d'euros par an. Équivalent wallon de l'ILVO flamand. Recherche sur l'agriculture durable, la sélection végétale, la qualité alimentaire et l'agroécologie.
• APAQ-W (Agence wallonne pour la Promotion d'une Agriculture de Qualité) : agence de promotion, OIP, budget de ±10 millions d'euros par an. Équivalent wallon du VLAM. Promotion des produits du terroir wallons, des labels de qualité et de l'agriculture biologique.
• Inspection du bien-être animal : rattachée au SPW ARNE, exécution du Code wallon du Bien-être animal.

L'agriculture wallonne en chiffres :

• ±13.000 exploitations agricoles (contre ±23.000 en Flandre)
• Taille moyenne des exploitations : ±56 ha (contre ±27 ha en Flandre)
• Agriculture majoritairement extensive et liée au sol : élevage (bovins, vaches laitières), grandes cultures, sylviculture
• Surface agricole totale : ±740.000 ha (53 % de prairies, 38 % de terres arables)
• Plan stratégique PAC wallon 2023-2027 : introduit séparément auprès de la Commission européenne

Bien-être animal :

La Wallonie a été en 2018 la première région belge dotée de sa propre loi sur le bien-être animal : le Code wallon du Bien-être animal. Innovations centrales : reconnaissance des animaux comme êtres sensibles (sentient beings), interdiction du gavage des canards et des oies (foie gras), interdiction des animaux sauvages dans les cirques, identification et enregistrement obligatoires des chats, règles plus strictes pour les élevages.

Fédéral (toujours) :

• AFSCA (Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire) : ±1.260 collaborateurs, budget fédéral de ±117 millions d'euros. Responsable des inspections de la chaîne alimentaire, de la santé animale et des contrôles phytosanitaires en Wallonie. La même zone grise qu'en Flandre : le vétérinaire de l'AFSCA dans un abattoir peut constater une infraction au bien-être animal mais pas intervenir.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales du SPW ARNE (agriculture) :

• Gestion et versement des aides PAC (paiements directs, mesures agroenvironnementales)
• Enregistrement et identification des exploitations agricoles
• Permis, certification bio, labels de qualité
• Politique des nitrates (Programme de Gestion Durable de l'Azote. PGDA)
• Politique forestière et développement rural

Chevauchements et zones grises :

Identique à la Flandre (voir l'audit vl-landbouw) :

• Dans les abattoirs, les vétérinaires de l'AFSCA effectuent des contrôles mais ne peuvent pas intervenir en cas d'infraction au bien-être animal. Le service d'inspection wallon doit passer séparément.
• L'AFSCA effectue les contrôles de première ligne sur le bien-être des animaux d'élevage via un protocole avec la Région.
• En cas d'épizootie (grippe aviaire, peste porcine africaine), le niveau fédéral est compétent pour la lutte, le niveau wallon pour les conséquences en matière de bien-être.
• Un agriculteur wallon reçoit la visite du SPW ARNE, de l'AFSCA, de l'inspection wallonne du bien-être animal et de la police de l'environnement. Chacun avec son propre portail.

Spécificités wallonnes :

• L'agriculture wallonne est plus extensive que la flamande, mais le problème de l'azote se pose aussi ici (programme PGDA, normes de nitrates dans les eaux souterraines).
• La Wallonie a moins d'abattoirs mais de plus grandes distances. La durée de transport des animaux constitue un risque plus important pour le bien-être animal.
• L'épizootie de peste porcine africaine de 2018-2019 dans la province de Luxembourg a montré la coordination déficiente entre le fédéral (lutte menée par l'AFSCA) et la Région (mesures de bien-être pour les exploitations touchées).

1C. Comparaison internationale

Identique à l'audit flamand. Voir Landbouw & dierenwelzijn Audit 2026-03-30 pour l'aperçu complet des Pays-Bas (NVWA), de l'Allemagne (normes minimales fédérales + contrôle par les Länder) et du Danemark (une seule autorité vétérinaire intégrée).

Leçon centrale : dans tous les pays de référence, il existe une seule chaîne intégrée pour l'alimentation, la santé animale et le bien-être animal. La Belgique est le seul pays qui sépare institutionnellement le bien-être animal de la santé animale.

1D. Problèmes et critiques

1. Chaîne scindée entre bien-être animal et santé animale : identique à la Flandre. Deux services d'inspection pour une seule ferme.
2. Vide de contrôle dans les abattoirs : le vétérinaire de l'AFSCA ne peut pas intervenir en cas d'infraction au bien-être.
3. Économies à l'AFSCA : la coupe de 24 % d'ici 2029 touche aussi les contrôles protocolaires wallons.
4. Le CRA-W et l'APAQ-W comme OIP distincts : deux petits OIP avec leur propre conseil d'administration et leurs propres frais de structure, pour des missions qui relèvent logiquement du SPW ARNE.
5. Deux plans PAC : la Belgique est le seul pays de l'UE à introduire deux plans distincts.
6. Trois régimes : la Wallonie (Code 2018), la Flandre (Codex 2024), Bruxelles (ordonnance 2024) : complexité pour le transport d'animaux transfrontalier.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : score 3✅ / 4⚠️ / 2❌. Symétrique avec la Flandre. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité et de l'éprouvé à l'étranger.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟢 Maintien la politique agricole et la réglementation du bien-être animal comme compétences de l'entité fédérée wallonne sont logiques. L'inspection du bien-être animal est intégrée dans l'AFSCA fédérale, qui est renforcée et placée sous la Santé publique. Le CRA-W et l'APAQ-W sont intégrés dans le SPW ARNE.

