Gouvernement wallon : 7-9 ministres. Audit

Date : 2026-03-30 Statut : 🔴 Supprimé Catégorie : Wallonie. Gouvernement

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Gouvernement wallon (Waalse Regering) est le pouvoir exécutif de la Région wallonne. Il administre une région de plus de 3,7 millions d'habitants (2026) avec environ 21,3 milliards d'euros de dépenses (budget initial 2026).

Base juridique : la loi spéciale de réformes institutionnelles (LSRI) du 8 août 1980. Le Gouvernement wallon est élu par le Parlement wallon (75 membres) après les élections régionales.

Composition (législature 2024-2029, situation en septembre 2026) : Le gouvernement compte 8 ministres : 5 du MR et 3 des Engagés.

1. Adrien Dolimont (MR) : ministre-président, Budget, Finances, Relations internationales, Bien-être animal
2. François Desquesnes (Les Engagés) : vice-président, Aménagement du territoire, Infrastructures, Mobilité, Pouvoirs locaux
3. Pierre-Yves Jeholet (MR) : vice-président, Économie, Industrie, Emploi, Formation, Recherche, Numérisation
4. Yves Coppieters (Les Engagés) : Santé, Environnement, Solidarité, Économie sociale
5. Jacqueline Galant (MR) : Fonction publique, Simplification administrative, Infrastructures sportives
6. Valérie Lescrenier (Les Engagés) : Tourisme, Patrimoine, Accueil de la petite enfance
7. Cécile Neven (MR) : Énergie, Climat, Logement, Aéroports
8. Anne-Catherine Dalcq (MR) : Agriculture, Ruralité

Particularité. La double casquette : au démarrage en 2024, quatre des huit ministres wallons (Dolimont, Coppieters, Galant, Lescrenier) siégeaient aussi au Gouvernement de la Communauté française (FWB). Depuis mars 2026, ils ne sont plus que trois (Coppieters, Galant, Lescrenier) : le ministre-président bruxellois a repris à Dolimont la compétence FWB de la Recherche. C'est un phénomène typiquement belge francophone qui brouille la distinction entre Région et Communauté.

Budget et personnel :

• Budget wallon (budget initial 2026) : environ 21,3 Mds € de dépenses et 18,5 Mds € de recettes, dont 1,1 Mds € d'emprunts
• Déficit budgétaire : solde brut -2,8 Mds €, solde de financement SEC -2,0 Mds € (budget initial 2026 ; solde brut 2025 : -2,9 Mds €)
• Service public de Wallonie (SPW) : 10.981 agents (juillet 2025), répartis entre le secrétariat général et six directions générales
• Personnel de cabinet : cadre de référence de 367 ETP pour 8 ministres (2024-2029), soit en moyenne environ 46 ETP par ministre. Nettement plus qu'en Flandre (262,8 ETP pour 9 ministres fin 2025, soit environ 29 ETP par ministre)
• Total des cabinets : 385 ETP fin 2021 (Cour des comptes), coût réel d'environ 37 millions d'euros en 2021
• Dont 56 % de fonctionnaires détachés gratuitement de l'administration (coût caché : 14,8 M€ en 2021)

Contexte historique :

• Gouvernement 2019-2024 : PS-MR-Ecolo, 8 ministres wallons + 5 ministres FWB = 13 personnes
• Gouvernement depuis 2024 : MR-Les Engagés, 8 ministres wallons + 6 FWB = 10 personnes différentes au démarrage (en raison des doubles casquettes)
• Après le gouvernement Borsus (2017-2019), c'est le deuxième gouvernement wallon sans le PS depuis les années quatre-vingt

1B. Que fait-il en pratique ?

Compétences de la Région wallonne :

• Aménagement du territoire, urbanisme, politique foncière
• Environnement et politique de l'eau
• Logement
• Agriculture
• Économie et emploi
• Énergie (distribution + renouvelable)
• Mobilité et travaux publics
• Pouvoirs locaux et provinces
• Commerce extérieur

Chevauchements avec d'autres niveaux :

• Politique de santé : répartie entre le fédéral (INAMI), la Région wallonne (AVIQ) et la FWB (entre autres l'ONE et la promotion de la santé à l'école)
• Marché du travail : fédéral (ONSS/ONEM) + wallon (Forem : accompagnement et formation professionnelle) + FWB (enseignement)
• Enseignement : entièrement FWB ; via la double casquette, les mêmes ministres siègent en partie aux deux tables
• Énergie : fédéral (CREG, nucléaire) + wallon (CWaPE, distribution, renouvelable)
• Recherche scientifique : fédéral (BELSPO) + FWB (FNRS) + wallon (politique d'innovation)

