UE | Programme HART, point 22

Principe fondamental

L'UE est le cadre externe le plus important pour presque chaque domaine politique de ce programme : impôts, migration, climat, défense, commerce, numérisation. HART applique à l'Europe le même principe de subsidiarité qu'à la Belgique : ce qui se règle le mieux au niveau européen, nous le réglons au niveau européen. Et alors vraiment bien. Ce qui est plus efficace au niveau national ou régional y reste. Les faits sont alarmants : l'écart de PIB entre l'UE et les États-Unis atteignait 12 % en parité de pouvoir d'achat (PPA) en 2023 ; par habitant, l'écart était de 34 %, dont environ 70 % s'expliquent par des différences de productivité. Les entreprises européennes paient l'électricité 2 à 3 fois plus cher qu'aux États-Unis. Le capital-risque européen ne représentait en 2025 qu'environ 23 % du capital-risque américain. En cinquante ans, aucune entreprise de l'UE valorisée à plus de 100 milliards d'euros n'a été créée à partir de zéro, alors que les six entreprises américaines valorisées à plus de 1.000 milliards d'euros sont toutes nées au cours de cette période. Dans le même temps, la fragmentation des dépenses de défense européennes coûte chaque année 18 à 57 milliards d'euros à l'UE. HART ne choisit pas entre plus ou moins d'Europe. HART choisit une meilleure Europe.

Les faits en bref

Fait	Chiffre	Source
Écart de PIB UE-États-Unis (base PPA, 2023)	12 % ; par habitant 34 %, dont environ 70 % liés à la productivité	Rapport Draghi, septembre 2024
Capital-risque européen vs. États-Unis (2025)	66,2 Mds € (± 78 Mds $) vs. 339 Mds $ (± 23 %)	PitchBook / PitchBook-NVCA
Prix de l'électricité pour les entreprises UE vs. États-Unis	2 à 3 fois plus élevé ; UE-27 160 €/MWh pour les entreprises de taille moyenne, hors TVA (second semestre 2025)	Rapport Draghi / Eurostat
Recettes estimées du CBAM pour le budget de l'UE	± 1,4 Md €/an (à partir de 2028)	Commission européenne, proposition de CFP 2028-2034
Mesures de défense commerciale de l'UE (fin 2024)	147 définitives + 45 extensions = 192 au total (85 contre la Chine)	Commission européenne, rapport annuel sur la défense commerciale 2024
Déficit commercial de l'UE avec la Chine (2025)	359,8 Mds €	Eurostat
Droits compensateurs sur les VE chinois	17,0-35,3 % en plus du droit d'importation de 10 %	Commission européenne, octobre 2024
Subventions chinoises cumulées aux VE	> 230 Mds $ (2009-2023)	CSIS
Part des énergies renouvelables dans l'UE (2024)	25,2 % en consommation finale ; 47,5 % en électricité	Eurostat
Part belge des énergies renouvelables (2024)	14,3 %, la plus basse de l'UE	Eurostat
Accords commerciaux de l'UE (2025)	45 accords avec 80 partenaires ; États-Unis : 14 (20 pays) ; Chine : 23 (30 pays)	Commission européenne / USTR / MOFCOM
Position nette de la Belgique dans le budget de l'UE	+4,8 Mds € (2023, grâce aux dépenses des institutions de l'UE à Bruxelles)	Euronews / Commission européenne
Participation belge à Horizon Europe (2025)	plus de 22 % de taux de réussite, l'un des plus élevés de l'UE	EC Horizon Dashboard
KU Leuven dans Horizon Europe	Université n° 1, 247 M€ pour 418 projets (juillet 2024)	Science Business
EU AI Act : système de gestion de la qualité pour l'IA à haut risque	193.000-330.000 € de mise en place + ± 71.400 €/an	CEPS
Carton jaune (subsidiarité)	Utilisé 3 fois depuis 2009 ; 2 des 3 propositions maintenues telles quelles	Parlement européen, fiche d'information
Aide de préadhésion de l'UE à la Turquie (2007-2020)	plus de 8 Mds € (IPA I 4,58 Mds € ; IPA II après réduction 3,53 Mds €)	Cour des comptes européenne / Commission européenne
Coût estimé de l'adhésion de l'Ukraine	110 à 136 Mds € par CFP (7 ans)	Bruegel
Dépenses de défense de l'UE 2025 (estimation)	381 Mds € (2,1 % du PIB) ; États-Unis : 976 Mds $ (3,2 % du PIB)	AED / OTAN
Coût de la fragmentation de la défense	18 à 57 Mds €/an	EP Research Service
Industrie belge de la défense (noyau)	± 2 Mds € de chiffre d'affaires, ± 5.000 travailleurs, 80+ entreprises	Agoria / Belga

Position 1 : commerce équitable : conditions égales ou droits de douane

Position

HART veut que le commerce avec chaque pays soit équitable. Sur tous les plans. Qui respecte les mêmes règles en matière de climat, de travail, de subventions et d'accès au marché commerce librement. Qui ne le fait pas paie un droit de douane. Le CBAM est le modèle pour le climat, mais le principe vaut plus largement : qui triche, paie.

