34.439 demandes d'asile en 2025 (39.615 en 2024), contre seulement 8.290 premiers titres de séjour pour raisons professionnelles délivrés à des citoyens non-UE (2024). La Belgique attire trop peu de talents et laisse trop de place à la voie de l'asile.
La Belgique se trouve à la croisée des chemins dans le débat migratoire. HART choisit une politique migratoire économiquement intelligente, humaine et juridiquement inattaquable. Nous attirons activement les talents, nous investissons dans l'intégration dès le premier jour et nous veillons à ce que le système soit équitable et que ses règles soient réellement appliquées.
La migration économique rapporte, la migration d'asile coûte
Les chiffres : travail versus asile
La Belgique a reçu en 2024 39.615 demandes d'asile (dont 33.146 premières demandes) et en 2025 34.439. En face, on comptait en 2024 plus de 22.000 décisions positives sur des permis uniques (single permits) pour la migration économique, premières demandes et prolongations confondues, en plus de 231.000 détachements de travailleurs venus d'autres pays de l'UE (2023). Le rapport est éloquent lorsqu'on regarde les premiers titres de séjour :
| Type de migration | Part des premiers titres de séjour de citoyens non-UE (2024) |
|---|---|
| Regroupement familial | 45,7 % |
| Protection et autres raisons | 30,5 % |
| Études | 13,3 % |
| Travail | 10,5 % |
Source : Eurostat, premiers titres de séjour 2024
L'OCDE calcule que, de toute l'immigration de longue durée vers la Belgique en 2024, seulement 7 % étaient des migrants de travail. La libre circulation intra-UE domine (59 %), suivie de la migration familiale (20 %) et de la migration humanitaire (15 %). La part de la migration économique est donc remarquablement faible, y compris par rapport au Canada, où, selon le même décompte de l'OCDE, 30 % des nouveaux arrivants étaient des migrants de travail.
Budget de Fedasil : plus que doublé entre 2019 et 2024
Les coûts directs de l'accueil des demandeurs d'asile ont augmenté de façon spectaculaire :
| Année | Dotation fédérale à Fedasil |
|---|---|
| 2019 | 411 M€ |
| 2020 | 537 M€ |
| 2021 | 531 M€ |
| 2022 | 702 M€ |
| 2023 | 838 M€ |
| 2024 | 929 M€ |
Source : Fedasil, budget et dotations fédérales
Les dépenses totales de Fedasil en 2024 se sont élevées à 943,4 millions d'euros : 558,8 millions d'euros de subsides aux partenaires (Croix-Rouge, ONG, CPAS), 177,7 millions d'euros de frais de personnel, 73,9 millions d'euros de frais de logement et 59,4 millions d'euros de frais médicaux. Et Fedasil n'est pas le coût complet de l'asile : s'y ajoutent aussi le Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides (CGRA), l'Office des étrangers (OE), le Conseil du contentieux des étrangers et le revenu d'intégration. Au 1er janvier 2026, le réseau d'accueil comptait 34.764 places (36.205 un an plus tôt), avec une liste d'attente de 1.693 personnes.
En 2024, 47,2 % des décisions finales du CGRA ont débouché sur un statut de protection ; en 2025, ce fut 28,4 % (8.987 personnes protégées). Le taux de protection fluctue donc fortement d'une année à l'autre.
Les migrants économiques contribuent, les migrants d'asile coûtent
La Banque nationale de Belgique (BNB, 2020) a livré l'étude qui fait le plus autorité sur l'impact économique :
- La contribution fiscale nette des immigrés est estimée, selon les estimations de l'OCDE citées par la BNB, à +0,1 % à +0,8 % du PIB, selon le périmètre du calcul.
- L'immigration des cinq années précédant l'étude a poussé le PIB à la hausse de 3,5 % : 2 % grâce à la migration intra-UE et 1,5 % grâce à la migration hors UE.
- L'emploi est le facteur décisif : plus le taux d'emploi est élevé, plus la contribution nette aux finances publiques est élevée.
- Les personnes arrivées par regroupement familial ou protection internationale ont 30 points de pourcentage de chances en moins d'avoir un emploi que les migrants de travail.
- La Belgique affiche l'un des taux d'emploi les plus bas de l'UE pour les migrants de première génération : 61 % en 2019, près de 12 points de pourcentage de moins que pour les personnes nées en Belgique.
- La deuxième génération apporte en moyenne une contribution fiscale nette plus élevée que les Belges natifs, grâce à sa structure d'âge plus jeune.
HART veut ramener l'afflux d'asile à la « part équitable » de la Belgique en Europe, environ 11.400 demandes par an (contre 34.439 en 2025). Cela réduit les coûts de l'asile d'environ 300 à 469 millions d'euros par an.
Le marché du travail manque cruellement de main-d'œuvre
Le VDAB (service flamand de l'emploi) a recensé sur la liste de 2024 241 métiers en pénurie. Fin 2023, on comptait en moyenne à peine 2,3 demandeurs d'emploi par poste vacant (l'indicateur de tension), signe d'un marché du travail extrêmement tendu. Les plus grandes pénuries se situent dans la technique/l'industrie, la construction, les soins, l'ICT, le transport et l'horeca. Le moteur structurel de cette tension est le vieillissement : de grandes cohortes de plus de 55 ans quittent le marché du travail, avec une demande de remplacement massive pour conséquence.
1. HART veut un système à points compétitif pour la migration hautement qualifiée
Le problème
La Belgique traite l'essentiel de sa migration économique via le système du permis unique (single permit, permis combiné), opérationnel depuis janvier 2019. En 2022, 19.724 permis uniques ont été délivrés (premières demandes et prolongations), soit 75 % de plus qu'en 2021. Mais en 2024, le nombre de visas de long séjour accordés pour raisons professionnelles est retombé à 7.874 (−9 % par rapport à 2023) et le nombre de premiers permis uniques a reculé de 7 %. Seuls 10,5 % de tous les premiers titres de séjour délivrés à des citoyens non-UE en Belgique concernent le travail ; le regroupement familial domine avec 45,7 % (2024).