Indicateurs de performance : La Wallonie affiche structurellement de moins bons résultats que la Flandre sur pratiquement tous les indicateurs socio-économiques :

• PIB par habitant (standards de pouvoir d'achat, 2024) : 34.600 (Wallonie) contre 47.700 (Flandre) ; moyenne de l'UE 39.900
• Chômage : 7,9 % contre 4,3 % en Flandre (2025)
• Dette : la dette brute consolidée (38,7 Mds € fin 2024) représente plus du double des recettes annuelles hors emprunts (environ 17,4 Mds € en 2026)
• Le déficit n'est pas l'exception d'une seule année : solde brut -2,9 Mds € dans le budget 2025 et -2,8 Mds € dans celui de 2026

Cour des comptes (34e Cahier d'observations au Parlement wallon, 2022, sur 2021) :

• Le coût réel des cabinets wallons s'élevait à environ 37 millions d'euros en 2021 (22,2 millions d'euros de crédits de cabinet consommés plus 14,8 millions d'euros de détachés), dont 33,9 millions d'euros de frais de personnel
• 56 % du personnel de cabinet était constitué de fonctionnaires détachés gratuitement. Ce coût de 14,8 millions d'euros ne figure pas séparément dans l'information budgétaire destinée au parlement
• La Cour des comptes a recommandé de « détailler davantage les documents budgétaires en vue de fournir une information complète et appropriée au Parlement »
• Le personnel de cabinet est passé de 335 ETP fin 2018 à 385 ETP fin 2021 (+15 %) ; le gouvernement de 2019 comptait toutefois un cabinet de plus que le précédent

1C. Comparaison internationale

Les Pays-Bas. Pas de gouvernements régionaux avec des ministres Les Pays-Bas comptent 12 provinces, chacune administrée par un collège de Gedeputeerde Staten de 3 à 7 gedeputeerden plus le commissaire du Roi. Pas de cabinets ministériels, pas de nominations politiques au niveau provincial. Ce sont les fonctionnaires qui font le travail de fond. La province de Zuid-Holland, comparable à la Wallonie par le nombre d'habitants, fonctionne avec sept gedeputeerden (2026) et un appareil administratif professionnel sans cabinets.

L'Allemagne. La Rhénanie-du-Nord-Westphalie comme référence La NRW (environ 18 millions d'habitants, près de 5 fois la Wallonie) a un Landesregierung de 11 ministères : un ministre-président et douze ministres. Le travail de fond est réalisé par les fonctionnaires des ministères. Comme ailleurs en Allemagne, il n'existe pas de système de cabinets comme en Belgique.

Le Danemark. Des régions sans ministres Le Danemark compte cinq régions, quatre à partir du 1er janvier 2027 (Hovedstaden et Sjælland fusionnent en Region Østdanmark). Elles sont administrées par un conseil régional élu avec un président. Pas de ministres régionaux, pas de cabinets. Une administration professionnelle.

La Suède. 21 régions, pas de ministres Comparable au Danemark : un conseil régional élu, une administration professionnelle, pas de cabinets ministériels.

La Suisse. Les cantons Les cantons sont administrés par un Regierungsrat de 5 ou 7 membres, sans système de cabinets étendu. Même les plus grands cantons (Zurich, environ 1,6 million d'habitants fin 2025) fonctionnent ainsi, avec une administration cantonale professionnelle.

Synthèse : la Belgique, et la Wallonie en particulier, est une anomalie à l'échelle internationale avec son système de grands cabinets ministériels. Selon l'OCDE (SIGMA, 2007), le cabinet ministériel est un phénomène relativement rare en Europe, avec la Belgique, la France et l'Italie comme principaux exemples. Dans la plupart des pays comparables, le travail de fond est réalisé par une fonction publique professionnelle et indépendante, et non par du personnel de cabinet nommé politiquement.

1D. Problèmes et critiques

1. La culture des cabinets : le système des cabinets mine l'indépendance de l'administration. Le SPW est de fait piloté par les cabinets, pas par les hauts fonctionnaires. Cela conduit à des doublons, à une politisation et à une perte de savoir à chaque changement de gouvernement.