Les faits

L'UE dispose de l'arsenal le plus avancé au monde en matière d'équité commerciale, mais il présente des lacunes sur des points cruciaux. Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) est entré le 1er janvier 2026 dans sa phase définitive pour le ciment, le fer et l'acier, l'aluminium, les engrais, l'électricité et l'hydrogène. Pendant la phase transitoire, 167 millions de tonnes d'équivalent CO₂ d'émissions intrinsèques ont été enregistrées pour la seule année 2024. La simplification d'octobre 2025 a instauré un seuil de 50 tonnes par an, ce qui exempte environ 90 % des importateurs tout en maintenant la couverture d'environ 99 % des émissions. Mais le CBAM ne couvre que six secteurs. Le secteur chimique et les raffineries, qui représentent ensemble environ un tiers des émissions industrielles de l'ETS de l'UE (2023), en sont largement exclus (seuls l'ammoniac et l'hydrogène relèvent déjà du CBAM via la catégorie engrais et hydrogène). De plus, le CBAM n'offre aucune protection aux exportateurs de l'UE qui sont en concurrence sur des marchés sans prix du CO₂. La suppression progressive des quotas gratuits se poursuit en parallèle : les producteurs de l'UE en conservent 97,5 % en 2026, un chiffre qui descend à 51,5 % en 2030 et à zéro en 2034, alors que le CBAM n'est dans sa phase définitive que depuis 2026. En décembre 2025, la Commission européenne a proposé une extension à environ 180 produits en aval de l'acier et de l'aluminium à partir de janvier 2028.

Outre le CBAM, l'UE dispose d'une série d'instruments qui forment ensemble un système à plusieurs niveaux. Fin 2024, 147 mesures définitives de défense commerciale étaient en vigueur (124 antidumping, 22 antisubventions, 1 sauvegarde), complétées par 45 extensions anticontournement. Au total, 192 mesures actives. La Chine est visée par 85 d'entre elles. En 2024, la Commission a lancé 33 nouvelles enquêtes, le chiffre le plus élevé depuis 2006. L'affaire emblématique a été la première enquête antisubventions originale ouverte d'office sur les véhicules électriques chinois, qui a débouché sur des droits compensateurs définitifs de 17,0 % (BYD) à 35,3 % (SAIC) en plus du droit d'importation existant de 10 %, en vigueur depuis le 30 octobre 2024. Le règlement sur les subventions étrangères (Foreign Subsidies Regulation, FSR ; pouvoirs d'office applicables depuis juillet 2023, obligations de notification depuis octobre 2023) a reçu jusqu'à fin mai 2026 272 notifications de concentrations et plus de 5.150 dossiers de marchés publics, dont plus de 4.290 déclarations, bien au-delà des attentes. Dans plusieurs dossiers de marchés publics, des entreprises chinoises se sont retirées après une enquête de la Commission, dont CRRC, qui a renoncé en mars 2024 à un contrat ferroviaire bulgare de 610 millions d'euros après que la Commission a identifié 1,7 milliard d'euros de contributions financières étrangères ; l'offre de CRRC était environ moitié moins élevée que celle de son concurrent Talgo. L'instrument anti-coercition (Anti-Coercion Instrument, ACI, en vigueur depuis décembre 2023) est né notamment en réponse à la coercition économique de la Chine contre la Lituanie, dont les exportations vers la Chine se sont effondrées de 99,8 % en janvier 2022. Jusqu'au début de 2026, l'instrument n'a pas été activé, pas même face aux menaces tarifaires américaines de 2025 et du début de 2026. L'instrument relatif aux marchés publics internationaux (International Procurement Instrument, IPI) a conduit en juin 2025 à la première mesure concrète : l'exclusion des offres chinoises des marchés publics de l'UE pour les dispositifs médicaux de plus de 5 millions d'euros, en réponse à la fermeture de fait du marché public chinois.

Les accords commerciaux de l'UE ne sont pas tous équitables. L'accord UE-Mercosur (signé le 17 janvier 2026, appliqué à titre provisoire depuis le 1er mai 2026 ; échanges de biens d'environ 111 milliards d'euros en 2024) ne contient aucune norme environnementale ou sociale assortie de sanctions exécutoires. Des dizaines de substances actives de pesticides autorisées au Brésil et en Argentine sont interdites dans l'UE, et l'élevage est la première cause de déforestation en Amazonie. L'accord UE-Vietnam fonctionne bien sur le plan de la croissance des échanges (67 milliards d'euros d'échanges de biens en 2024), mais cinq ans après l'entrée en vigueur (2020), le Vietnam n'avait toujours pas ratifié la convention 87 de l'OIT sur la liberté syndicale. L'union douanière UE-Turquie est structurellement inéquitable : la Turquie doit appliquer les tarifs extérieurs de l'UE, mais n'a pas voix au chapitre dans les négociations des accords commerciaux de l'UE. Lorsque l'UE conclut un accord de libre-échange (ALE) avec un pays tiers, ce pays obtient un libre accès à la Turquie sans que la Turquie reçoive la même chose en retour.

La relation avec la Chine est la plus déséquilibrée. Il n'y a pas d'ALE et l'accord d'investissement (CAI) est gelé depuis mai 2021. Le déficit commercial de l'UE avec la Chine s'élevait à 359,8 milliards d'euros en 2025. L'accès au marché est profondément asymétrique : les entreprises de l'UE sont exclues des services financiers, du cloud computing, des télécoms et des services juridiques chinois, tandis que les entreprises chinoises opèrent librement sur le marché de l'UE. L'UE possède l'un des marchés publics les plus ouverts au monde (plus de 2.000 milliards d'euros par an, environ 14 % du PIB) ; la Chine, qui n'est pas membre de l'Accord sur les marchés publics de l'OMC (AMP), maintient les siens largement fermés. La surcapacité industrielle chinoise pèse structurellement sur le marché européen : la capacité sidérurgique chinoise de plus de 1,1 milliard de tonnes représente plus de la moitié de la production mondiale, les exportations nettes d'acier chinois ont triplé pour dépasser 100 millions de tonnes depuis 2020, et les subventions chinoises cumulées aux véhicules électriques ont atteint plus de 230 milliards de dollars sur la période 2009-2023. Selon Transport & Environment, environ un quart de tous les véhicules électriques vendus dans l'UE en 2024 avaient été produits en Chine.