3B. Proposition concrète

1. Inspection du bien-être animal intégrée DANS l'AFSCA fédérale Symétrique avec la Flandre (voir vl-landbouw). L'inspection wallonne du bien-être animal passe à l'AFSCA. L'AFSCA devient la seule autorité d'inspection à la ferme et à l'abattoir. Un seul inspecteur qui peut tout contrôler et faire respecter. L'AFSCA fait respecter les normes wallonnes de bien-être animal (le Code wallon du Bien-être animal reste en vigueur).

2. L'AFSCA sous la Santé publique Conformément au point du programme Soins de santé, Position 8. Indépendance opérationnelle sur le modèle britannique de la FSA. Les économies de 24 % sont annulées.

3. Intégrer le CRA-W et l'APAQ-W dans le SPW ARNE Deux OIP distincts avec leur propre conseil d'administration et leurs propres frais de structure deviennent des départements au sein du SPW ARNE. Conformément à la rationalisation plus large du SPW (voir l'audit SPW). Maintien de l'autonomie scientifique du CRA-W via une charte interne.

4. Un seul plan PAC par pays Conformément au point du programme Économie et moins de règles, §6. Un seul plan national avec un volet régional wallon.

5. Intégration numérique Une seule plateforme de données pour les exploitations agricoles wallonnes, selon le principe once only. Reliée à son équivalent flamand et bruxellois.

6. Mesure publique des résultats Benchmarking annuel Wallonie vs. Flandre vs. moyenne de l'UE. KPI : inspections, constats, scores de bien-être animal par secteur.

Économie/gain estimé :

• Élimination des doubles inspections : 15 à 20 % de gain d'efficience sur la capacité d'inspection
• Intégration du CRA-W et de l'APAQ-W : 2 à 3 M€/an d'économie de frais de structure
• Un seul plan PAC : coûts de coordination avec l'UE plus faibles
• Meilleur contrôle : moins de souffrance animale, interventions plus rapides

Modifications légales requises :

• Transfert de l'inspection du bien-être animal de la Région à l'AFSCA (accord de coopération ou loi spéciale)
• L'AFSCA sous la compétence du ministre de la Santé publique (arrêté royal)
• Décret wallon pour l'intégration du CRA-W et de l'APAQ-W dans le SPW ARNE
• Adaptation du protocole de coordination PAC

Horizon temporel : 3 à 5 ans

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Agriculture & bien-être animal (Wallonie) : maintenu comme compétence de l'entité fédérée, inspection intégrée dans l'AFSCA fédérale

La politique agricole et la réglementation du bien-être animal restent à l'entité fédérée. Le Code wallon du Bien-être animal reste en vigueur. Mais l'inspection du bien-être animal passe à l'AFSCA fédérale. Pour qu'un seul inspecteur par exploitation contrôle tout. Symétrique avec la Flandre.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'agriculture est une compétence wallonne depuis 2001. Le SPW ARNE gère la politique pour ±13.000 exploitations agricoles. Une agriculture majoritairement extensive et liée au sol (bovins, grandes cultures, sylviculture). Le CRA-W (±25 millions d'euros) mène la recherche, l'APAQ-W (±10 millions d'euros) promeut les produits de qualité. La Wallonie a été en 2018 la première région belge dotée de sa propre loi sur le bien-être animal : le Code wallon du Bien-être animal.

Mais la santé animale et l'ensemble de l'inspection de la chaîne alimentaire restent fédérales, auprès de l'AFSCA (±1.260 collaborateurs, budget de ±117 millions d'euros). La même situation absurde qu'en Flandre : un agriculteur reçoit la visite de plusieurs pouvoirs publics, chacun avec son propre portail et ses propres règles. Dans les abattoirs, le vétérinaire de l'AFSCA peut constater des mauvais traitements mais pas intervenir. Le bien-être animal est une compétence régionale.

La Belgique introduit deux plans PAC distincts auprès de l'Europe. Le seul pays de l'UE à le faire.

Ce que HART propose

1. La politique agricole et la réglementation du bien-être animal restent à l'entité fédérée. L'agriculture wallonne (extensive, liée au sol) diffère fondamentalement de la flamande (intensive, tournée vers l'exportation). Le Code wallon du Bien-être animal reste en vigueur.

2. Inspection du bien-être animal intégrée dans l'AFSCA fédérale. Symétrique avec la Flandre. L'inspection wallonne passe à l'AFSCA. Un seul inspecteur qui peut tout contrôler et faire respecter. Chaîne alimentaire, santé animale et bien-être animal. L'AFSCA fait respecter les normes wallonnes.

3. L'AFSCA sous la Santé publique, pas sous l'Agriculture. Indépendance opérationnelle sur le modèle britannique de la FSA. Économies annulées.

4. Le CRA-W et l'APAQ-W intégrés dans le SPW ARNE. Deux OIP distincts deviennent des départements. Moins de frais de structure, plus de cohérence des politiques.

5. Un seul plan PAC pour la Belgique, avec un volet wallon. Sur le modèle allemand.

6. Portail agricole numérique et benchmarking public. Once only, comparaison annuelle avec la Flandre et l'UE.

Ce que cela rapporte

• Meilleure protection des animaux : fini le vide de contrôle. Un seul inspecteur de l'AFSCA qui peut tout faire.
• Moins d'administration pour les agriculteurs : moins d'instances, un seul portail.
• Des pouvoirs publics plus efficients : pas de doubles inspections, frais de structure du CRA-W et de l'APAQ-W supprimés. 15 à 20 % de gain d'efficience sur la capacité d'inspection.
• Meilleure coordination avec l'UE : un seul plan PAC au lieu de deux.
• Compétences concurrentes : le benchmarking public Wallonie vs. Flandre comme moteur d'amélioration.

Phase 5 : sources