Parlement wallon : audit

Date : 2026-03-30 Ligne : Parlement wallon : 75 membres Catégorie : Wallonie. Gouvernement Statut proposé : 🔴 Supprimé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Parlement de Wallonie (Parlement wallon) Base juridique : loi spéciale de réformes institutionnelles du 8 août 1980 (modifiée à plusieurs reprises) ; Constitution belge art. 39 (compétences régionales), art. 115-120 (composition et fonctionnement des parlements des Communautés et des Régions) et art. 118 §2 (autonomie constitutive) Création : 1980, sous le nom de Conseil régional wallon ; « Parlement wallon » depuis la première élection directe en 1995 ; nom d'usage « Parlement de Wallonie » depuis 2015 Niveau de pouvoir : Région wallonne (régional) Composition : 75 membres élus directement, à la représentation proportionnelle dans 11 circonscriptions électorales (13 jusqu'en 2014 ; le redécoupage a suivi un arrêt de la Cour constitutionnelle du 26 novembre 2015 et s'applique depuis les élections de 2019) Siège : ancien hospice Saint-Gilles, Namur Président : Willy Borsus (MR), élu le 15 juillet 2024 Législature : 5 ans

Composition après les élections de 2024 (législature 2024-2029) :

• MR : 26 sièges
• PS : 19 sièges
• Les Engagés : 17 sièges
• PTB : 8 sièges (deux élus ont quitté le groupe et siègent comme indépendants)
• Ecolo : 5 sièges

Dotation du parlement : 73,4 millions d'euros (2026), soit 9,1 millions d'euros de moins qu'en 2025 ; environ 19,8 euros par habitant.

Budget de la Région wallonne (contexte) : 21,3 milliards d'euros de dépenses et 18,5 milliards d'euros de recettes (budget initial 2026), avec un déficit SEC de 2,0 milliards d'euros (solde brut de -2,8 milliards d'euros). Le budget régional 2025 contenait déjà 268 millions d'euros d'économies.

Population de la Wallonie : 3.713.450 habitants (1er janvier 2026) : 31,3 % de la population belge sur 16.901 km².

Indemnités des députés (2025) :

• Indemnité parlementaire brute : 9.463,87 €/mois
• Indemnité de frais non imposée : 2.649,88 €/mois (28 % de l'indemnité parlementaire), payée pour moitié par le Parlement wallon et pour moitié par le Parlement de la Communauté française
• Pécule de vacances de 92 % d'une indemnité mensuelle et une prime de fin d'année
• En complément : jusqu'à 3.500 € par législature pour le matériel de communication et jusqu'à 5.000 € pour la formation linguistique
• Attention : en 2025, le Parlement flamand et le Parlement bruxellois ont appliqué une réduction de 5 % sur l'indemnité parlementaire ; le Parlement wallon, non.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Législation : voter des décrets sur les compétences régionales (aménagement du territoire, agriculture, politique de l'eau, pouvoirs locaux, travaux publics, transports, économie et emploi, permis de travail pour les travailleurs étrangers et, par transfert de la Communauté française, entre autres le tourisme)
2. Contrôle budgétaire : approbation du budget annuel de la Région wallonne
3. Contrôle du gouvernement : questions, interpellations, auditions, commissions d'enquête, motions
4. Nomination : élection du ministre-président et approbation de la composition du gouvernement

Caractéristique cruciale : le double mandat Les députés wallons sont automatiquement aussi membres du Parlement de la Communauté française (avec 19 membres du groupe linguistique français du Parlement bruxellois : 94 sièges au parlement de la FWB ; seul celui qui prête d'abord serment en allemand y est remplacé). Cela signifie que :

• Le parlement de la FWB n'est pas élu directement
• Les députés wallons doivent servir deux parlements
• En vertu de l'article 138 de la Constitution, le parlement de la FWB peut transférer des compétences à la Région wallonne et à la COCOF, ce qui s'est effectivement produit pour, entre autres, le tourisme, la promotion sociale, la reconversion professionnelle, les infrastructures sportives, la politique de santé et l'aide aux personnes

Le cumul des mandats : Un décret wallon de 2010 (applicable depuis 2014) autorise 25 % des députés par groupe à cumuler un mandat exécutif local (bourgmestre, échevin, président de CPAS) : les membres ayant le taux de pénétration le plus élevé aux élections. Sous la législature 2024-2029, cela concerne environ 16 des 75 membres (7 MR, 5 PS, 4 Les Engagés). Depuis le 1er janvier 2025, Les Engagés ne laisse conserver à ses parlementaires titulaires d'un mandat exécutif local (dix, répartis entre la Chambre, le Parlement wallon et le parlement de la FWB) que leur seule indemnité parlementaire.