2. Des coûts cachés : la Cour des comptes a constaté que 14,8 millions d'euros de frais de détachement (2021) ne figurent pas séparément dans l'information budgétaire destinée au parlement. Le parlement décide donc d'un budget dont il ne connaît pas l'ampleur réelle.

3. Double casquette = opacité : des ministres qui siègent dans deux gouvernements rendent la prise de décision opaque. Qui est responsable de quelle décision ? Le citoyen ne peut pas suivre.

4. Un déficit persistant : malgré des économies de 268 millions d'euros dans le budget 2025, le solde brut est resté autour de -2,9 milliards d'euros (2025) et -2,8 milliards d'euros (2026) ; le déficit SEC s'élève à -2,0 milliards d'euros (2026). La dette consolidée (38,7 milliards d'euros fin 2024) représente plus du double des recettes annuelles.

5. Une dépendance aux transferts fédéraux : la Wallonie reçoit des dotations substantielles via la loi spéciale de financement. Celui qui décide (la Région wallonne) ne paie pas entièrement lui-même → aléa moral.

6. Le rythme des réformes : la réduction de 13 à 10 ministres (Wallonie + FWB ensemble) en 2024 a été réalisée par des doubles casquettes, pas par une véritable restructuration. Le cadre de référence des cabinets wallons et FWB est passé de 657 à 570 ETP (-13 %), pour une économie d'environ 6 millions d'euros par an selon la presse, contre un coût réel d'environ 37 millions d'euros pour les seuls cabinets wallons (2021).

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : le Gouvernement wallon échoue sur 6 des 9 principes et obtient un résultat partiel sur 3. Les gains les plus importants sont à réaliser sur la transparence (coûts cachés, doubles casquettes), la responsabilité = financement (combler l'écart fiscal) et la simplicité (supprimer les cabinets, intégrer la FWB).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔴 Supprimé. Le Gouvernement wallon disparaît en tant que gouvernement régional. Son rôle revient aux cinq gouvernements des entités fédérées wallonnes, de cinq membres au maximum, et au conseil communautaire du concordat francophone pour l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales ; le conseil de contrôle francophone les contrôle (art. 2, 31, 36 et 43 de la Constitution HART). Des gouvernements petits et collégiaux, sans cabinets, avec une pleine responsabilité fiscale.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Suppression de la FWB → concordat francophone et cinq entités fédérées wallonnes : la Communauté française est supprimée. L'enseignement, la langue, la radiodiffusion publique et les allocations familiales sont réglés par les cinq entités fédérées wallonnes dans le concordat francophone (avec Bruxelles pour ses institutions francophones), avec un conseil communautaire de ministres des entités fédérées (art. 31 de la Constitution HART). La culture, la jeunesse, l'accueil de la petite enfance et les médias locaux deviennent des compétences de chaque entité fédérée wallonne, l'accueil de la petite enfance dans le cadre de normes minimales fédérales. La double casquette disparaît : un ministre d'une entité fédérée siège au conseil communautaire en tant que membre de son propre gouvernement, et non dans un second gouvernement.

2. Cinq membres au maximum par gouvernement d'entité fédérée (art. 43 §2) : le Hainaut, Liège, Namur, le Brabant wallon et le Luxembourg reçoivent chacun un gouvernement collégial, élu par le parlement de leur propre entité fédérée pour toute la législature, comme les cantons suisses avec leur Regierungsrat de 5 ou 7 membres. Au total 25 membres de gouvernement au maximum, à la place du Gouvernement wallon et des cinq députations ; le gouvernement de la FWB cède la place au conseil communautaire.

3. Suppression du système des cabinets : remplacement par un secrétariat politique limité de 5 collaborateurs au maximum par membre du gouvernement (entre autres porte-parole, conseiller politique, suivi parlementaire), comme dans tous les gouvernements (art. 40 et 43 §3). Pour les cinq gouvernements des entités fédérées wallonnes ensemble, cela fait 125 au maximum. Le secrétariat et tout le travail de fond sur les politiques viennent de l'administration des entités fédérées, qui reprend le SPW.

4. Renforcement de l'administration : des hauts fonctionnaires sélectionnés par la chambre gouvernance de l'Organe de nomination indépendant (comme l'ABD aux Pays-Bas), et non par les cabinets (art. 38). Un système de mandats avec des objectifs mesurables.