La Belgique, l'une des économies les plus dépendantes du commerce au monde avec un commerce représentant environ 158 % du PIB (2024), est en première ligne. La fermeture d'Audi Brussels le 28 février 2025 (3.000 emplois, après 76 ans) a fait suite à l'effondrement de la demande de voitures électriques chères (le Q8 e-tron coûtait plus de 70.000 euros), sur un marché sous pression de voitures électriques moins chères, souvent chinoises. BASF Anvers, le plus grand complexe chimique de Belgique, supprime d'ici fin 2028 environ 600 de ses quelque 3.700 emplois (environ 16 %) en raison des coûts énergétiques élevés, d'une demande faible et de la concurrence asiatique, tandis que le groupe BASF investit dans le même temps environ 10 milliards d'euros dans un nouveau site Verbund à Zhanjiang, en Chine, le plus grand investissement unique de l'histoire de l'entreprise. ArcelorMittal Belgium estime son coût cumulé du CO₂ à 4,75 milliards d'euros entre 2025 et 2034 (à 80 euros la tonne). Le secteur diamantaire anversois, historiquement le centre mondial du commerce du diamant brut, a vu sa valeur commerciale passer d'environ 24,5 milliards de dollars en 2024 à environ 19,1 milliards de dollars en 2025 (-22 %), en raison de la baisse des prix et de l'interdiction européenne du diamant russe (depuis le 1er janvier 2024), qui a retiré environ 30 % des importations de diamant brut.

Ce que nous allons faire

Étendre le CBAM plus rapidement : le secteur chimique et les raffineries, responsables ensemble d'environ un tiers des émissions industrielles de l'ETS, doivent être intégrés lors de la toute prochaine révision, et non seulement après 2030. L'extension en aval à environ 180 produits de l'acier et de l'aluminium doit se faire sans délai. À terme, le CBAM doit couvrir tous les secteurs de l'ETS.
Une protection à l'exportation pour les producteurs de l'UE : le CBAM ne protège que le marché intérieur. HART veut un mécanisme structurel de compensation à l'exportation qui ne pénalise pas les entreprises de l'UE en concurrence sur des marchés sans prix du CO₂. Le Fonds temporaire de décarbonation proposé par la Commission en décembre 2025 (soutien pour deux années de production, financé par 25 % des recettes du CBAM) est insuffisant.
La réciprocité comme principe absolu sur tous les plans : chaque pays qui taxe les produits de l'UE, exclut les entreprises de l'UE des marchés publics ou bloque les prestataires de services de l'UE se voit appliquer en retour un droit de douane ou une mesure équivalente. L'UE ne dispose pas d'un instrument de réciprocité spécifique pour les services. Il doit voir le jour.
Utiliser réellement l'instrument anti-coercition : un instrument de dissuasion qui n'est jamais activé perd sa crédibilité. Les menaces tarifaires américaines de 2025 et 2026 auraient dû donner lieu, à tout le moins, à une enquête formelle ; la coercition chinoise contre la Lituanie (-99,8 % d'exportations vers la Chine en janvier 2022) montre pourquoi l'instrument a vu le jour.
Renforcer le règlement sur les subventions étrangères : la Commission doit recevoir davantage de moyens pour faire appliquer le FSR. Avec 272 notifications de concentrations et plus de 5.150 dossiers de marchés publics en moins de trois ans, le système est sous forte pression. L'effet dissuasif est réel, car les entreprises chinoises se retirent, mais les retards minent la confiance.
Des chapitres de durabilité contraignants dans tous les accords commerciaux : le modèle coopératif ne fonctionne pas. Le Vietnam n'a pas ratifié la convention 87 de l'OIT pendant des années, l'accord avec le Mercosur ne contient aucun mécanisme de sanction pour les normes environnementales. HART veut une mise en œuvre fondée sur des sanctions : qui viole les clauses perd son accès préférentiel au marché.
Défendre activement les intérêts belges : pression diplomatique pour l'extension du CBAM au secteur chimique (BASF Anvers et le cluster industriel anversois au sens large), protection des marchés d'exportation pharmaceutiques (60,5 milliards de dollars d'exportations en 2024), réforme du Processus de Kimberley (extension au diamant taillé, caractère juridiquement contraignant, mécanisme de sanction) et filtrage des investissements stratégiques chinois dans le port d'Anvers-Bruges.

Éprouvé : le CBAM a contribué dans le monde entier à une adoption accélérée de la tarification du carbone. Le nombre d'instruments de tarification du carbone opérationnels est passé à 80 (Banque mondiale, 2025), la Turquie, l'Indonésie et le Vietnam ayant accéléré leurs propres dispositifs. Les droits compensateurs sur les VE chinois (jusqu'à 35,3 % en plus du droit d'importation de 10 %) protègent l'industrie automobile européenne contre une concurrence dopée aux subventions. Le FSR a contraint CRRC à se retirer d'un marché public bulgare après l'identification de 1,7 milliard d'euros de contributions financières étrangères. La protection européenne de l'acier (un droit hors quota de 25 % depuis 2018 ; en octobre 2025, la Commission a proposé un successeur avec 47 % d'importations en franchise de droits en moins et un droit de 50 %) protège environ 300.000 emplois européens dans la sidérurgie. Le principe est simple : le libre-échange n'est pas un permis de tricher.