Indicateurs de performance : Le Parlement wallon publie un rapport d'activités annuel mais il n'existe aucun KPI formel ni benchmark indépendant pour la qualité législative ou l'efficacité du contrôle.

1C. Comparaison internationale

Observations clés :

Les Pays-Bas : les provinces néerlandaises de population comparable (Zuid-Holland : 3,9 millions en 2025) comptent 55 membres des Provinciale Staten. Mais il s'agit de fonctions à temps partiel. Les provinces néerlandaises ont aussi moins de compétences que la Région wallonne. La comparaison n'est donc pas de un à un, mais elle montre qu'une gouvernance régionale peut fonctionner avec moins de mandataires à temps plein.

L'Allemagne (Rhénanie-du-Nord-Westphalie) : la NRW compte 195 députés pour 18,0 millions d'habitants (environ 92.500 habitants par siège). Ramené à l'échelle wallonne, cela donnerait ~40 sièges. Le Landtag de NRW est un parlement professionnel à temps plein doté de compétences étendues, comparable au Parlement wallon.

Le Danemark : après la réforme structurelle de 2007, 13 provinces (amter) ont été remplacées par 5 régions comptant chacune 41 conseillers. Une réforme de la santé ramène ce nombre à 4 régions à partir de 2027, avec 134 conseillers au total (25 à 47 par région), pour environ 6 millions d'habitants. Ces conseils régionaux ont des compétences limitées (principalement les soins de santé) et aucun pouvoir législatif. Pas directement comparable, mais cela montre qu'une simplification drastique est possible.

La Suisse : les parlements cantonaux sont relativement grands par rapport à la population, mais les membres cantonaux sont généralement à temps partiel (système de milice) et perçoivent des indemnités modestes. Il n'existe pas de canton dont la population soit comparable à celle de la Wallonie (Berne et Zurich sont les plus proches, avec respectivement 1,1 et 1,6 million d'habitants en 2024).

Conclusion de la comparaison internationale : le Parlement wallon n'est pas démesurément grand au regard de ses compétences, mais la combinaison de 75 membres à temps plein, du double mandat automatique à la FWB, d'un contrôle externe absent pendant des années et d'une dotation de 73,4 millions d'euros (2026, 19,8 euros par habitant) le rend coûteux et peu transparent.

1D. Problèmes et critiques

1. L'affaire du Greffier (2022-2024)

L'« Affaire du Greffier » a été une série de scandales autour de la gestion financière du parlement :

• Le greffier Frédéric Janssens a été suspendu pour six mois le 15 septembre 2022 après des plaintes pour harcèlement au travail ; des révélations sur la gestion financière ont suivi. En octobre 2023, le Bureau a proposé sa démission d'office, qu'il a imposée définitivement en janvier 2024 ; il a introduit un recours auprès du Conseil d'État
• Le magazine #Investigation de la RTBF a révélé en décembre 2022 un voyage de trois jours du greffier et du président à l'exposition universelle de Dubaï, pour près de 20.000 € aux frais du contribuable
• Sur le fonds de réserve du parlement, le président de l'époque, Marcourt, n'a pu donner aucun chiffre en décembre 2022 : « celui qui détenait toutes les informations n'est pour l'instant pas disponible ». Le président et le Bureau ont démissionné le 12 décembre 2022
• Jusqu'en 2023, les comptes du parlement étaient contrôlés par les députés eux-mêmes (!) : aucun contrôle externe
• Ce n'est qu'après le scandale que le parlement a adopté le décret du 9 mars 2023 qui place les comptes sous le contrôle de la Cour des comptes (en vigueur depuis le 30 mars 2023)

2. Rapport 2024 de la Cour des comptes : cinq manquements critiques

La Cour des comptes a publié fin 2024 un rapport accablant sur les comptes de 2023 :

1. Aucun contrôle des subsides politiques : la réglementation sur les dotations aux groupes de 2014 n'est pas appliquée. Aucune récupération, aucune limitation des subsides. Aucun contrôle du double paiement de collaborateurs par une autre assemblée pour la même fonction.
2. Indemnités de frais floues : l'indemnité forfaitaire de 28 % ne comporte aucune définition des frais autorisés. Risque de double indemnisation avec les budgets de matériel de communication et de formation linguistique.
3. Enregistrement défaillant des avantages en nature : seul le véhicule du président est traité comme avantage de toute nature. Les tablettes, abonnements téléphoniques, etc. ne font l'objet d'aucune convention d'utilisation.
4. Autocontrôle du greffier : la réglementation laisse le greffier approuver ses propres notes de frais. Un conflit d'intérêts structurel (avant 2023, le greffier intérimaire n'introduisait aucune note de frais).
5. Carte de crédit sans contrôle : le comptable approuve ses propres dépenses. Les factures et les approbations de la direction manquent pour diverses transactions.