La carte bleue européenne (EU Blue Card), l'instrument européen par excellence pour les personnes hautement qualifiées, est à peine utilisée en Belgique. En 2024, la Belgique n'a délivré que 136 cartes bleues, alors que l'Allemagne en a délivré 56.252 (72 % du total de l'UE). La Belgique souffre de longs délais d'attente, d'un morcellement régional (la Flandre, Bruxelles et la Wallonie appliquent chacune des règles et des seuils salariaux différents) et d'un permis unique ordinaire lié à un seul employeur : il expire avec le contrat de travail, et changer d'employeur exige en principe une nouvelle demande. Pour la seule carte bleue, une simple notification par le nouvel employeur suffit depuis 2024.
Comment font les autres ?
Le système Express Entry du Canada, fondé sur un système à points de maximum 1.200 points (Comprehensive Ranking System), a invité en 2024 98.903 candidats à demander la résidence permanente. Les immigrés Express Entry gagnent un an après leur arrivée en moyenne 20 % de plus que les migrants économiques admis en dehors d'Express Entry. Le système SkillSelect de l'Australie travaille avec une exigence minimale de 65 points ; sur les 185.000 places permanentes du programme migratoire 2024-2025, 132.200 (71 %) sont allées au skill stream. Le Royaume-Uni attire avec le Global Talent Visa des talents de haut niveau sans quota et sans exigence d'employeur. L'Allemagne a lancé en juin 2024 la Chancenkarte (carte d'opportunité), qui a produit environ 11.500 visas la première année et combine un système à points avec la possibilité de chercher un emploi pendant un an.
L'impact économique de la migration est convaincant. Une étude portant sur 19 pays de l'OCDE (1980-2015) montre qu'un afflux net supplémentaire de 1 migrant pour 1.000 habitants fait augmenter le PIB par habitant de 0,25 à 0,31 % et améliore le solde budgétaire de 0,12 point de pourcentage du PIB.
Ce que veut HART
HART plaide pour un système à points belge sur le modèle canadien, sans lien obligatoire avec un employeur, qui sélectionne les candidats sur la base de la formation, de l'expérience professionnelle, des connaissances linguistiques et de l'âge. Concrètement :
- Une voie rapide de 15 jours ouvrables pour les personnes hautement qualifiées, avec un objectif de maximum 30 jours en moyenne.
- Un guichet fédéral unique à la place du morcellement régional. Les mêmes règles et les mêmes seuils salariaux dans toute la Belgique.
- Libre changement d'employeur pendant la durée de validité du permis, conformément à la directive européenne refondue sur le permis unique (UE) 2024/1233, qui oblige les États membres à autoriser un changement d'employeur.
- Recrutement actif dans les secteurs en pénurie structurelle : technique, construction, soins, ICT, transport et horeca.
La Belgique a un besoin urgent d'un système plus compétitif. Les réformes régionales peuvent aider, mais sans réglementation fédérale unique, cela reste du rafistolage (art. 27 de la Constitution HART).
2. Qui a un emploi peut rester. Mais avec des garanties
Le principe
HART soutient le principe selon lequel toute personne qui contribue à l'économie et à la société belges est la bienvenue ici. Un visa de travail est la manière la plus directe de le mesurer. Mais « qui a un emploi peut rester » exige des règles du jeu claires pour prévenir les abus et le dumping social.
Modèles internationaux
Singapour applique le modèle le plus sophistiqué. L'Employment Pass exige depuis 2025 un salaire minimum de 5.600 S$/mois (6.200 S$ pour le secteur financier), augmentant avec l'âge jusqu'à 10.700 S$ (secteur financier 11.800 S$) pour les candidats d'environ 45 ans. Depuis 2023 s'applique le système à points COMPASS (Complementarity Assessment Framework), qui évalue les employeurs sur la diversité, l'emploi local et le benchmarking salarial. Ce n'est expressément pas un modèle du type « toute personne ayant un emploi », mais un système méritocratique raffiné qui protège les travailleurs locaux.
La Nouvelle-Zélande a restructuré son système en 2022 avec l'Accredited Employer Work Visa, qui exige une procédure en trois étapes : accréditation de l'employeur, test du marché du travail (preuve qu'aucun Néo-Zélandais qualifié n'est disponible) et vérification du travailleur. Depuis avril 2024, les exigences ont été renforcées : durée de séjour plus courte pour les moins qualifiés, minimum 30 heures par semaine et exigences linguistiques en anglais.
Les États du Golfe offrent l'exemple le plus extrême via le système de la kafala, dans lequel le statut juridique du travailleur est entièrement lié à l'employeur. Au Qatar, les travailleurs étrangers représentent environ 94 % de la population active (OIT). Malgré les réformes, la confiscation des passeports, le vol de salaire et le travail forcé restent très répandus. Un exemple édifiant de ce qui dérape lorsque le droit de séjour dépend entièrement de l'employeur, sans protection suffisante.
Le permis unique ordinaire belge est lié à l'employeur. Qui veut changer d'employeur doit en principe entamer une nouvelle procédure, et cette dépendance facilite l'exploitation. Des organisations qui assistent les travailleurs migrants, comme Fairwork Belgium, le soulignent depuis des années.
Ce que veut HART
HART veut un système de visas de travail sur le modèle singapourien, avec trois garanties essentielles :
- Des seuils salariaux par secteur et par niveau d'expérience, afin que la migration économique n'exerce pas de pression à la baisse sur les salaires des travailleurs belges.
- Le libre changement d'employeur : qui dispose d'un visa de travail valable peut changer d'employeur sans devoir refaire toute la procédure. La directive européenne sur le permis unique (UE) 2024/1233 oblige les États membres à autoriser un changement d'employeur.
- Une inspection du travail renforcée pour lutter contre le dumping social, les faux indépendants et l'exploitation.