Position 2 : achever le marché intérieur : services, capitaux et numérique

Position

HART veut que le marché intérieur européen soit enfin achevé pour les services et les capitaux : les deux domaines où se trouvent les plus grands gains économiques et où l'Europe accuse le plus grand retard sur les États-Unis.

Les faits

Les services représentent 70 % du PIB de l'UE, mais le commerce de services entre les États membres ne représente qu'un tiers de celui des biens (exportations intra-UE 2023 : 1.348 milliards d'euros de services contre 4.126 milliards d'euros de biens). Le FMI estime que les barrières à l'intérieur du marché intérieur équivalent à un droit de douane d'environ 44 % pour les biens industriels et d'environ 110 % pour les services ; entre les États américains, il est de 15 % pour les biens (2024). L'achèvement du marché intérieur des services augmenterait le PIB de l'UE à long terme jusqu'à 2,4 %, soit 338 milliards d'euros par an, selon le Service de recherche du Parlement européen.

L'absence d'un véritable marché européen des capitaux est dévastatrice pour l'innovation. En 2025, le capital-risque européen s'élevait à 66,2 milliards d'euros (environ 78 milliards de dollars), à peine 23 % du niveau américain (339 milliards de dollars). Les start-ups européennes ont deux fois moins de chances que les américaines de réaliser de grands tours de financement, ce qui représente un déficit de financement en phase de croissance de 375 milliards de dollars sur dix ans (Atomico, 2024). Entre 2008 et 2021, 40 des 147 licornes européennes, soit plus d'un quart, ont déplacé leur siège à l'étranger, surtout vers les États-Unis. Le rapport Draghi l'a constaté : en cinquante ans, aucune entreprise de l'UE valorisée à plus de 100 milliards d'euros n'a été créée à partir de zéro.

Le rapport Letta (avril 2024) a proposé une « cinquième liberté » : la libre circulation de la recherche, de l'innovation, de la connaissance et de l'enseignement, comme condition du succès de toutes les autres libertés. Malgré sa croissance, le commerce électronique transfrontalier reste sous-développé dans l'UE : moins de 9 % des entreprises d'au moins 10 travailleurs vendent en ligne à des clients d'autres États membres (2025).

Ce que nous allons faire

Faire appliquer intégralement la directive Services : les États membres qui verrouillent leur marché des services doivent être contraints de s'y conformer par des procédures d'infraction. La Belgique doit elle-même montrer l'exemple.
Réaliser l'union des marchés des capitaux : une autorité européenne de surveillance des marchés des capitaux, des règles d'insolvabilité harmonisées et un produit d'épargne européen qui oriente l'argent des pensions vers l'innovation européenne plutôt que vers les entreprises technologiques américaines.
Introduire le « 28e régime » selon la proposition du rapport Draghi : un droit des sociétés européen optionnel et uniforme qui permet aux start-ups et aux scale-ups d'opérer en une seule fois dans toute l'UE, sans 27 régimes nationaux différents.
Faciliter les services numériques transfrontaliers : achever le marché intérieur numérique avec une application harmonisée du RGPD, des identités numériques interopérables (sur le modèle estonien) et une simplification du commerce électronique transfrontalier.

Éprouvé : le programme e-Residency de l'Estonie a attiré plus de 135.000 e-résidents venus de 185 pays, qui ont créé plus de 39.000 entreprises estoniennes ; rien qu'en 2025, il a rapporté 125 millions d'euros à l'État estonien. Un modèle pour les entreprises numériques transfrontalières. La BCE a calculé qu'avec seulement un quart du démantèlement possible des barrières intérieures (jusqu'au niveau des Pays-Bas), l'UE compenserait intégralement les dégâts de croissance des droits de douane américains (2025).

Position 3 : réduire de moitié la charge réglementaire : l'Europe doit réguler pour innover, pas pour étouffer

Position

HART veut réduire de moitié la charge réglementaire européenne pour les PME, interdire la surtransposition (goldplating) et introduire une véritable règle one-in-two-out, pour que l'Europe régule pour innover, pas pour étouffer.

Les faits

Le rapport Draghi (septembre 2024) a constaté que plus de 60 % des entreprises de l'UE citent la réglementation comme un obstacle à l'investissement, et que 55 % des PME désignent la charge réglementaire et les charges administratives comme leur plus grand défi. Selon Bruegel, la longueur moyenne des propositions législatives de l'UE a augmenté de 91 % : de 4.501 mots (Commission Prodi) à 8.582 mots (von der Leyen I). L'UE compte environ 100 lois axées sur la technologie et plus de 270 autorités de surveillance actives dans les réseaux numériques (rapport Draghi, 2024).

La règle « one-in-one-out » européenne ne couvre que les coûts administratifs des propositions de la Commission, pas les coûts de transition, de mise en œuvre ou de mise en conformité. Sur les 383 recommandations du rapport Draghi, seules 43 (11,2 %) étaient pleinement mises en œuvre un an après sa publication (septembre 2025) ; début 2026, on en était à environ 15 %.