3. Le double mandat FWB automatique

• Les députés wallons siègent automatiquement aussi au parlement de la FWB
• Une analyse de l'UCLouvain sur l'activité parlementaire (juin 2019 à avril 2024) montre que ces membres à double mandat obtiennent des résultats inférieurs à la moyenne
• Le parlement de la FWB est de toute façon un organe faible : pas élu directement, compétences limitées, faible implication
• Ce système crée un déficit démocratique : la législation de la FWB (notamment l'enseignement pour environ 4,8 millions d'habitants, 2025) est pilotée par un parlement que personne n'élit directement

4. Aucune baisse de l'indemnité parlementaire

En 2025, le Parlement flamand et le Parlement bruxellois ont appliqué une réduction de 5 % sur l'indemnité parlementaire. Le Parlement wallon ne l'a pas fait, malgré un déficit budgétaire wallon de 2,0 milliards d'euros (SEC, budget 2026) et 268 millions d'euros d'économies dans le budget régional 2025. La dotation du parlement a certes baissé de 9,1 millions d'euros en 2026, mais l'indemnité des membres eux-mêmes est restée intacte. Cela traduit un manque de volonté de commencer par soi-même.

5. Le cumul des mandats

Environ 16 des 75 membres combinent leur mandat parlementaire avec un mandat exécutif local (bourgmestre, échevin ou président de CPAS). La littérature politologique (résumée par l'ULiège) met en évidence les effets négatifs : davantage d'absences, une plus grande dépendance du pouvoir législatif envers le pouvoir exécutif, une inégalité entre citoyens et élus, et un renouvellement générationnel lent.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0× ✅, 4× ⚠️, 5× ❌. Les gains les plus importants sont à réaliser sur la transparence (contrôle externe, indemnités claires), la simplicité (suppression du double mandat par l'intégration de la FWB dans les entités fédérées) et l'orientation résultats (KPI, évaluations, benchmarks).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔴 Supprimé. Le Parlement wallon disparaît en tant que parlement régional. Son rôle passe aux cinq parlements des entités fédérées wallonnes (Hainaut, Liège, Namur, Brabant wallon et Luxembourg), au conseil communautaire du concordat francophone pour l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales, et au conseil de contrôle francophone (art. 2, 31 et 36 de la Constitution HART). La réforme touche trois plans : la taille, le contrôle et la relation avec la FWB.

3B. Proposition concrète

1. Du parlement de la Région wallonne à cinq parlements d'entités fédérées wallonnes Dans le modèle HART à douze entités fédérées, les Régions et les Communautés disparaissent en tant qu'institutions distinctes (art. 2 de la Constitution HART). Les conseils provinciaux du Hainaut, de Liège (sans la région de langue allemande), de Namur, du Brabant wallon et du Luxembourg deviennent des parlements d'entités fédérées ; le Parlement wallon disparaît. Chaque entité fédérée reçoit pour son territoire tout ce que la Constitution n'attribue pas à la fédération (art. 29), notamment les matières régionales, la culture, la jeunesse, le sport et les médias locaux, ainsi que le bien-être dans le cadre de normes minimales fédérales. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion publique et les allocations familiales sont réglés par les cinq entités fédérées wallonnes dans le concordat francophone (avec Bruxelles pour ses institutions francophones), avec un conseil communautaire de ministres des entités fédérées (art. 31).

Conséquence : le double mandat disparaît. Le parlement de la FWB est supprimé (voir l'audit distinct). Un député d'une entité fédérée ne siège que dans le parlement de sa propre entité fédérée, et chaque parlement adhère au concordat par loi de l'entité fédérée (art. 31 §2).