3. Mériter la nationalité : 10 ans de séjour, 5 ans de travail, niveau B1 de langue
Le système actuel
Le Code de la nationalité belge exige (situation 2025) 5 ans de séjour légal (avec intégration et participation économique de 468 jours de travail) ou 10 ans (avec des preuves plus souples). Le niveau de langue requis est A2 (niveau de base). Le droit d'enregistrement est passé le 29 juillet 2025 de 150 euros à 1.000 euros (indexé à 1.030 euros en 2026). En 2024, 60.108 personnes ont obtenu la nationalité belge. Avec 5,1 nouveaux Belges pour 1.000 habitants, la Belgique se classait en 2024 quatrième de l'UE, après le Luxembourg, la Suède et l'Espagne.
Comparaison internationale
| Pays | Condition de séjour | Condition de travail | Niveau de langue |
|---|---|---|---|
| Canada | 3 ans | Aucune spécifique | ± A2 (CLB 4) |
| Australie | 4 ans | Aucune spécifique | Anglais de base |
| Belgique (situation 2025) | 5 ans | 468 jours de travail | A2 |
| Allemagne (depuis 2024) | 5 ans (réduit de 8) | Autonomie financière | B1 |
| France | 5 ans | Aucune spécifique | B2 (depuis 2026) |
| Royaume-Uni | 5 ans + 1 an ILR | Aucune spécifique | B1 |
| Pays-Bas | 5 ans | Aucune spécifique | A2 |
| Norvège | 8 ans (dans les 11 ans) | Aucune spécifique | B1 oral |
| Danemark | 9 ans | 3,5 ans à temps plein | B2 |
| Suisse | 10 ans | Aucune spécifique | B1 oral |
Le Danemark a la condition de travail explicite la plus stricte pour la naturalisation : 3,5 ans de travail à temps plein au cours des 4 dernières années, combinés à 9 ans de séjour.
La grande majorité des pays exigent le niveau A2 ou B1. Le Danemark exige le B2, la France aussi depuis 2026. Le B2 signifie en pratique qu'une personne peut comprendre des textes complexes, communiquer spontanément et avec aisance, et construire une argumentation détaillée. Cela demande environ 500-600 heures d'étude en partant de zéro. La Convention européenne sur la nationalité (1997, art. 6) fixe pour la naturalisation une condition de séjour maximale de 10 ans.
Ce que veut HART
HART choisit une politique de naturalisation qui donne de la valeur à la nationalité belge, sans la rendre inaccessible :
- 10 ans de séjour légal, dont au moins 5 ans de travail démontrable.
- Niveau B1 à l'oral dans une langue de l'entité fédérée où réside le demandeur (art. 22 de la Constitution HART). Suffisant pour fonctionner pleinement dans la vie quotidienne et sur le lieu de travail, sans l'exigence irréaliste d'un B2 académique.
- Examen de citoyenneté obligatoire : connaissance de la Constitution belge, des institutions et des droits fondamentaux.
Cela place la Belgique du côté strict du spectre européen, comparable au Danemark et à la Suisse, mais dans le cadre internationalement accepté de la Convention européenne sur la nationalité. La différence avec une simple exigence linguistique plus stricte tient à la condition de travail : qui devient Belge a aussi contribué ici.
4. Cadre juridique : pourquoi des blocages sélectifs par pays sont impossibles
Ceci n'est pas une position de HART, mais une réalité juridique qui façonne notre politique.
Pour la migration d'asile, un blocage lié à la nationalité est juridiquement impossible dans le cadre de l'UE. L'acquis européen en matière d'asile oblige la Belgique à traiter chaque demande d'asile individuellement, quelle que soit la nationalité du demandeur. Cela découle du règlement européen sur la procédure d'asile, du règlement « qualification » et du règlement relatif à la gestion de l'asile et de la migration (le successeur de Dublin). L'article 3 de la Convention de Genève de 1951 sur les réfugiés interdit explicitement toute discrimination fondée sur le « pays d'origine ». L'article 3 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) impose une interdiction absolue du refoulement.
Les chiffres belges en montrent toute l'importance. L'Afghanistan est systématiquement l'un des principaux pays d'origine des demandeurs d'asile en Belgique : 6.506 demandes en 2021 (après la prise de pouvoir des talibans), et à nouveau pays d'origine numéro 1 en 2025. Les taux de reconnaissance sont élevés : en 2024, au niveau de l'UE, 63 % des Afghans et 90 % des Syriens ont obtenu une protection en première instance. En Belgique, en 2024, 2.155 Érythréens et 1.944 Afghans, entre autres, ont obtenu le statut de réfugié. La majorité des demandeurs originaires de ces pays ont donc droit à la protection internationale.
Point crucial : la migration en provenance de pays en conflit comme l'Afghanistan, le Yémen et l'Érythrée est presque exclusivement liée à l'asile. Il n'existe pas de migration économique digne de ce nom en provenance de ces pays. Une limitation de la migration économique par nationalité, qui, elle, est juridiquement possible, n'aurait donc aucun effet.
Le modèle américain du travel ban n'est pas transposable à l'UE. Les États-Unis ne sont liés ni par le régime d'asile européen commun (RAEC) ni par la CEDH. Le modèle restrictif du Danemark est possible grâce à son opt-out européen en matière de justice et d'affaires intérieures. La Belgique ne dispose pas d'un tel opt-out et aurait besoin d'une modification des traités pour en obtenir un.
Ce qui est bel et bien possible : un meilleur retour des demandeurs d'asile déboutés, des procédures accélérées à la frontière pour les nationalités à faible taux de reconnaissance (dans le cadre du Pacte européen sur la migration et l'asile de 2024) et une coopération avec les pays de transit. HART choisit des instruments juridiquement tenables et qui fonctionnent réellement.
5. HART veut un visa de recherche d'emploi sur le modèle allemand
Le problème
Hormis l'année de recherche pour ceux qui ont obtenu leur diplôme en Belgique ou y ont fait de la recherche, la Belgique n'offre aucun instrument permettant à un professionnel étranger de venir en Belgique pour chercher un emploi. Il faut déjà avoir un emploi avant de pouvoir demander un visa de travail : un cercle vicieux qui pousse les talents vers les pays concurrents.