La Belgique n'a pas de cadre fédéral général contre la surtransposition. La structure fédérale belge, où la politique environnementale est une compétence régionale, crée des complications supplémentaires lors de la transposition des directives européennes.

BusinessEurope a documenté 68 problèmes spécifiques de charge réglementaire en janvier 2025, une liste étendue à près de 140 en décembre 2025. Les réglementations les plus critiquées sont la « triade de la durabilité » CSRD/CSDDD/Taxinomie, l'EU AI Act et le règlement sur les emballages.

Ce que nous allons faire

Introduire une règle européenne « one-in-two-out » : pour chaque nouvelle charge réglementaire, deux charges existantes doivent être supprimées, coûts de transition et de mise en conformité compris, pas seulement les coûts administratifs.
L'exemption des PME comme norme : toute nouvelle législation européenne doit passer un test PME obligatoire, avec exemption automatique pour les entreprises de moins de 50 travailleurs, sauf justification explicite.
Interdire légalement la surtransposition en Belgique : sur le modèle danois et néerlandais, introduire une obligation légale de ne pas aller au-delà du minimum européen lors de la transposition des directives européennes, sauf si le parlement en décide explicitement autrement, avec motivation.
Ancrer le « principe d'innovation » aux côtés du principe de précaution : pour chaque nouvelle réglementation européenne, l'impact sur l'innovation et la compétitivité doit peser aussi lourd que le principe de précaution.
Simplifier davantage le reporting de durabilité : la directive Omnibus de 2026 (CSRD uniquement pour les entreprises de plus de 1.000 travailleurs et de 450 millions d'euros de chiffre d'affaires, CSDDD à partir de 5.000 travailleurs et de 1,5 milliard d'euros de chiffre d'affaires) est un pas dans la bonne direction, mais elle est insuffisante. HART veut réduire de 50 % les obligations de rapportage qui retombent sur les PME.

Éprouvé en Estonie : l'Estonie a proposé un « test de faisabilité IA » obligatoire dans ses règles de bonne législation (prévu à partir du 1er mai 2026) : pour chaque nouvelle initiative législative, il faut évaluer si l'IA ou l'automatisation peut faire partie de la solution. Ainsi, l'innovation est placée au cœur du processus réglementaire. L'Estonie figure parmi les premiers en Europe pour les services publics numériques (deuxième au eGovernment Benchmark 2026, avec 90,6 sur 100) et montre que moins de bureaucratie et plus de numérisation vont de pair.

Position 4 : énergie : des prix en baisse, du nucléaire en hausse

Position

HART veut que l'Europe abaisse structurellement ses prix de l'énergie en investissant dans le nucléaire, les énergies renouvelables et un réseau énergétique européen pleinement intégré, pour que les entreprises européennes ne paient plus 2 à 3 fois plus cher l'électricité que leurs concurrents américains.

Les faits

L'écart de prix de l'énergie avec les États-Unis est au cœur du problème de compétitivité de l'Europe. Selon le rapport Draghi (2024), les entreprises européennes paient l'électricité 2 à 3 fois plus cher et le gaz naturel 4 à 5 fois plus cher qu'aux États-Unis. Les entreprises de taille moyenne payaient en moyenne 160 €/MWh dans l'UE (second semestre 2025, hors TVA). La consommation industrielle de gaz était en 2023 inférieure de 21 % à celle de 2021, surtout en raison d'une production moindre et non de gains d'efficience.

L'UE a pourtant progressé : la part du gaz russe dans les importations de gaz de l'UE est passée de 45 % en 2021 à 12 % en 2025, et l'UE a décidé d'arrêter complètement les importations de gaz russe, au plus tard en novembre 2027. Les énergies renouvelables ont atteint 25,2 % de la consommation finale d'énergie et 47,5 % de la consommation d'électricité en 2024. En 2025, l'éolien et le solaire ont produit pour la première fois plus d'électricité dans l'UE que les combustibles fossiles (30 % contre 29 %). Mais la Belgique est à la traîne avec une part de renouvelables de seulement 14,3 % (2024), la plus basse de l'UE.

Le revirement nucléaire de la Belgique est historique. Le 15 mai 2025, la Chambre a abrogé la loi de sortie du nucléaire de 2003 (102 oui, 8 non, 31 abstentions) : l'interdiction de nouvelles centrales nucléaires et le calendrier de fermeture ont été supprimés. Doel 4 et Tihange 3 peuvent fonctionner dix ans de plus, au plus tard jusque fin 2037. Le Tribunal de l'UE a confirmé le 10 septembre 2025 la classification du nucléaire comme « activité transitoire » dans la taxinomie de l'UE. Le nucléaire a fourni 23 % de l'électricité de l'UE en 2024.

L'ETS de l'UE a généré depuis 2013 plus de 258 milliards d'euros de recettes de mise aux enchères (jusqu'à fin 2025). Entre mars 2024 et août 2026, le prix du CO₂ s'est établi en moyenne autour de 70-76 euros la tonne. Le nouvel ETS2 pour les bâtiments et le transport routier démarre en 2028 ; BloombergNEF estimait en 2024 que son prix pourrait atteindre 149 euros la tonne d'ici 2030.