2. De 75 sièges à temps plein à de petits parlements à temps partiel Chaque parlement d'entité fédérée compte au plus 21 membres plus un par tranche entière de 100.000 habitants (art. 43) : Hainaut 34, Liège 31, Namur 26, Brabant wallon 25 et Luxembourg 23, soit 139 sièges au total. Ils fonctionnent à temps partiel, avec des jetons de présence comme les conseils provinciaux, et remplacent 75 députés wallons à temps plein et 229 conseillers provinciaux wallons. Le contrôle approfondi est assuré par le conseil de contrôle francophone, de sorte que les parlements peuvent rester petits et à temps partiel. Sur la base de benchmarks internationaux :

• Parlements cantonaux suisses : généralement à temps partiel (système de milice), avec des indemnités modestes
• Province néerlandaise de population comparable (Zuid-Holland) : 55 sièges, à temps partiel

Économie estimée : non chiffrée séparément. Le Parlement wallon et les cinq conseils provinciaux wallons font place à cinq parlements d'entités fédérées à temps partiel avec jetons de présence ; le modèle cantonal chiffre l'ensemble de la superstructure politique (426 élus au lieu de 879), pas chaque parlement.

3. Un contrôle externe obligatoire

• La Cour des comptes contrôle structurellement toutes les finances du parlement (art. 42 §2 de la Constitution HART) ; ses recommandations deviennent contraignantes : suivi dans les deux ans ou reddition de comptes publique
• Les indemnités de frais sont définies dans une loi de l'entité fédérée (fini le forfait sans justification)
• Publication de toutes les dépenses > 500 € sur un portail open data
• Un compliance officer indépendant pour les finances internes

4. Interdiction du cumul entre mandat parlementaire et mandat exécutif Interdiction totale de combiner un mandat dans un parlement d'entité fédérée wallonne avec un mandat exécutif local (bourgmestre, échevin, président de CPAS), en plus de la règle constitutionnelle d'au plus deux mandats publics rémunérés (art. 34 de la Constitution HART). Un député qui devient bourgmestre doit choisir.

5. KPI et évaluation

• Publication annuelle des scores d'activité parlementaire (présence, questions, propositions, travail en commission)
• Évaluation indépendante triennale de la qualité législative par un panel académique
• Benchmark avec des parlements régionaux comparables dans l'UE

Modèle international : les parlements cantonaux suisses à temps partiel pour la taille et le fonctionnement. Le modèle néerlandais de cour des comptes pour le contrôle externe. Le modèle suédois pour la transparence et l'open data.

Horizon temporel : applicable en une seule législature après la Constitution HART, qui fait des cinq provinces wallonnes des entités fédérées dotées d'un parlement d'au plus 21 membres plus un par tranche entière de 100.000 habitants (art. 2 et 43). Chaque entité fédérée fixe son système électoral et le fonctionnement de son parlement dans son statut organique (art. 43) et adhère au concordat francophone par loi de l'entité fédérée (art. 31). Les mesures de transparence peuvent passer par une loi ordinaire de l'entité fédérée.

Phase 4/5 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Parlement wallon : supprimé Cinq parlements d'entités fédérées à temps partiel, en Hainaut, à Liège, à Namur, dans le Brabant wallon et au Luxembourg, reprennent les compétences de la Région ; l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales sont réglés par les entités fédérées wallonnes ensemble dans le concordat francophone. Contrôle externe obligatoire, pas de cumul et publication de toutes les dépenses.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Parlement wallon compte 75 membres, élus directement dans 11 circonscriptions électorales. Il est compétent pour les matières régionales de la Wallonie : aménagement du territoire, agriculture, politique de l'eau, travaux publics, transports, économie, tourisme et pouvoirs locaux. La dotation s'élève à 73,4 millions d'euros (2026). Chaque député perçoit 9.464 € brut par mois, plus 2.650 € d'indemnité de frais non imposée (2025), pour laquelle aucune justification n'est requise.

Particularité du système : les députés wallons sont automatiquement aussi membres du Parlement de la Communauté française. Ce parlement communautaire francophone, compétent pour l'enseignement, la culture et le bien-être d'environ 4,8 millions d'habitants, n'est de ce fait pas élu directement. Personne ne vote pour lui, mais c'est bien lui qui prend les décisions les plus importantes sur l'enseignement francophone.

Ce qui ne va pas

La gestion financière du Parlement wallon a été un trou noir pendant des années. Jusqu'en 2023, le parlement contrôlait ses propres comptes. Pas de Cour des comptes, pas d'audit externe. Cela a spectaculairement dérapé : en 2022, le greffier a été suspendu après des plaintes pour harcèlement, la RTBF a révélé un voyage de luxe à Dubaï de près de 20.000 € aux frais du contribuable, et personne n'a pu dire combien contenait le fonds de réserve.