5. Responsabilité fiscale : chaque entité fédérée wallonne lève ses propres impôts, choisit son taux d'impôt des personnes physiques dans une fourchette et devient moins dépendante des dotations fédérales ; le SPF Finances perçoit pour tous les niveaux (art. 52 à 54). Qui décide, paie. Équilibre budgétaire contraignant via des plafonds de dépenses.

Modèle international : les Pays-Bas (pas de cabinets, une fonction publique professionnelle avec l'ABD) + le modèle allemand (compétences concurrentes, frein à l'endettement constitutionnel pour les Länder).

Économie estimée (estimation HART, à vitesse de croisière) :

• Cabinets plus petits : de 367 ETP de référence (Région wallonne, 2024-2029) à 125 collaborateurs politiques au maximum pour les cinq gouvernements des entités fédérées wallonnes ensemble. L'économie fait partie de l'économie sur l'ensemble des cabinets (au plus environ 165 millions d'euros par an sur un coût estimé à 200 millions d'euros), comptée une seule fois là ; non chiffrée séparément
• Postes ministériels : non chiffrés séparément ; les cinq gouvernements des entités fédérées wallonnes remplacent le Gouvernement wallon et les députations (dans toute la Belgique 73 membres de gouvernement au maximum au lieu de 101)
• Suppression de la FWB : les cabinets de la FWB (203 ETP de référence) disparaissent entièrement, dans la même économie sur l'ensemble des cabinets ; l'administration de la FWB est comptée dans l'audit FWB comme niveau de pouvoir
• Économie indirecte grâce à de meilleures politiques (moins de politisation, plus de continuité) : non chiffrable, mais substantielle

Trajet de mise en œuvre :

• Phase 1 (les deux premières années) : base légale pour la suppression du système des cabinets : 5 collaborateurs politiques au maximum par membre du gouvernement (art. 40 et 43 §3 de la Constitution HART) ; création de l'Organe de nomination indépendant (art. 38)
• Phase 2 (durant la première législature) : la Constitution HART fait des cinq provinces wallonnes des entités fédérées dotées d'un gouvernement de cinq membres au maximum (art. 2 et 43). FWB supprimée : l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales passent au concordat francophone, auquel chaque entité fédérée wallonne et Bruxelles adhèrent par une loi de l'entité fédérée (art. 31). Pas de loi spéciale
• Phase 3 (dans les trois années suivantes) : période de transition avec intégration progressive du personnel et des structures

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Gouvernement wallon. Supprimé De 8 ministres aux cabinets pléthoriques à cinq gouvernements des entités fédérées wallonnes de cinq membres au maximum, avec cinq collaborateurs politiques au maximum par membre et une fonction publique professionnelle. Fini les doubles casquettes : les entités fédérées wallonnes règlent ensemble l'enseignement, la langue, la radiodiffusion et les allocations familiales dans le concordat francophone.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Gouvernement wallon compte 8 ministres qui administrent la Région wallonne, soit plus de 3,7 millions d'habitants et environ 21 milliards d'euros de dépenses par an (budget 2026). Trois de ces ministres portent une « double casquette » (2026) : ils siègent en même temps au Gouvernement de la Communauté française. Chaque ministre dispose d'un cabinet ministériel avec un cadre de référence d'en moyenne environ 46 collaborateurs à temps plein : des membres du staff nommés politiquement qui font le vrai travail de fond. Selon la Cour des comptes, les cabinets wallons ont coûté en réalité environ 37 millions d'euros en 2021, dont 14,8 millions d'euros cachés dans des détachements de fonctionnaires qui n'apparaissent pas séparément dans le budget.

Ce qui ne va pas

La Cour des comptes a déjà tiré la sonnette d'alarme à plusieurs reprises. Le coût réel des cabinets est impossible à établir pour le parlement. Les fonctionnaires détachés vers les cabinets laissent des trous dans l'administration. Et leurs coûts ne figurent pas séparément dans le budget. Le personnel de cabinet est passé de 335 équivalents temps plein fin 2018 à 385 fin 2021. L'« économie » de 13 à 10 ministres en 2024 a été réalisée en donnant un double mandat à quatre ministres. Pas une vraie réforme, mais une opération cosmétique.

Pendant ce temps, la Wallonie fait face à un déficit budgétaire persistant : le solde brut s'élevait à -2,9 milliards d'euros dans le budget 2025 et à -2,8 milliards d'euros dans celui de 2026. La dette (38,7 milliards d'euros fin 2024) représente plus du double des recettes annuelles. La région dépend en grande partie des transferts fédéraux. Celui qui décide de l'argent (la Wallonie) n'est pas celui qui le perçoit (l'autorité fédérale). C'est la définition même d'un écart fiscal : la responsabilité sans les conséquences financières.