Ce que nous allons faire

Le nucléaire comme pilier de la politique énergétique belge et européenne : prolonger Doel 4 et Tihange 3 jusqu'en 2045 et construire de nouvelles capacités nucléaires (objectif de 4 GW). La Belgique doit jouer un rôle de premier plan dans l'Alliance européenne du nucléaire.
Accélérer le réseau énergétique européen intégré : développer les interconnexions transfrontalières pour que l'énergie renouvelable bon marché de Scandinavie et d'Europe du Sud soit disponible partout.
Augmenter drastiquement la part des renouvelables en Belgique, de 14,3 % (2024) à au moins 25 % d'ici 2030, en misant sur l'éolien offshore et le solaire, sans pénaliser le secteur agricole.
Réduire les prix de l'énergie industrielle par des mesures ciblées : des contrats énergétiques à long terme (PPA) pour l'industrie énergivore, une réduction des taxes et prélèvements sur l'électricité industrielle et une accélération de l'octroi des permis pour les projets renouvelables.

Éprouvé au Danemark : avec 46,5 % de renouvelables et près de 80 % d'électricité renouvelable (2024), le Danemark montre qu'un petit pays peut mener la transition énergétique. Le Danemark y est parvenu grâce à des années d'investissement dans l'éolien offshore, un réseau électrique scandinave intégré et un soutien public constant. La France illustre le modèle nucléaire : 58,6 % de l'énergie nucléaire de l'UE provient de France (2024), avec le prix de l'électricité pour les entreprises le plus bas parmi la Belgique et ses pays voisins (121 €/MWh contre 157 € en Belgique pour les entreprises de taille moyenne, second semestre 2025).

Position 5 : élargissement : la réforme d'abord, pas de Turquie dans l'UE

Position

HART soutient l'élargissement stratégique de l'UE aux Balkans occidentaux et, à terme, à l'Ukraine, mais exige une estimation honnête des coûts, une réforme institutionnelle avant l'adhésion et l'arrêt immédiat de toute aide de préadhésion à la Turquie.

Les faits

L'UE a prévu pour 2007-2020 plus de 9 milliards d'euros d'aide de préadhésion pour la Turquie (IPA I : 4,58 milliards d'euros ; IPA II : initialement 4,49 milliards d'euros, ensuite réduits à 3,53 milliards d'euros), soit en pratique plus de 8 milliards d'euros. À cela se sont ajoutés 12 milliards d'euros pour les réfugiés en Turquie : 6 milliards d'euros via la Facilité en faveur des réfugiés (2016-2019) et encore 6 milliards d'euros pour 2020-2027. Ensemble, plus de 20 milliards d'euros, auxquels la Belgique contribue via sa participation au budget de l'UE. Le processus d'adhésion de la Turquie est de fait gelé : seuls 16 des 35 chapitres ont été ouverts, 1 a été provisoirement clôturé, 8 sont bloqués en raison du différend chypriote. L'alignement de la Turquie sur la politique étrangère de l'UE est tombé à seulement 5 % en 2024. Le Parlement européen a voté en mai 2025, par 367 voix contre 74 (188 abstentions), le maintien du gel du processus.

Les Balkans occidentaux progressent de manière inégale. Le Monténégro et l'Albanie sont en tête (dans sa proposition pour le prochain budget pluriannuel, la Commission a réservé 3,2 milliards d'euros pour le Monténégro, en partant d'une adhésion début 2028), mais la Serbie reste bloquée par son alignement insuffisant sur les sanctions contre la Russie. Bruegel estime le coût net de l'adhésion des neuf pays candidats à 170 milliards d'euros sur sept ans, soit environ 26 milliards d'euros par an ou 0,17 % du PIB de l'UE.

L'adhésion de l'Ukraine est la perspective la plus radicale. Le statut de candidat a été accordé en juin 2022, le Conseil européen a décidé en décembre 2023 d'ouvrir les négociations, et la première conférence intergouvernementale a eu lieu le 25 juin 2024. Une adhésion semble réaliste seulement après 2030. Bruegel estime l'impact budgétaire à 110 à 136 milliards d'euros par cadre financier pluriannuel (CFP, 7 ans), dont 85 milliards d'euros au titre de la PAC (l'Ukraine en deviendrait le premier bénéficiaire) et 32 milliards d'euros au titre de la politique de cohésion. Les États membres actuels recevraient ensemble 24 milliards d'euros de moins en fonds de cohésion.

La réforme institutionnelle est une condition absolue. Des dizaines d'articles des traités exigent encore l'unanimité, en particulier en matière de PESC, de fiscalité, de politique sociale et d'élargissement lui-même. Et la Commission compte toujours un commissaire par État membre.

Ce que nous allons faire

Arrêter totalement et immédiatement l'aide de préadhésion à la Turquie. Pas de Turquie dans l'UE. Les plus de 20 milliards d'euros que l'UE a investis en Turquie depuis 2007 n'ont produit aucun rapprochement démontrable.
Objectiver et suspendre l'aide de préadhésion lorsqu'un pays candidat s'écarte manifestement des valeurs européennes, avec des critères de référence annuels et une suspension automatique en cas de non-respect.
Une réforme institutionnelle avant l'élargissement : passage à la majorité qualifiée en matière de PESC, de fiscalité et de politique sociale. Réduction de la Commission à 18 membres au maximum. Réforme de la répartition des sièges au Parlement européen.
Soutenir le processus d'adhésion de l'Ukraine, mais avec une estimation honnête des coûts et une intégration progressive : un accès sectoriel au marché intérieur avant l'adhésion pleine et entière, sur le modèle suisse et de l'EEE.