Fin 2024, la Cour des comptes a publié son premier rapport sur les finances du parlement, sur les comptes de 2023. Les conclusions étaient accablantes : aucun contrôle des subsides politiques (depuis 2014 !), des indemnités de frais sans définition, des cartes de crédit sans surveillance et une réglementation qui laisse le greffier approuver ses propres notes de frais.

Le double mandat avec le parlement de la FWB est un déficit démocratique. Les députés à double mandat se révèlent moins actifs que leurs collègues. De plus, le Parlement flamand et le Parlement bruxellois ont appliqué en 2025 une réduction de 5 % sur l'indemnité parlementaire ; le Parlement wallon, non, alors que le budget wallon porte un déficit de 2,0 milliards d'euros (SEC, 2026).

Et puis le cumul : environ 16 des 75 députés sont en même temps bourgmestre, échevin ou président de CPAS. Ils doivent combiner deux, voire trois mandats. Cela se fait au détriment du travail parlementaire : davantage d'absences, moins de contrôle sur le gouvernement et un parlement qui n'exerce pas pleinement ses missions principales.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Rhénanie-du-Nord-Westphalie, une entité fédérée allemande de 18 millions d'habitants, près de cinq fois plus grande que la Wallonie, le Landtag compte 195 sièges. Ramené à l'échelle wallonne, cela ferait quelque 40 sièges. Le Landtag de NRW est un parlement professionnel à temps plein doté de compétences étendues, y compris l'enseignement et la culture. Le Land dispose d'une cour des comptes indépendante, le Landesrechnungshof.

Aux Pays-Bas, les provinces d'une population comparable (Zuid-Holland : 3,9 millions) sont administrées par 55 membres des Provinciale Staten, à temps partiel. Les provinces ont moins de compétences que la Wallonie, mais cela montre que la représentation démocratique n'exige pas nécessairement 75 mandats à temps plein.

Ce que HART propose

1. Cinq parlements d'entités fédérées. Dans le modèle HART à douze entités fédérées, les Régions et les Communautés disparaissent en tant qu'institutions distinctes. Le Hainaut, Liège, Namur, le Brabant wallon et le Luxembourg deviennent des entités fédérées dotées de leur propre parlement, compétent pour les matières régionales, la culture, le bien-être, la jeunesse et le sport et pour tout ce que la Constitution n'attribue pas à la fédération. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion publique et les allocations familiales sont réglés par elles ensemble dans le concordat francophone. Le Parlement wallon et le parlement de la FWB sont supprimés. Un parlement, un mandat, une responsabilité.

2. Petit et à temps partiel. Chaque parlement d'entité fédérée compte au plus 21 membres plus un par tranche entière de 100.000 habitants : 139 sièges à temps partiel au total, avec jetons de présence, au lieu de 75 députés wallons à temps plein et de 229 conseillers provinciaux. À temps partiel comme les parlements cantonaux suisses ; le contrôle approfondi est assuré par le conseil de contrôle francophone. Cela renforce la capacité d'action des parlements.

3. Un contrôle externe obligatoire. La Cour des comptes contrôle structurellement toutes les finances du parlement, et ses recommandations deviennent contraignantes. Toutes les dépenses supérieures à 500 € sont publiées sur un portail open data. Les indemnités de frais sont définies par la loi. Fini les chèques en blanc.

4. Interdiction du cumul. Un membre d'un parlement d'entité fédérée wallonne ne peut être ni bourgmestre, ni échevin, ni président de CPAS. Choisir, c'est choisir. Un seul mandat politique, avec toute son attention pour la législation et le contrôle.

5. Mesure des résultats. Publication annuelle des scores d'activité parlementaire (présence, questions, travail en commission). Évaluation indépendante triennale par un panel académique.

Ce que cela rapporte

• Économie directe : non chiffrée séparément ; 75 sièges à temps plein et 229 conseillers provinciaux font place à des parlements d'entités fédérées à temps partiel avec jetons de présence
• Gain démocratique : le double mandat disparaît, chaque voix compte pour un seul parlement ; la culture est gouvernée par un parlement élu pour cela, l'enseignement par des ministres élus des entités fédérées dans un conseil communautaire public, sous le contrôle du conseil de contrôle francophone
• Transparence : chaque euro justifié, chaque dépense publique, contrôlée de l'extérieur
• Capacité d'action : de petits parlements aux compétences larges et des membres qui ne doivent plus se répartir entre deux ou trois mandats politiques

Phase 5 : sources

• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)