Comment font les autres ?
La Chancenkarte allemande (depuis juin 2024) offre jusqu'à 1 an de séjour pour chercher un emploi, avec un travail à temps partiel jusqu'à 20 heures par semaine. Conditions de base : une formation professionnelle d'au moins 2 ans, l'allemand A1 ou l'anglais B2, et des moyens financiers d'environ 1.091 euros/mois (2025). La première année, cela a produit environ 11.500 visas.
Le zoekjaar (année de recherche) néerlandais offre aux diplômés d'établissements néerlandais ou des 200 meilleures universités mondiales un titre de séjour de 12 mois avec libre accès au marché du travail. Environ un quart des diplômés internationaux (25,3 %) vivent encore aux Pays-Bas 5 ans après l'obtention de leur diplôme.
Ce que veut HART
HART plaide pour un visa belge de recherche d'emploi avec les caractéristiques suivantes :
- 12 mois de séjour pour chercher un emploi, avec possibilité de travail à temps partiel (max. 20 heures/semaine).
- Accessible aux titulaires d'une formation professionnelle pertinente (min. 2 ans) ou d'un diplôme universitaire, avec une connaissance de base d'au moins une langue nationale (A1) ou de l'anglais (B2).
- L'autonomie financière comme condition. Aucun recours à l'aide sociale.
- Conversion automatique en visa de travail dès qu'un emploi répondant aux seuils salariaux est trouvé.
6. Une plateforme centrale de jobmatching pour la migration économique
Le problème
Il n'existe aucune plateforme centrale qui met en relation les demandeurs d'emploi étrangers avec les employeurs belges ayant des postes vacants en pénurie. EURES, le réseau européen de mobilité professionnelle, regroupe des millions d'offres d'emploi de 31 pays européens, mais il est conçu pour la mobilité à l'intérieur de l'Europe, pas pour les ressortissants de pays tiers.
Comment font les autres ?
Le Job Bank du Canada regroupe des offres d'emploi et dispose d'une fonction Job Match qui met en relation les candidats avec les employeurs. Jusqu'en mars 2025, une offre d'emploi valable dans Express Entry rapportait 50 à 200 points CRS supplémentaires ; le Canada a supprimé ce bonus pour lutter contre l'usage abusif des offres d'emploi.
Le portail allemand « Make it in Germany » est la plateforme d'information la plus complète, avec des offres d'emploi, un outil d'autoévaluation pour la Chancenkarte, une hotline multilingue et des informations sur la relocalisation. Il fonctionne avant tout comme portail d'information, pas comme outil direct de jobmatching.
Une enquête de la Toronto Metropolitan University (2023) montre que les nouveaux arrivants qui ont cherché du travail via les réseaux sociaux avant leur arrivée trouvent beaucoup plus souvent un emploi dans les premiers mois suivant leur arrivée et aboutissent plus souvent à des emplois mieux rémunérés.
Ce que veut HART
HART plaide pour une plateforme de jobmatching belge ou européenne qui :
- Met directement en relation les postes vacants en pénurie des employeurs belges avec des candidats étrangers qualifiés.
- Est intégrée au système à points et au visa de recherche d'emploi : une correspondance sur la plateforme accélère la procédure de visa.
- Collabore avec les canaux existants (VDAB, Actiris, Forem, LinkedIn, fédérations sectorielles).
- Est multilingue et contient des informations sur la relocalisation (logement, reconnaissance des diplômes, cours de langue).
7. Obligation scolaire dès 3 ans. Le meilleur investissement dans l'intégration
Le problème
La Belgique a abaissé l'âge de l'obligation scolaire en 2020 de 6 à 5 ans. Bien que 98 % des enfants de 3 à 5 ans fréquentent l'enseignement maternel (2024), un fossé important subsiste avant cet âge : parmi les enfants de moins de 3 ans de familles sous le seuil de pauvreté, environ 22 % fréquentaient en 2016 un accueil formel de la petite enfance, contre 46 % des autres enfants. Plus qu'un doublement. Les enfants issus de l'immigration sont structurellement sous-représentés.
Les preuves scientifiques
Les preuves en faveur de l'intervention précoce sont écrasantes. Les recherches économiques sur le rendement des investissements dans l'éducation montrent que le rendement est le plus élevé dans les toutes premières années de vie : les retards précoces sont difficiles à rattraper par la suite. Les recherches de l'OCDE confirment que l'éducation préscolaire universelle réduit les inégalités : les enfants de migrants en profitent de manière disproportionnée. Une étude du DIW Berlin et du ZEW (2019) montre que la fréquentation d'un accueil de la petite enfance par les enfants réfugiés profite non seulement à l'enfant mais à toute la famille, surtout aux mères : elles parlent mieux l'allemand et sont davantage orientées vers le marché du travail.
La France a rendu l'instruction obligatoire dès 3 ans depuis septembre 2019. La Hongrie a fait de même en 2015. Le Danemark impose, dans les quartiers défavorisés désignés, l'accueil de la petite enfance dès 1 an (25 heures/semaine).
Ce que veut HART
- Abaissement de l'âge de l'obligation scolaire à 3 ans, sur le modèle français.
- Une prime d'encouragement à la fréquentation de l'enseignement maternel de 3 à 5 ans, liée à une présence suffisante, sur le modèle de l'ancien supplément flamand de fréquentation de la maternelle (kleutertoeslag, supprimé pour les enfants de 3 ans en 2025 et entièrement en 2026). Une incitation financière positive est juridiquement plus sûre et plus efficace qu'une réduction des allocations familiales de base.
- Priorité à la qualité : l'éducation précoce doit être axée sur le jeu, la langue et les compétences sociales, pas sur l'apprentissage formel.
8. Combattre la ségrégation. Pas par une politique punitive, mais par une politique structurelle
Le problème
La Belgique obtient dans l'index MIPEX de la politique d'intégration (2025) 70/100, parmi les dix meilleurs pays, et partage la première place en matière de politique antidiscrimination avec quelques autres pays. Mais derrière ces scores institutionnels se cache un grave problème de ségrégation. Dans les centres-villes belges, faible emploi, faible niveau de formation, faibles revenus et forte dépendance à l'aide sociale se superposent.