Éprouvé : l'élargissement de 2004 (10 nouveaux États membres) a montré que l'adhésion peut être économiquement payante : les nouveaux États membres ont connu une croissance structurellement plus rapide que le reste de l'UE. Mais l'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie en 2007 a aussi montré qu'une réforme insuffisante entraîne des années de problèmes d'État de droit. Le Brexit a prouvé le contraire : le PIB par habitant du Royaume-Uni était en 2025 inférieur, selon les estimations, de 6 à 8 % à ce qu'il aurait été sans Brexit, et environ 16.400 entreprises, surtout de petites, ont cessé d'exporter vers l'UE après l'entrée en vigueur de l'accord commercial (2021).

Position 6 : EU AI Act : ne pas freiner l'innovation

Position

HART veut que l'EU AI Act soit correctement mis en œuvre sans devenir un frein à l'innovation, avec des exemptions pour les PME, une normalisation rapide et un banc d'essai belge pour l'IA.

Les faits

L'EU AI Act a été adopté en 2024 et est en vigueur depuis le 1er août 2024. Après la simplification de 2026, les obligations pour l'IA à haut risque s'appliquent à partir du 2 décembre 2027 (systèmes autonomes) et du 2 août 2028 (IA dans des produits réglementés). Le règlement occupe 144 pages du Journal officiel, avec 68 définitions et 180 considérants. Rien que la mise en place d'un système de gestion de la qualité pour l'IA à haut risque coûte, selon le CEPS, 193.000 à 330.000 euros, plus environ 71.400 euros par an de maintenance. En juillet 2025, les dirigeants de plus de 45 entreprises européennes, dont Airbus, ASML et Mistral, ont demandé un report de deux ans. Les normes techniques du CEN/CENELEC ont pris du retard.

Le contraste avec les États-Unis est saisissant : les États-Unis n'ont pas de législation fédérale globale sur l'IA et s'appuient largement sur des engagements volontaires des entreprises et des lignes directrices sectorielles. Les amendes prévues par l'EU AI Act atteignent 35 millions d'euros ou 7 % du chiffre d'affaires mondial ; les États-Unis ne connaissent aucun cadre fédéral d'amendes comparable pour l'IA.

Ce que nous allons faire

Élargir l'exemption des PME : les entreprises de moins de 50 travailleurs doivent bénéficier d'un régime de conformité simplifié, sauf si elles développent de l'IA à haut risque pour des applications critiques (soins de santé, justice, biométrie).
Accélérer la normalisation CEN/CENELEC : la Belgique insiste au sein du Conseil sur des mesures d'urgence pour finaliser plus vite les normes techniques manquantes. Sans normes, la conformité est impossible.
Créer un banc d'essai belge pour l'IA : un seul « bac à sable réglementaire » (regulatory sandbox) belge pour l'IA, conforme à l'AI Act (art. 57-58), où les applications d'IA sont testées dans un environnement contrôlé. Il est géré par une autorité indépendante (l'agence GovTech avec le CCB (Centre pour la Cybersécurité Belgique) et l'Autorité de protection des données), se concentre dans une première phase sur les applications des pouvoirs publics et fait l'objet d'une évaluation indépendante avant tout déploiement plus large.
Ancrer le « principe d'innovation » : pour chaque réglementation européenne, l'impact sur la compétitivité européenne face aux États-Unis et à la Chine doit peser aussi lourd que la protection des consommateurs et la sécurité.

Éprouvé en Estonie : l'Estonie a proposé un test de faisabilité IA obligatoire pour chaque nouvelle initiative législative (prévu à partir du 1er mai 2026) : l'inverse de l'approche européenne. Au lieu de réguler l'IA, l'Estonie se demande à chaque réglementation : l'IA peut-elle résoudre ce problème ? L'Estonie a fait naître 10 licornes pour environ 1,4 million d'habitants, le nombre le plus élevé par habitant en Europe. La Belgique, avec l'IMEC, la KU Leuven et une forte tradition de recherche en IA, a les mêmes atouts, mais doit mieux les exploiter.

Position 7 : défense européenne : acheter ensemble, plus forts ensemble

Position

HART veut que l'Europe intègre son industrie de la défense et achète en commun, pour obtenir plus de sécurité pour moins d'argent et devenir moins dépendante des États-Unis.

Les faits

Les États membres de l'UE ont dépensé ensemble, selon les estimations, 381 milliards d'euros pour la défense en 2025, un record de 2,1 % du PIB, mais toujours moins de la moitié des États-Unis (environ 976 milliards de dollars, 3,2 % du PIB, estimation de l'OTAN). Le vrai problème n'est pas le montant, mais la fragmentation : les achats en commun ne représentaient que 18 % des dépenses en équipements de défense (2022), bien en dessous de la référence de 35 % de l'Agence européenne de défense (AED). Le Service de recherche du Parlement européen estime le coût de cette fragmentation à 18 à 57 milliards d'euros par an. Selon l'institut de recherche français IRIS, entre février 2022 et juin 2023, 78 % des achats de défense européens sont allés à des fournisseurs extérieurs à l'UE, dont 63 % à des entreprises américaines. EDIRPA, le premier programme européen d'achats en commun (310 millions d'euros de budget), a prouvé que c'est possible : cinq projets sélectionnés ont reçu ensemble 300 millions d'euros de soutien de l'UE et ont mobilisé plus de 11 milliards d'euros d'achats en commun. Le plan ReArm Europe vise à mobiliser 800 milliards d'euros d'ici 2030, dont 150 milliards d'euros de prêts de l'UE via SAFE.