Et puis il y a le problème de la double casquette. Quand le même ministre est compétent pour la santé à la fois dans le gouvernement wallon et dans celui de la Communauté française, en quelle qualité décide-t-il ? Le citoyen ne peut pas voir la différence, et le parlement ne peut guère contrôler.

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas, il n'existe pas de cabinets ministériels au niveau régional. Les 12 provinces (Zuid-Holland est comparable en taille à la Wallonie) sont administrées par 3 à 7 gedeputeerden avec une fonction publique professionnelle. Les hauts fonctionnaires sont nommés via l'Algemene Bestuursdienst (ABD, modèle néerlandais de corps des hauts fonctionnaires) : de manière indépendante, sur la base de la compétence, pas de l'appartenance à un parti. Résultat : moins de personnel, moins de coûts, plus de continuité et une administration qui fonctionne quelle que soit la coalition au pouvoir.

En Rhénanie-du-Nord-Westphalie (Allemagne, environ 18 millions d'habitants), il n'existe pas de cabinets comme en Belgique. Le travail de fond est réalisé par les fonctionnaires du ministère. Le Land dispose d'un frein à l'endettement ancré dans la Constitution : depuis 2020, les Länder ne peuvent en principe plus faire de déficits structurels, et depuis 2025 ils ne peuvent ensemble dépasser 0,35 % du PIB.

Ce que HART propose

1. Cinq gouvernements d'entités fédérées de cinq membres au maximum. Le Hainaut, Liège, Namur, le Brabant wallon et le Luxembourg reçoivent chacun un gouvernement collégial, élu par le parlement de leur propre entité fédérée, comme les cantons suisses avec leur Regierungsrat de 5 ou 7 membres. Ils remplacent le Gouvernement wallon et les députations.
2. Suppression du système des cabinets. Chaque membre du gouvernement reçoit un secrétariat politique limité de 5 personnes au maximum, comme dans tous les gouvernements : 125 au maximum ensemble. Tout le travail de fond passe à l'administration des entités fédérées, qui reprend le SPW comme administration professionnelle et impartiale.
3. Des hauts fonctionnaires via une sélection indépendante. Comme l'ABD aux Pays-Bas : nomination sur la compétence, avec des objectifs de mandat mesurables.
4. Fini les doubles casquettes. La Communauté française est supprimée. Les cinq entités fédérées wallonnes règlent ensemble l'enseignement, la langue, la radiodiffusion publique et les allocations familiales dans le concordat francophone, avec un conseil communautaire public de ministres des entités fédérées ; la culture, la jeunesse et l'accueil de la petite enfance deviennent des compétences de chaque entité fédérée. Un gouvernement par entité fédérée, une responsabilité, un budget.
5. Responsabilité fiscale. Chaque entité fédérée wallonne lève ses propres impôts, choisit son taux d'impôt des personnes physiques dans une fourchette et devient moins dépendante des dotations fédérales ; le SPF Finances perçoit pour tous les niveaux. Qui décide, paie. Avec des plafonds de dépenses contraignants.

Ce que cela rapporte

• Des cabinets plus petits : une part de l'économie sur l'ensemble des cabinets (au plus environ 165 millions d'euros par an), comptée une seule fois là ; les cabinets de la FWB disparaissent entièrement
• Une transparence totale sur qui décide, qui paie et ce que cela coûte
• Une administration professionnelle qui ne doit pas être reconstruite tous les cinq ans après un changement de gouvernement
• La simplicité : un gouvernement par entité fédérée et un concordat pour l'enseignement au lieu de l'écheveau Région wallonne + Communauté française avec des ministres partagés et séparés
• De meilleurs résultats : le savoir et la continuité restent dans l'administration, comme aux Pays-Bas, en Allemagne et dans les pays scandinaves, au lieu de partir avec le cabinet à chaque changement de gouvernement

Phase 5 : sources

• Économie estimée : une part de l'économie sur l'ensemble des cabinets (au plus environ 165 millions d'euros), comptée une seule fois là ; non chiffrée séparément, pas non plus pour les postes ministériels
• Révisé : 2026-09-27 (factcheck : chiffres, sources, formulation intemporelle)