Bruxelles se démarque. Le projet de recherche comparatif ResSegr (avec notamment l'Université de Stockholm et la VUB) constate que la ségrégation par la pauvreté à grande échelle est la plus forte à Stockholm et à Bruxelles et relativement faible à Amsterdam, et que Bruxelles et Stockholm se distinguent par de très fortes concentrations locales de pauvreté. Seuls 21,5 % de la population bruxelloise sont d'origine belge (2026).
Qu'est-ce qui ne marche pas ?
La liste des ghettos du Danemark identifie des quartiers sur la base de l'origine non occidentale, du chômage et des revenus, et impose la réduction du nombre de logements sociaux locatifs par démolition, vente et déménagements forcés. La Cour de justice de l'UE a jugé en décembre 2025 (affaire C-417/23) que ce régime peut constituer une discrimination directe ou indirecte fondée sur l'origine ethnique au regard de la directive sur l'égalité raciale.
La politique de la ville française, la plus ancienne politique antiségrégation d'Europe (depuis les années 70), est largement considérée comme un échec. Après des décennies de rénovation urbaine, la pauvreté est restée aussi concentrée qu'auparavant. Le taux de pauvreté dans les quartiers prioritaires était de 42 % contre 16 % dans les zones urbaines environnantes (2012). La rénovation physique ne se traduit pas par une mixité sociale.
La politique de dispersion néerlandaise, via un secteur locatif social vaste et diversifié, a produit des niveaux de ségrégation plus modestes qu'en Belgique : dans la même étude, la ségrégation par la pauvreté à Amsterdam est nettement plus faible qu'à Bruxelles. La clé : des logements sociaux locatifs de qualité convenable répartis sur toute la ville, et non concentrés dans les quartiers défavorisés.
Ce que veut HART
HART préfère la politique structurelle à la politique punitive :
- Construction de logements sociaux dispersés : construire de nouveaux logements sociaux en dehors des zones de concentration existantes, sur le modèle néerlandais.
- Intégration ciblée sur le marché du travail : accompagnement intensif vers l'emploi dans les quartiers de concentration, en tenant compte de l'accueil de la petite enfance et des cours de langue comme conditions préalables.
- Déségrégation scolaire : une politique d'inscription qui favorise la mixité sociale, à la place de la ségrégation de fait par le choix de l'école.
- Pas de déménagements forcés : le modèle danois est juridiquement risqué et éthiquement problématique.
9. Cadre juridique : traités internationaux et appartenance à l'UE
Ceci n'est pas une position de HART, mais le cadre juridique dans lequel toute politique migratoire doit opérer.
Quiconque veut réformer la politique d'asile doit se positionner par rapport à la Convention de Genève de 1951 sur les réfugiés et à son Protocole de 1967. Le retrait est techniquement possible (l'article 44 prévoit la dénonciation avec un préavis d'un an), mais serait incompatible avec l'appartenance à l'UE :
- L'article 78, paragraphe 1, du TFUE exige explicitement que la politique d'asile de l'UE soit « conforme à la Convention de Genève ».
- L'article 18 de la Charte des droits fondamentaux de l'UE garantit le droit d'asile « dans le respect » de cette même convention.
- L'ensemble du régime d'asile européen commun est bâti sur cette base.
- Un retrait pourrait déclencher les procédures de l'article 7 du TUE (mécanisme de l'État de droit).
De plus, le non-refoulement ne relève pas seulement du droit conventionnel, mais aussi du droit coutumier : il s'applique indépendamment de l'adhésion aux traités. L'article 3 de la CEDH offre une protection indépendante.
HART reconnaît cette réalité juridique et choisit des réformes qui s'inscrivent dans le cadre conventionnel existant. Ambitieuses mais tenables.
10. Une politique de retour efficace. Frontière extérieure étanche, exécution rapide, pas de modèles exotiques
Le problème
La politique belge de retour se caractérise par un fossé énorme entre les décisions et leur exécution. En 2024, 24.660 personnes en Belgique ont reçu l'ordre de quitter le territoire, mais seulement 2.915 sont effectivement reparties : environ 12 %. La moyenne de l'UE, d'environ 27 %, est elle aussi basse (Eurostat). Des chercheurs de la VUB estiment le nombre de personnes sans séjour légal en Belgique à environ 112.000 (2023).
Les principaux obstacles sont structurels : le non-refoulement rend impossible le retour vers les pays en conflit ; les pays d'origine refusent de reprendre leurs ressortissants ; l'identification est souvent impossible ; les voies de recours juridiques ralentissent le processus. À cela s'ajoute le fait que la voie de l'asile est aussi utilisée par ceux qui viennent en réalité pour des raisons économiques. En 2024, 53 % des décisions finales du CGRA n'ont pas débouché sur une protection, en 2025 même 72 % : qui n'a pas droit à la protection reste souvent des années dans le système.
Qu'est-ce qui ne marche pas ?
Le traitement offshore de l'Australie à Nauru a coûté en 2024-2025 environ 5,6 millions de dollars australiens par personne et par an (3,9 millions de dollars américains), plus de mille fois plus cher que l'accueil au sein de la communauté (environ 4.000 dollars australiens par personne et par an). Le plan Rwanda britannique a coûté plus de 700 millions de livres sans qu'un seul demandeur d'asile ait été transféré contre son gré ; seuls quatre volontaires sont partis. L'accord Rwanda du Danemark n'a jamais été mis en œuvre. L'offshore est trop cher, juridiquement intenable et d'une inefficacité prouvée.