La Belgique possède une industrie de la défense spécialisée : le noyau compte plus de 80 entreprises, pour environ 2 milliards d'euros de chiffre d'affaires et environ 5.000 travailleurs. FN Browning Group (FN Herstal, 934 millions d'euros de chiffre d'affaires en 2024, entièrement détenue par la Région wallonne) a conclu en 2023 un partenariat stratégique de vingt ans avec la Défense pour l'approvisionnement en munitions de petit calibre et l'entretien des armes légères. Thales Belgium est le leader européen des systèmes de roquettes de 70 mm. Des entreprises et des centres de recherche belges participent à plusieurs projets PESCO et à des projets du Fonds européen de la défense (EDF).

Ce que nous allons faire

Porter les dépenses belges de défense à 2,5 % du PIB d'ici 2030, en misant sur les achats européens en commun et sur les investissements dans l'industrie belge de la défense.
Rendre obligatoires les achats européens en commun pour le matériel standard (munitions, véhicules, systèmes de communication) : sur le modèle EDIRPA, qui a généré un effet de levier de plus de 35 fois la mise.
Positionner l'industrie belge de la défense comme acteur de niche européen dans les armes légères (FN Herstal), les systèmes de roquettes (Thales Belgium) et la cyberdéfense, et maximiser systématiquement la participation aux projets EDF et EDIP.
Compléter l'OTAN, pas la remplacer : l'intégration européenne de la défense renforce le pilier OTAN au lieu de le miner. L'interopérabilité avec les normes de l'OTAN reste la ligne directrice.

Éprouvé : les cinq projets d'EDIRPA ont mobilisé plus de 11 milliards d'euros d'achats en commun avec seulement 300 millions d'euros de soutien de l'UE, un effet de levier de plus de 35 fois la mise. Selon les estimations de l'OTAN, l'Estonie consacre 5,1 % de son PIB à la défense (2026) et montre qu'un petit pays peut exercer une influence disproportionnée sur la politique de sécurité européenne. Elle a organisé le tout premier débat ouvert du Conseil de sécurité de l'ONU sur la cybersécurité.

Résumé

L'Union européenne est à la croisée des chemins. L'écart de PIB avec les États-Unis atteignait 12 % en parité de pouvoir d'achat en 2023 ; par habitant, l'écart était de 34 %, dont environ 70 % s'expliquent par des différences de productivité. Les entreprises européennes paient l'électricité 2 à 3 fois plus cher qu'aux États-Unis. Le capital-risque européen ne représentait en 2025 qu'environ 23 % du capital-risque américain. En cinquante ans, aucune entreprise de l'UE valorisée à plus de 100 milliards d'euros n'a été créée à partir de zéro. Dans le même temps, la fragmentation des dépenses de défense européennes coûte à l'UE 18 à 57 milliards d'euros par an, et plus de 60 % des entreprises citent la réglementation comme un obstacle à l'investissement.

HART ne choisit pas entre plus ou moins d'Europe. HART choisit une meilleure Europe. Cela signifie sept changements concrets. Premièrement : imposer un commerce équitable via le CBAM et des conditions de concurrence strictement égales. Qui produit sale ou fait de la concurrence déloyale paie à la frontière. Deuxièmement : achever le marché intérieur des services et des capitaux, la plus grande opportunité économique inexploitée de l'Europe : le seul marché des services représente 338 milliards d'euros par an. Troisièmement : réduire de moitié la charge réglementaire des PME, interdire légalement la surtransposition et introduire une véritable règle one-in-two-out. Quatrièmement : abaisser structurellement les prix de l'énergie grâce au nucléaire, aux énergies renouvelables et à un réseau énergétique européen intégré. Cinquièmement : une estimation honnête des coûts à chaque élargissement, une réforme institutionnelle avant l'adhésion et l'arrêt immédiat de toute aide de préadhésion à la Turquie. Sixièmement : mettre en œuvre l'EU AI Act sans freiner l'innovation, avec des exemptions pour les PME, une normalisation accélérée et un banc d'essai belge pour l'IA. Septièmement : accélérer l'intégration de la défense et rendre obligatoires les achats en commun, pour que l'Europe obtienne plus de sécurité pour moins d'argent.

Chaque mesure repose sur des systèmes qui ont fait leurs preuves ailleurs. EDIRPA a prouvé que les achats de défense en commun procurent un effet de levier de plus de 35 fois la mise. L'Estonie montre que numérisation et moins de bureaucratie vont de pair, avec 10 licornes pour environ 1,4 million d'habitants, le ratio par habitant le plus élevé d'Europe. Le Danemark atteint près de 80 % d'électricité renouvelable et prouve qu'un petit pays peut mener la transition énergétique. Le Brexit apporte la preuve que partir coûte cher : le PIB par habitant du Royaume-Uni était en 2025 inférieur, selon les estimations, de 6 à 8 %. La leçon n'est pas moins d'Europe, mais une meilleure Europe. La Belgique, avec les institutions de l'UE à Bruxelles, l'université qui reçoit le plus de fonds d'Horizon Europe (KU Leuven), une industrie de la défense spécialisée et Euroclear comme dépositaire d'environ 185 milliards d'euros d'avoirs de banques centrales russes immobilisés (2025), dispose d'atouts uniques pour mener cette réforme de l'intérieur.

L'Europe n'est pas un problème. Une Europe mal gouvernée et surbureaucratisée, voilà le problème. HART veut une UE qui fait ce qu'elle doit faire, cesse ce qu'elle n'a pas à faire, et connaît la différence entre les deux.