Ce qui marche
La Suède a renvoyé effectivement 13.600 personnes en 2024, près de 13 pour 10.000 habitants, contre environ 2,5 en Belgique. L'Allemagne affiche le nombre absolu le plus élevé (22.005 retours effectifs en 2024, 42 % de plus qu'en 2023). La France illustre l'inverse : sur 128.740 ordres de quitter le territoire en 2024, à peine 16.665 ont été exécutés, soit environ 13 %. Le dénominateur commun de ce qui marche : une frontière extérieure étanche, des décisions rapides, des délais d'exécution courts, la reconnaissance mutuelle des décisions au sein de l'UE et une politique réaliste de détention et de gestion de cas.
Ce que veut HART
HART veut une politique de retour qui fonctionne réellement, sans coûts astronomiques ni constructions juridiquement contestables. L'essentiel : délivrer moins d'ordres de quitter le territoire en faisant entrer par la voie régulière les personnes qui sont en réalité des migrants économiques, et renvoyer les autres rapidement et sans faiblesse.
1. Une frontière extérieure de l'UE étanche
- Des pushbacks selon le modèle étroit N.D. (Cour européenne des droits de l'homme, N.D. et N.T. c. Espagne, 2020) : repousser les non-demandeurs d'asile qui forcent massivement la frontière en dehors des points d'entrée légaux, à condition que des voies d'asile légales subsistent à la frontière. La Finlande, la Pologne, la Lituanie et l'Espagne invoquent cette jurisprudence.
- Renforcement physique de la frontière extérieure là où c'est nécessaire : clôtures, surveillance, moyens maritimes, détection électronique.
- Frontex à pleine capacité de 10.000 garde-frontières (l'objectif européen pour 2027), avec un mandat renforcé tant pour la surveillance des frontières que pour le retour forcé des demandeurs d'asile déboutés qui ne coopèrent pas.
- Eurodac à la frontière pour un enregistrement et une identification biométriques immédiats.
2. Des procédures belges rapides
- Décision d'asile dans les 6 mois, pour que les demandeurs d'asile déboutés ne restent pas bloqués des années dans le système.
- Couplage obligatoire entre refus d'asile et ordre de quitter le territoire : qui reçoit une décision d'asile négative reçoit automatiquement et simultanément un ordre de quitter le territoire. Deux procédures séparées laissent un trou dans lequel des dossiers restent bloqués.
- Exécution dans les 30 jours suivant un ordre de quitter le territoire définitif, faute de quoi suivent la détention ou la contrainte effective.
3. Reconnaissance mutuelle au sein de l'UE
- Une seule décision de retour européenne, valable dans tout l'espace juridique, sur le modèle du mandat d'arrêt européen. Les demandeurs d'asile déboutés ne peuvent pas obtenir un réexamen dans un autre État membre par des mouvements secondaires ou du forum shopping.
- Une soupape de suspension dans l'État membre d'exécution si le non-refoulement est mis en cause par un changement de circonstances dans le pays d'origine. Même logique que les motifs de refus du mandat d'arrêt européen. C'est de toute façon juridiquement requis en vertu de l'article 3 de la CEDH.
4. Des accords de réadmission avec des leviers
- Utiliser les leviers commerciaux et les leviers des visas pour imposer la coopération des pays d'origine. Les pays qui ne reprennent pas leurs propres ressortissants perdent l'accès aux visas préférentiels et aux clauses commerciales.
- Des mécanismes de sanction au niveau de l'UE contre les pays tiers qui refusent structurellement de coopérer.
5. Détention et gestion de cas
- Durée maximale de détention de 18 mois (le plafond de la directive européenne retour), uniquement pour qui ne coopère pas au retour ou présente un risque de fuite ou d'identification.
- Détention des enfants interdite. Les familles avec des enfants mineurs reçoivent comme alternative : obligation de se présenter, bracelet électronique, logement fixe dans une unité familiale et une date limite de départ claire avec billet d'avion. Qui ne coopère pas perd tout accueil et toute aide après la date limite, sauf ce qu'exigent le droit européen et international (art. 21 de la Constitution HART).
- Les adultes qui ne coopèrent pas peuvent être détenus séparément comme moyen de pression pour obtenir un retour volontaire, y compris dans un contexte familial.
- Gestion de cas individuelle comme alternative à la détention là où c'est possible, conformément à la loi du 12 mai 2024 sur la politique de retour proactive.
6. Aide juridique en cas de recours
- Aide juridique entièrement gratuite en première instance. La protection juridictionnelle effective (article 47 de la Charte de l'UE) reste garantie dans la première procédure.
- Supprimée en deuxième instance. Qui a déjà bénéficié d'une procédure équitable en première instance et l'a perdue n'a pas droit à une deuxième procédure entièrement financée aux frais de la Belgique. Cela accélère l'exécution et décourage les recours introduits purement comme tactique dilatoire.
7. Pas d'offshore, pas de modèles exotiques
- Pas de return hubs dans des pays tiers.
- Pas de traitement offshore des demandes d'asile (type Rwanda, Albanie).
- Trop cher, juridiquement intenable, d'une inefficacité prouvée.
10bis. Une voie stricte vers le visa de travail comme alternative à l'ordre de quitter le territoire
Pourquoi cet instrument
Un levier souvent oublié sur le taux de retour consiste à réduire le compteur lui-même. Si l'on offre aux demandeurs d'asile déboutés qui remplissent des conditions strictes de travail, de langue et de casier judiciaire une voie unique vers un visa de travail, ils disparaissent des statistiques d'ordres de quitter le territoire sans qu'il faille construire quoi que ce soit à Nauru ou au Rwanda. On réduit le groupe de personnes sans séjour légal (estimé à 112.000) du côté le moins coûteux, et l'on met en même temps la pression sur ceux qui ne remplissent pas les conditions : ceux-là doivent partir dans les 30 jours.
Ce n'est pas un pardon général. Ce n'est pas une amnistie. C'est un passage unique, strictement conditionnel, de ceux qui, malgré tout, contribuent déjà économiquement dans la pratique, vers la voie migratoire régulière que HART veut aussi pour les primo-arrivants (position 1, système à points, et position 5, visa de recherche d'emploi).
Les conditions (strictes)
- Minimum 3 ans de séjour effectif en Belgique.
- Contrat de travail à temps plein ou offre ferme dans un métier en pénurie (listes du VDAB, d'Actiris et du Forem).
- Casier judiciaire vierge. Toute condamnation exclut.
- Minimum A2 en néerlandais, en français ou en allemand.
- Évaluation individuelle par dossier. Pas de reconnaissance automatique, pas de régularisation par catégorie.
- Plafond annuel lié au baromètre des métiers en pénurie du VDAB, d'Actiris et du Forem. Si le marché du travail se détend, la fenêtre se ferme.
- Unique. Qui est refusé ou perd son emploi dans les 2 ans suivant l'octroi retombe sous le coup d'un ordre de quitter le territoire, exécuté dans les 30 jours.
Pourquoi cela marche
Arithmétiquement, le nombre d'ordres de quitter le territoire (le dénominateur) diminue et le taux de retour effectif de ceux qui ne sont réellement pas intégrables augmente. Économiquement, chaque migrant supplémentaire qui travaille accroît la contribution nette aux finances publiques : l'emploi est, selon la BNB (2020), le facteur décisif. Juridiquement, c'est entièrement tenable dans le cadre national et européen existant. Politiquement, cela désamorce la concurrence déloyale entre travailleurs au noir et travailleurs réguliers sans céder un centimètre sur le principe.
11a. Mettre en œuvre intégralement et rapidement le Pacte européen sur la migration et l'asile de 2024
Qu'est-ce qui change ?
Le Pacte européen sur la migration et l'asile, adopté en mai 2024 et applicable depuis le 12 juin 2026, réforme en profondeur la politique d'asile européenne :
- Le règlement sur le filtrage impose un filtrage de 7 jours aux frontières extérieures : contrôle d'identité, contrôle sanitaire, contrôle de sécurité et enregistrement biométrique.
- Le règlement sur la procédure d'asile introduit une procédure à la frontière obligatoire pour les demandeurs originaires de pays dont le taux de reconnaissance est inférieur à 20 %, les demandeurs qui trompent les autorités et les menaces pour la sécurité.
- Le règlement Eurodac étend l'enregistrement biométrique (y compris la reconnaissance faciale) et abaisse l'âge d'enregistrement de 14 à 6 ans.
- Le règlement relatif à la gestion de l'asile et de la migration remplace Dublin III par un mécanisme de solidarité permanent : un pool annuel d'en principe au moins 30.000 relocalisations et 600 millions d'euros de contributions financières (environ 20.000 euros par relocalisation), les États membres choisissant entre des relocalisations, des contributions financières ou des mesures alternatives. Le premier pool, pour 2026, compte 21.000 relocalisations et 420 millions d'euros ; la Belgique y contribue à hauteur de 12,9 millions d'euros.
Frontex est passé d'un budget de 143 millions d'euros en 2015 à 1,12 milliard d'euros en 2025, avec un effectif cible de 10.000 garde-frontières d'ici 2027.
Ce que veut HART
- Mise en œuvre intégrale et rapide du Pacte. La Belgique doit être en tête de peloton, pas à la traîne. Pas de cherry-picking vers le bas, pas de tactique dilatoire.
- Investissement dans l'infrastructure de filtrage et la capacité Eurodac aux frontières, ainsi que dans la capacité opérationnelle belge pour appliquer immédiatement la procédure à la frontière.
- Fusion de l'OE, du CGRA et de Fedasil en un seul Service public fédéral Migration, réalisée le plus vite possible. Le Conseil du contentieux des étrangers reste une juridiction indépendante (art. 12 et 47 de la Constitution HART).
Une trajectoire cible en deux temps
- Court terme (première législature) : réduction à environ 11.400 demandes d'asile par an, la « part équitable » de la Belgique. C'est deux tiers de moins que les 34.439 demandes de 2025.
- Moyen terme (d'ici dix ans) : niveau suédois/danois, moins de 4.000 demandes par an, via la convergence européenne et la réinterprétation de la CEDH (voir 11b). À titre de comparaison : la Suède est passée de plus de 156.000 premières demandes d'asile en 2015 à environ 6.800 en 2024, le Danemark de 20.800 à 2.200.
11b. Au sein de la coalition de réforme européenne : où HART participe et où il ne participe pas
Un groupe d'États membres autour du Danemark et de l'Italie (neuf en mai 2025, dont la Belgique) plaide pour des réformes plus poussées de la politique européenne d'asile et de migration, avec la réinterprétation de la CEDH et l'externalisation comme axes principaux. Cette coalition n'est pas un monolithe. HART se positionne comme participant sélectif et choisit volet par volet.
Ce que HART soutient
- Une pression diplomatique sur les pays tiers pour un meilleur respect des obligations de réadmission. Conditionnalité des visas, clauses dans les accords commerciaux et conditionnalité de l'aide au développement pour contraindre les pays d'origine à reprendre leurs ressortissants.
- Des mécanismes de sanction contre les États membres de l'UE qui sapent le Pacte. Retenue des fonds européens à l'encontre des États membres qui laissent systématiquement passer, refusent d'enregistrer ou ne surveillent pas la frontière.
- Une renégociation de l'interprétation de la CEDH via le Conseil de l'Europe. Réinterpréter conjointement l'article 3 (non-refoulement) et l'article 8 (vie familiale) dans le contexte migratoire par la voie parlementaire, avec les 46 États membres du Conseil de l'Europe. Pas unilatéralement, pas via un opt-out.
Ce que HART ne soutient pas comme objectif politique
- Le traitement offshore des demandes d'asile dans des pays tiers. Modèle Rwanda, modèle Albanie. Trop cher, juridiquement intenable, d'une inefficacité prouvée.
- Le financement européen du renforcement des capacités des systèmes d'asile dans des pays tiers. HART ne veut pas investir d'argent européen dans des structures qui soutiennent ou élargissent la voie de l'asile. L'objectif est moins de demandes d'asile, pas davantage ou mieux organisées.
- Un retrait unilatéral de la CEDH.
- Des opt-outs nationaux du Pacte.
L'option nucléaire
Un retrait unilatéral de la CEDH et un opt-out national en matière de justice et d'affaires intérieures ne sont pas un objectif politique de HART. Mais si la voie du Conseil de l'Europe s'enlise après un effort raisonnable (une législature de pression diplomatique conjointe) et que le flux de demandeurs d'asile reste structurellement au-dessus de la « part équitable », les deux instruments restent sur la table comme ultime moyen de pression politique. HART ne les exclut pas par avance. Ce n'est pas une menace, c'est du réalisme : qui n'a aucun moyen de pression en réserve n'a pas non plus de pouvoir de négociation à Bruxelles.
11c. Les leviers belges dans les négociations européennes
Géométrie variable, pas de discipline de bloc
HART ne choisit pas de bloc fixe au Conseil. Sur la « reconnaissance mutuelle des décisions de retour », la Belgique travaille avec le groupe autour du Danemark. Sur le « pas d'offshore », la Belgique travaille avec l'Espagne, le Portugal, l'Irlande et le Luxembourg. Sur la « procédure stricte à la frontière », la Belgique travaille avec tous ceux qui y sont favorables. Pas de loyauté de coalition au-dessus du programme de HART, pas d'alliance idéologique avec un seul camp. Des majorités pragmatiques dossier par dossier, guidées par la ligne HART.
Concrètement : à chaque Conseil JAI, à chaque réunion du COREPER et dans chaque groupe de travail sur la migration (comme le SCIFA), le ministre belge se positionne point par point sur la base du contenu, pas sur la base d'une discipline de bloc.
Une décision rapide plutôt que des analyses d'impact interminables
HART ne soutient aucune obligation de réaliser au préalable des analyses d'impact approfondies pour chaque proposition en matière de migration externe. Dans la pratique, ces analyses sont utilisées par les adversaires de toute forme de politique plus stricte pour retarder la décision de plusieurs années. HART choisit la rapidité dans l'exécution et l'évaluation a posteriori. Ce qui ne marche pas est corrigé. Mais nous ne bloquons pas la mise en œuvre du Pacte parce qu'une analyse n'est pas encore terminée.
Transparence sur la position belge dans l'UE
- Rapport parlementaire obligatoire dans les 14 jours suivant chaque Conseil JAI. Le ministre belge vient expliquer au parlement, dans les deux semaines suivant chaque Conseil Justice et Affaires intérieures de l'UE : ce qui a été voté, quelle était la position belge, pourquoi, et quelles coalitions ont été formées.
- Publication de la position belge avant chaque Conseil JAI sur le site web du ministre compétent, afin que les citoyens et le parlement puissent en prendre connaissance et la corriger à l'avance.
- Pas d'accords confidentiels à Bruxelles que le parlement et le citoyen ne peuvent pas lire.
Ce n'est pas une charge administrative, c'est un contrôle démocratique élémentaire sur un domaine politique qui a un impact direct sur chaque commune belge. L'Allemagne et le Danemark le font déjà de manière structurelle. La Belgique est à la traîne. HART veut y remédier.
12. Séjour permanent après 5 ans : la norme européenne avec des conditions belges
Le cadre actuel
La directive européenne relative aux résidents de longue durée (2003/109/CE) oblige les États membres à accorder le statut de résident de longue durée après 5 ans de séjour légal et ininterrompu, à condition que le demandeur dispose de revenus stables, réguliers et suffisants et d'une assurance maladie. La Belgique applique la directive avec une condition de revenus de 1.064 euros/mois pour le demandeur (+355 euros par personne à charge, 2026, indexé chaque année) et sans test de langue ou d'intégration. À titre de comparaison : les Pays-Bas exigent un examen d'intégration civique, l'Allemagne le niveau B1 en allemand.
La Cour de justice a jugé dans l'affaire C-302/18, X contre État belge (2019) que ce n'est pas l'origine des revenus qui compte, mais leur stabilité et leur caractère suffisant, évalués selon la situation individuelle. Une exclusion catégorique sans évaluation individuelle serait donc probablement contraire au droit de l'UE.
Ce que veut HART
HART soutient le séjour permanent après 5 ans. C'est la norme européenne et ce n'est pas négociable. Mais il veut durcir les conditions :
- Condition de revenus : un revenu stable sans recours structurel à l'aide sociale. Un recours occasionnel (par exemple pendant une période de chômage temporaire) ne peut pas entraîner d'exclusion automatique. Une évaluation individuelle est requise.
- Condition d'intégration : test de langue obligatoire (minimum A2) dans une langue de l'entité fédérée où réside le demandeur (art. 22 de la Constitution HART) et cours de citoyenneté, comme le font déjà notamment les Pays-Bas et l'Allemagne.
- Pas d'allongement à 10 ans, comme l'envisage le Royaume-Uni. Cela mettrait la Belgique en porte-à-faux avec le cadre européen et serait économiquement contre-productif.
Conclusion : ambitieux et réaliste
HART combine une migration économique ambitieuse avec des conditions strictes mais juridiquement tenables :
Économique : un système à points sur le modèle canadien, un visa de recherche d'emploi sur le modèle allemand, une plateforme centrale de jobmatching et un recrutement actif dans les secteurs en pénurie. La Belgique doit se battre pour les talents, pas attendre qu'ils viennent d'eux-mêmes.
Intégration : obligation scolaire dès 3 ans, lien avec les allocations familiales via des primes d'encouragement, approche structurelle de la ségrégation via la politique du logement et du marché du travail, et un parcours de naturalisation qui place le travail et la langue au centre.
Asile et retour : pleine utilisation du Pacte européen sur la migration et l'asile de 2024, procédures à la frontière, décisions d'asile plus rapides, politique de retour plus efficace via des accords de réadmission, et fusion en un seul Service public fédéral Migration.
Cadre juridique : toutes les propositions sont conçues dans le cadre du droit européen et conventionnel existant. Pas de politique symbolique, pas de promesses juridiquement intenables. Ce que nous proposons, nous pouvons aussi le réaliser.